張 楠 裴宗愛(ài) 李先管

一、概況

建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近60年的水利建設(shè)，江蘇已建成流域性堤防6344公里，大中型水庫(kù)47座，大中型水閘341座，大中型抽水站100多座，建成了防洪、調(diào)水、排澇、擋潮、降漬五大水利工程體系，形成了固定資產(chǎn)700多億元。這些水利工程為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源保證，發(fā)揮了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。如何管好、用好這些水利工程，是江蘇水利工程管理工作者需要不斷探索的課題。截至目前，江蘇按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，在重要水利工程所在地成立了省屬管理處9個(gè)，大中型水庫(kù)管理所（處）47個(gè)，全省國(guó)有水管單位共有職工約2.03萬(wàn)人。

在水利工程管理各項(xiàng)工作中，安全管理工作是重中之重。江蘇省水利工程管理單位在水利工程安全管理工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為水利工程安全高效運(yùn)行作出了巨大貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是牢固樹(shù)立安全第一的觀念，建立安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任制；二是堅(jiān)持對(duì)工程進(jìn)行各種安全檢查，尤其是上世紀(jì)八九十年代開(kāi)始的汛前、汛后檢查，給全省水管單位的安全管理工作帶來(lái)了質(zhì)的飛躍；三是加強(qiáng)工程安全監(jiān)測(cè)，充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，計(jì)算、處理和保存觀測(cè)數(shù)據(jù)；四是在檢查觀測(cè)資料的基礎(chǔ)上，由下而上編制項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；五是根據(jù)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定各工程控制運(yùn)用調(diào)度方案、防洪預(yù)案和各種工作制度，規(guī)范工程的控制運(yùn)用工作。在取得豐富的工程安全管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也有很多深刻的教訓(xùn)，主要原因是傳統(tǒng)的安全管理方式還有很多弊端，與現(xiàn)代化科學(xué)管理方法相比存在明顯不足。

二、提高水利工程安全管理工作水平對(duì)策分析

1.全面宣講安全管理的重要性

水利工程安全管理工作搞不好，往往在于認(rèn)識(shí)不到位。要提高對(duì)安全教育的認(rèn)識(shí)，真正把安全教育擺在重要位置，做到預(yù)防為主，先期治理，確保防范措施到位。在教育途徑上要多管齊下，既要加強(qiáng)安全培訓(xùn)和常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會(huì)議、黑板報(bào)等多種形式的作用，強(qiáng)化宣傳效果。在安全教育的形式和內(nèi)容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識(shí)性、趣味性，寓教于樂(lè)，調(diào)動(dòng)廣大職工學(xué)習(xí)的積極性，使他們?cè)诟鞣N活動(dòng)中受到教育和熏陶，在潛移默化中強(qiáng)化安全意識(shí)。

2.水利工程安全管理要以人為本

管理的主體是人，客體也是人，管理的動(dòng)力和最終目標(biāo)還是人。在水利工程安全運(yùn)行過(guò)程中，人的素質(zhì)（心理與生理、安全能力、文化素質(zhì)）占主導(dǎo)地位，人的行為貫穿工程管理過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，在水利工程安全管理過(guò)程中，一是要以人為本，采取必要措施，切實(shí)保障職工的利益，讓職工有歸屬感，最終形成安全管理“命運(yùn)共同體”，推動(dòng)安全管理的改善和提高；二是要大力推行科學(xué)民主化的管理方式。要重視人、激勵(lì)人，就要在管理方式上實(shí)行民主化，在管理中必須充分考慮干部職工的意見(jiàn)。

3.重視激勵(lì)機(jī)制在水利工程安全管理中的作用

調(diào)動(dòng)職工工作積極性，要求管理者深入了解職工的內(nèi)在需求，并在政策和條件許可下予以考慮，從而激發(fā)工作熱情和創(chuàng)造力。在水利工程安全管理中引入多種激勵(lì)機(jī)制，已成為水利工程安全管理現(xiàn)代化要求的方向。目前，在水利工程安全管理工作中，采取的激勵(lì)機(jī)制多數(shù)是負(fù)面激勵(lì)，即違章罰款，激勵(lì)效果不足。因此，水管單位要注意多運(yùn)用正面激勵(lì)，充分利用“形象激勵(lì)”、“內(nèi)在激勵(lì)”、“榮譽(yù)激勵(lì)”等方式，滿(mǎn)足職工個(gè)人的榮譽(yù)感和實(shí)際利益。

