張 友 玉

（作者系中共山東省膠州市委常委、市委辦公室主任）

作為協(xié)助市委統(tǒng)攬全局的中樞機(jī)關(guān)，黨委辦公室擔(dān)負(fù)著服務(wù)黨委決策、保證黨委日常工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要職責(zé)。要真正發(fā)揮好黨委辦公室的作用，就必須不斷優(yōu)化服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量，助推科學(xué)發(fā)展。去年以來，面對(duì)新形勢新要求，膠州市委辦公室以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以創(chuàng)新實(shí)踐載體為抓手，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，著力打造“人優(yōu)、事優(yōu)、風(fēng)優(yōu)”的高效和諧機(jī)關(guān)，促使辦公室的服務(wù)質(zhì)效邁上了新臺(tái)階。

一、在崗位上錘煉，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)

育一流隊(duì)伍是創(chuàng)一流業(yè)績的前提。我們始終注重將建設(shè)一支思想正、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的工作團(tuán)隊(duì)作為工作的著力點(diǎn)，通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，努力提高全員素質(zhì)。特別是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，創(chuàng)新開展了“一學(xué)雙增”活動(dòng)：“一學(xué)”即學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀；“雙增”即全面增強(qiáng)辦公室整體服務(wù)素質(zhì)和水平，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)知和把握能力。

（一）做活“學(xué)”功，理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)全面。學(xué)習(xí)是當(dāng)今時(shí)代的主題，也是干部進(jìn)步的基礎(chǔ)，系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)是提高辦公室人員內(nèi)在素質(zhì)的關(guān)鍵。為此，我們以學(xué)習(xí)制度的創(chuàng)新為契機(jī)，建立了“四個(gè)一”學(xué)習(xí)制度，即每人一本讀書筆記、每人一本剪報(bào)集、每周提一個(gè)好建議、每季度組織一次學(xué)習(xí)交流；開展了“周末沙龍”，針對(duì)我市和外埠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的亮點(diǎn)做法、難點(diǎn)問題的解決方式及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行沙龍互動(dòng)式的充電學(xué)習(xí)等。通過兩周一次集體學(xué)習(xí)，并綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)授課、專家輔導(dǎo)、案例研討、廉政培訓(xùn)、交流發(fā)言、個(gè)人自學(xué)等形式，提高了學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。靈活多樣、不拘一格的學(xué)習(xí)，使辦公室人員深刻把握了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，提升了理論素質(zhì)，強(qiáng)化了服務(wù)“內(nèi)功”。

（二）做深“謀”功，調(diào)查研究深入基層。只有“謀”得深刻，才能“參”得科學(xué)。參謀水平高不高，參謀服務(wù)好不好，是衡量辦公室工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。為提高參謀輔政水平，我們將“一學(xué)雙增”活動(dòng)分解為“我心目中的服務(wù)崗”和“我心目中的金膠州”思想解放大討論兩大板塊，進(jìn)行思想討論和學(xué)習(xí)調(diào)研，形成了全員調(diào)研、主動(dòng)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍?；顒?dòng)開展以來，辦公室人員先后深入全市18個(gè)鎮(zhèn)辦的30多個(gè)村莊、21個(gè)市直部門、25家企業(yè)開展調(diào)研，共收到研討文章41篇，歸納合理化建議36條，一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)視野。其中，《膠州市以“五化”建設(shè)為切入點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》被中央農(nóng)辦予以刊發(fā)?！耙粚W(xué)雙增”活動(dòng)，使辦公室人員在學(xué)習(xí)、調(diào)研、討論中提高了參謀力、創(chuàng)新力、協(xié)調(diào)力。

（三）做好“和”功，團(tuán)結(jié)協(xié)作忠誠服務(wù)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力。辦公室各科室工作分工不同，但是目標(biāo)一致，必須做好“和”功，講求團(tuán)結(jié)。為此，我們?cè)谵k公室內(nèi)部大力弘揚(yáng)“三多三不”，做到多琢磨事不琢磨人，多剖析自己不埋怨別人，多比成績不比索取。在工作安排上統(tǒng)籌調(diào)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與科室之間、科室與科室之間及科室內(nèi)部的溝通，做到分工不分家、銜接不脫節(jié)，確保各項(xiàng)工作無縫隙銜接，形成了相互補(bǔ)臺(tái)、好戲連臺(tái)的工作局面。在此基礎(chǔ)上，提出了“視小為大、視常為圣、視平為要”的“三視”作風(fēng)新要求，強(qiáng)化“細(xì)節(jié)決定成敗”意識(shí)，推行“辦公室工作無小事”理念，教育全員從大處著眼，從細(xì)處著手，從小處著力，干好“小事”、“瑣事”、“平常事”，使服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。

二、以規(guī)范化提升，創(chuàng)新制度載體，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)范、有序的制度是實(shí)現(xiàn)長效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障。為此，我們將辦公室常規(guī)工作予以分解，著眼于制度規(guī)范，緊緊扭住載體創(chuàng)新這個(gè)抓手，不斷提升“三服務(wù)”水平。

