本刊評論員

踏著全面加快治淮工程建設的步伐,治淮人懷著基本完成治淮19項骨干工程的豪邁,正將跨入新年之際,黨中央、國務院又對治淮工作進行了新的部署，提出進一步推進治淮工作，為流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。這是黨和政府向全體治淮工作者發(fā)出的新的動員令，使命神圣，任務光榮。新的一年也是新中國治淮60周年，60年來，伴著新中國繁榮富強的腳步，治淮事業(yè)取得了令世人矚目的成就，保障了流域經(jīng)濟社會的健康發(fā)展?；仡櫄v史，展望未來，我們將牢記使命，不負重托，再創(chuàng)治淮事業(yè)新的輝煌。

一、牢記歷史 不辱使命

回望新中國治淮的光輝歷程的時候，我們不能忘記淮河發(fā)展的歷史，在歷史的不斷發(fā)展演進中，淮河的命運始終和中華民族的發(fā)展息息相關。淮河流域，華夏腹心地帶的這塊土地，在歷史上飽受“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的磨難，據(jù)歷史文獻記載，公元前252年至1948年的2200年中，淮河流域每百年平均發(fā)生水災27次。其中，1194年黃河奪淮初期的宋、元時期，每百年平均發(fā)生水災35次；元、明時期每百年平均發(fā)生水災74次；明清至新中國成立初期的450年中，每百年平均發(fā)生水災94次?；春恿饔虺闪酥袊鴼v史上最大災民流徙的發(fā)源地之一，因水旱災難引發(fā)的社會矛盾，經(jīng)常成為國家內亂的火種，多次造成王朝和政權的更迭。對淮河的導治，歷來成為當政者關注的問題，然而最終都難有建樹。到了近代，淮河的災害問題更為世人關注，清朝末年成立了專門的水利機構導淮局，民國初年，北洋政府在北京再設導淮局，研究導淮事宜，中外水利專家和有識之士，紛紛到淮河考察，探求導淮方略。中國民主革命偉大的先行者孫中山，發(fā)出“修?；春樱瑸橹袊袢湛滩蝗菥徶畣栴}”的呼吁，但陷于政治不安，國勢不寧，淮河的災害依舊有增無減，導淮終成泡影。

新中國成立之初，黨和國家把治淮作為重整經(jīng)濟、恢復民生的重要舉措，開國領袖毛澤東多次對治淮工作作出批示，要求治淮工作早日動工，明確流域各省要把治淮作為黨委的中心工作，全力以赴完成治淮任務。1950年10月14日，周恩來總理主持召開政務院會議，制定并發(fā)布了《關于治理淮河的決定》，隨后，毛澤東主席又高瞻遠矚地發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召，治淮作為新中國治水的開端載入史冊?；春恿饔蝻柺芩禐暮灏镜娜嗣翊蟊?，以前所未有的治水熱情，開始譜寫中華民族治水歷史上的壯麗詩篇。

60年，淮河大地滄桑巨變，60年，治淮成就燦爛輝煌。按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，經(jīng)過幾代治淮人的不懈努力，在淮河流域上游山丘區(qū)興建了38座大型水庫和5000多座中小型水庫；主要干支流修筑了1萬多公里堤防；開辟了28個行蓄洪區(qū)；開挖了茨淮新河、懷洪新河等分洪河道，并且開辟了淮河入海水道，實現(xiàn)了淮河通江達海的目標；興建了臨淮崗洪水控制工程等控制性樞紐。形成了以水庫、堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐、分洪河道等為主體的較為完整的防洪工程體系。淮河流域防洪標準得到了有效的提高，目前在上游水庫充分攔蓄、中游行蓄洪區(qū)和臨淮崗洪水控制工程等防洪工程充分運用的情況下，淮河上游防洪標準可達10年一遇，淮河中下游主要防洪保護區(qū)和重要城市的防洪標準提高到100年一遇，沂沭泗河中下游主要防洪保護區(qū)的防洪標準提高到50年一遇，淮北跨省骨干支流的防洪標準除洪汝河為10年一遇外，其余均提高到20年一遇。排澇標準達到或接近3年一遇，部分易澇洼地的排澇條件得到改善?；春由嫌蔚呐藕槟芰τ刹蛔?000立方米每秒擴大到7000立方米每秒；淮河中游王家壩至正陽關泄洪能力由4500～6000立方米每秒擴大到7400～9400立方米每秒，正陽關至洪澤湖排洪能力由5000～7000立方米每秒擴大到10000～13000立方米每秒；淮河下游入江入海排洪能力，由不到8000立方米每秒擴大到15270～18270立方米每秒；沂沭泗河水系入海排洪能力，也由不到1000立方米每秒擴大到14200立方米每秒?；春恿饔蛞呀?jīng)具備抗御建國以來最大流域性洪水的能力。千里淮河以嶄新的姿容，展現(xiàn)在中華大地。