4.把情感融入水利工程安全管理工作

在人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，精神力量起著極大的作用。人的感情因素深深地滲透到行為中，影響著行為目標(biāo)、行為方式等多方面。安全管理者只有深入了解、溝通和激發(fā)職工的內(nèi)心情感，才能上下和諧一致，團(tuán)結(jié)協(xié)作，消除管理中的抵觸情緒，保證安全管理工作獲得事半功倍的效果。此外，水管單位要根據(jù)自身特點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步建設(shè)安全管理文化，增強(qiáng)全體職工的凝聚力，在和睦的氛圍中實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，杜絕各類(lèi)事故的發(fā)生。

5.實(shí)行水利工程安全管理責(zé)任制度

保障水利工程安全運(yùn)行，必須堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，形成“安全工作，人人有責(zé)”的共識(shí)，切實(shí)做到專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，在充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)安全管理人員骨干作用的同時(shí)，吸引全體職工參加安全管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的安全工作積極性，從而確保安全規(guī)章制度真正落到實(shí)處。安全工作責(zé)任制為全員參加安全管理提供了制度上的保證。同時(shí)，可以動(dòng)員和組織廣大職工參加安全管理的新形式，如安全目標(biāo)管理等。

6.實(shí)施全過(guò)程的水利工程安全管理

水利工程安全不僅指工程運(yùn)行安全，從系統(tǒng)角度來(lái)分析，還包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的安全工作。對(duì)于一個(gè)系統(tǒng)而言，安全工作要一直貫穿于整個(gè)系統(tǒng)壽命期內(nèi)，直到報(bào)廢為止。因此在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的實(shí)施過(guò)程中，都要進(jìn)行安全管理，檢查、監(jiān)測(cè)、識(shí)別、評(píng)價(jià)并控制可能出現(xiàn)的安全隱患。

7.提高水利工程安全管理的科技含量

隨著電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理，使水利工程安全管理由定性逐漸走向定量。目前，安全監(jiān)控系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和各種安全防范技術(shù)設(shè)備已經(jīng)在各類(lèi)水利工程管理中廣泛應(yīng)用，今后應(yīng)進(jìn)一步加大投入，充分利用現(xiàn)代安全管理技術(shù)，確保安全管理水平不斷提高。

8.實(shí)行安全目標(biāo)管理

目標(biāo)管理以總的安全管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，逐級(jí)向下分解，使各級(jí)安全目標(biāo)明確、具體，各方面關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，把各部門(mén)都科學(xué)地組織在目標(biāo)體系之內(nèi)，使每個(gè)人都明確自己在目標(biāo)體系中所處的地位和作用。制定安全管理目標(biāo)要遵循以下原則：一是要有廣大職工參與，共同商定切實(shí)可行的工作目標(biāo)；二是安全目標(biāo)要具體，根據(jù)實(shí)際落實(shí)到人；三是目標(biāo)不宜太多，以免力量過(guò)于分散。應(yīng)將重點(diǎn)工作首先列入目標(biāo)，并將各項(xiàng)目標(biāo)按其重要性分成等級(jí)或序列；四是各項(xiàng)目標(biāo)應(yīng)能量化，以便考核和衡量。

三、結(jié)語(yǔ)

水利工程安全管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，運(yùn)用科學(xué)的安全管理方式非常重要，同時(shí)還需要采取各種措施，提高管理人員的安全技能和安全意識(shí)，增強(qiáng)職工執(zhí)行安全規(guī)章的自覺(jué)性和自我保護(hù)能力，真正使水利工程安全管理水平走上一個(gè)新臺(tái)階