（一）減繁去冗，著力提速增效。減繁去冗方能提速增效。作為通上下、聯(lián)左右的樞紐機(jī)關(guān)，市委辦公室更應(yīng)該發(fā)揮好示范帶頭作用，在提速增效上當(dāng)好示范。去年以來，從日常工作的“文”、“會(huì)”、“事”入手，我們先后下發(fā)了5個(gè)規(guī)范性文件，在全市大力開展精文、減會(huì)活動(dòng)，樹立簡潔高效新風(fēng)。為改進(jìn)文風(fēng)，對(duì)起草印發(fā)的文件實(shí)行了計(jì)劃管理、總量控制，倡導(dǎo)鮮活、深刻、真實(shí)的簡明文風(fēng)，力禁套語空話，力求意盡文止。為改進(jìn)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量，特別是全市性大會(huì)的次數(shù)，堅(jiān)持做到能在局部召開的會(huì)議不在全市范圍內(nèi)召開，能請(qǐng)分管負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議不要求主要負(fù)責(zé)人參加，能合并召開的會(huì)議不單獨(dú)召開。提倡講短話、開短會(huì)，讓主要負(fù)責(zé)同志抽出更多時(shí)間研究和推動(dòng)基層工作，堅(jiān)決剎住以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的不良風(fēng)氣，提高了文會(huì)實(shí)效。同時(shí)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，在確保會(huì)議效果的前提下，努力壓縮會(huì)議開支；控制接待規(guī)格，做到既周到熱情，又務(wù)實(shí)簡樸，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量接待和零差錯(cuò)服務(wù)。去年以來，先后接待省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)39人次，成功舉行山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩會(huì)和山東省法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建現(xiàn)場交流會(huì)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保政令暢通。“為政之要，在于落實(shí)?！笔形目茖W(xué)決策缺乏及時(shí)有力的督導(dǎo)檢查往往導(dǎo)致政令不通，制約科學(xué)發(fā)展。為將市委的決策不打任何折扣地落實(shí)好，我們推行了“三抓工作法”。抓責(zé)任主體，實(shí)施“責(zé)任督查”。在督查工作中，把落實(shí)的對(duì)象瞄準(zhǔn)“一把手”，落實(shí)各級(jí)各部門“一把手”工作責(zé)任，讓“一把手”在落實(shí)中抓督查、在督查中抓落實(shí)，以影響和帶動(dòng)基層廣大干部推進(jìn)工作，提高督查效果。抓過程管控，實(shí)施“跟蹤督查”。圍繞我市三大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)事工程等重點(diǎn)工作，實(shí)施“一站式”跟蹤督查，做到定期督查、定期通報(bào)、定期調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間反饋、第一時(shí)間督辦，確保督查得上來，推進(jìn)得下去。抓空間推進(jìn)，實(shí)施“現(xiàn)場督查”。在督查中不看桌面看地面，不聽匯報(bào)察實(shí)情，深入現(xiàn)場辦公，對(duì)不達(dá)進(jìn)度或弄虛作假的現(xiàn)象給予相應(yīng)處理，切實(shí)做到不督則已、督則必辦。在山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩會(huì)的過程中，加大了對(duì)沿線環(huán)境綜合治理的督查力度，先后現(xiàn)場督查15次，下發(fā)督查通知10期，對(duì)相關(guān)任務(wù)進(jìn)行逐一量化、分解，落實(shí)給責(zé)任單位，確保了會(huì)議的圓滿召開。責(zé)任明確、時(shí)空管控、方式靈活的網(wǎng)格化督查格局，不僅豐富了督查形式，而且提升了督查效果。

（三）綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化服務(wù)流程。綜合協(xié)調(diào)工作是黨委正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，而提升綜合協(xié)調(diào)工作水平的一個(gè)重要途徑是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，向制度要效益，向規(guī)范要服務(wù)。為此，我們以進(jìn)一步推廣電子政務(wù)為契機(jī)，積極推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察，在全市建立健全了以市行政服務(wù)中心為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心為紐帶、村（居）便民服務(wù)室為延伸的三級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步方便了群眾辦事。以政府信息公開為抓手、全面提升政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了以膠州政務(wù)網(wǎng)為主站、44個(gè)部門和18個(gè)鎮(zhèn)（辦）網(wǎng)站為子站的政府門戶網(wǎng)站集群管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市信息集中管理和資源共享。將保密工作納入全市目標(biāo)績效考核，以迎接全國重點(diǎn)區(qū)域保密檢查為契機(jī)，創(chuàng)建“一表式”管理模式，加大對(duì)計(jì)算機(jī)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)的管理力度，采取明察暗訪形式對(duì)全市8000余臺(tái)計(jì)算機(jī)進(jìn)行保密檢查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉密單機(jī)的有效監(jiān)控。通過工作流程在規(guī)范化中優(yōu)化、工作效能在規(guī)范化中提升，為創(chuàng)建高效和諧機(jī)關(guān)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，確保了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效性。

三、到基層中檢驗(yàn)，創(chuàng)新服務(wù)載體，樹立優(yōu)良作風(fēng)

去年以來，膠州市委為進(jìn)一步克服金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在農(nóng)村、企業(yè)分別開展了“科室聯(lián)村、牽手百姓”和“攜手企業(yè)千人行”活動(dòng)，確定796個(gè)科室對(duì)口幫扶796個(gè)村黨組織，確定1000名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系1000家規(guī)模以上企業(yè)掛職黨組織副書記或經(jīng)理（廠長）助理。以這兩項(xiàng)活動(dòng)的開展為契機(jī)，我們創(chuàng)新了服務(wù)載體，在基層檢驗(yàn)中進(jìn)一步優(yōu)化了工作作風(fēng)。

（一）與基層共建共學(xué)，拓寬工作視野。放眼基層視野寬，走進(jìn)基層天地廣。市委辦公室人員工作時(shí)間緊、頭緒多、任務(wù)重，接觸基層的時(shí)間相對(duì)少，這影響著工作視野的拓展和基層經(jīng)驗(yàn)的充實(shí)。為此，我們搭建了“與‘六個(gè)一’攜手、科學(xué)發(fā)展共行動(dòng)”這個(gè)服務(wù)載體。即結(jié)合市委兩大主題活動(dòng)，辦公室人員分別走進(jìn)基層、深入一線，重點(diǎn)聯(lián)系一批企業(yè)、一批村莊、一個(gè)鎮(zhèn)辦、一個(gè)部門、一大發(fā)展平臺(tái)、一所學(xué)校，建立起共建共學(xué)關(guān)系。通過選派辦公室人員定期到相關(guān)部門列席工作會(huì)議、進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)等方式，在學(xué)中干、在干中學(xué)，與基層融合交流、共同提高，實(shí)現(xiàn)了“三拓寬、三提升”的良好成效，即拓寬了干部視野、提升了干部素質(zhì)，拓寬了信息渠道、提升了信息質(zhì)效，拓寬了服務(wù)觸角、提升了服務(wù)效能，贏得了基層的廣泛贊譽(yù)。

（二）與企業(yè)共度危機(jī)，提升實(shí)踐能力。在金融危機(jī)形勢下，協(xié)助企業(yè)共度危機(jī)是當(dāng)前全市的中心工作之一，也是提升機(jī)關(guān)干部實(shí)踐能力、檢驗(yàn)機(jī)關(guān)干部實(shí)踐水平的大好機(jī)遇。為了響應(yīng)市委號(hào)召，進(jìn)一步提升辦公室人員的實(shí)踐能力，我們派出了8名“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員” 對(duì)口聯(lián)系8家企業(yè)，真誠地伸出援助之手，深入企業(yè)切實(shí)搞好幫扶活動(dòng)，與企業(yè)患難與共、同舟共濟(jì)。活動(dòng)中，先后征集融資、用工、項(xiàng)目手續(xù)辦理、土地征用難題60多件，替企業(yè)解決問題50多件，真正當(dāng)好了企業(yè)發(fā)展“服務(wù)員”、政策法規(guī)“宣傳員”、意見建議“征集員”、矛盾隱患“調(diào)處員”、黨建工作“指導(dǎo)員”和依法經(jīng)營“監(jiān)督員”，受到了企業(yè)和社會(huì)各界的一致好評(píng)，也使辦公室的機(jī)關(guān)作風(fēng)在攜手企業(yè)中得到了實(shí)實(shí)在在的檢驗(yàn)，使辦公室人員的實(shí)踐能力在基層工作中得到了卓有成效的歷練。

（三）到農(nóng)村扶危幫困，密切干群關(guān)系。深入基層是強(qiáng)化辦公室人員為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的良好途徑。只有身入基層、心入基層，才能在基層中進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。為此，辦公室六個(gè)科室派出6名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村級(jí)“民生聯(lián)絡(luò)員”，深入村莊扶危幫困、助推發(fā)展。聯(lián)絡(luò)員在村莊開展工作時(shí)，切切實(shí)實(shí)感受到了基層工作的艱辛，感受到了基層群眾的不易。因此，在宣傳政策法規(guī)、調(diào)查村情民意、指導(dǎo)村莊發(fā)展、化解矛盾隱患、規(guī)范組織建設(shè)、搞好困難幫扶方面做了許多實(shí)打?qū)崱⑿馁N心的工作，先后捐款9000余元，走訪、慰問了30多名貧困黨員、群眾，得到鎮(zhèn)村和老百姓的一致好評(píng)。特別是結(jié)合全市開展的“將后進(jìn)村扶優(yōu)、將先進(jìn)村扶強(qiáng)”的“雙扶”工程，辦公室派出的民生聯(lián)絡(luò)員脫產(chǎn)駐村半年，吃住在村、工作在村，在幫助后進(jìn)村莊發(fā)展中進(jìn)一步增強(qiáng)了為民意識(shí)，提升了工作能力。