二、以人為本 注重民生

1978 年，淮河流域的鳳陽小崗村里，18個農(nóng)民為了能夠吃飽肚子，用鮮紅的手印，拉開了中國改革開放的大幕，經(jīng)過了轟轟烈烈和短暫沉寂的治淮工作，也開始了新的探索?；春恿饔蚱皆娣e大，人口密度高，有70%的人口居住在受洪水威脅的淮河中下游地區(qū)，人水爭地矛盾歷來突出，為解決沿淮群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展問題，治淮理念也不斷調整。沿淮諸多小行洪區(qū)都是與水爭地的產(chǎn)物，群眾幾乎沒有生活條件，這些低標準行洪堤既影響淮河干流行洪，區(qū)內群眾的生產(chǎn)生活也沒有保障。上世紀80年代初期明確提出，鏟除河南、安徽境內的童元等四個小行洪區(qū)，退耕還河，從而推動了1985年在合肥召開的國務院治淮會議，作出在淮河干流擴大行洪通道的決定，并得到迅速實施。1991年大水后，結合水情、災情和治淮工作實際，國務院又作出實施治淮19項骨干工程的決定，掀起了新的治淮高潮，以人為本的治水思路，在治淮中逐步得到體現(xiàn)。在實施行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)移民遷建、行蓄洪區(qū)安全建設、農(nóng)村飲水安全建設、重點平原洼地治理等工程中，千方百計改善人民群眾的生存和發(fā)展條件。

在以人為本、人與自然和諧相處的思想指導下，治淮工作始終把民生問題放在突出的位置。正如1950年10月14日《人民日報》發(fā)表《為根治淮河而斗爭》的社論中，指出“淮河的水災是一個歷史性的災害。但是到了人民政權手中，我們不但要根本消滅這個歷史性的災害，并且即將開始長期的興利工程。”著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，著眼于全面建設小康社會新要求，順應人民群眾過上更好生活新期待，治淮工作一直努力在更大范圍、更廣領域、更高程度、更好水平上造福億萬人民群眾。隨著19項治淮骨干工程的基本完成，淮河流域的防洪安全屏障進一步的完善，為沿淮群眾生產(chǎn)、生活創(chuàng)造了更加穩(wěn)固的條件。如今流域經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為國家糧倉的淮河流域，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年迭創(chuàng)新高，治淮工程已經(jīng)成為全面建設小康社會，實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會健康發(fā)展的強大支撐。

三、科學發(fā)展 繼往開來

在治淮工程建設和流域管理中，治淮工作與時俱進科學發(fā)展。在防洪減災工作中，堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，在發(fā)生流域性大洪水時，依法防洪科學調度，及時啟用行蓄洪區(qū)，運用治淮骨干工程科學調度，大大減低了洪水的威脅，使洪水期間人民群眾生活基本穩(wěn)定。2007年淮河大洪水期間，綜合運用新中國成立以來建成的防汛應急管理體系，洪水管理科學有效，沿淮轉移人數(shù)較1991年大洪水減少99%，無一人因洪水災害死亡，科學地實踐了由控制洪水向洪水管理的轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不僅贏得了防汛抗旱的先機，把握住了抗洪救災的主動權，而且形成了完善的科學防控水旱災害的制度體系。創(chuàng)造了新中國成功防御大洪水的新紀錄。

治淮人勇于改革不斷創(chuàng)新。上世紀80年代在全國水利工程建設項目中第一個進行公開招標并且全面實行投資包干。完善和推行項目法人責任制，探索實踐了項目法人直管、代建制、聯(lián)合組建項目法人等多種建設管理模式，適應了不同工程建設的需要。

科學技術不斷進步，推動了治淮工程的建設進度，保證了治淮工程的建設質量，臨淮崗洪水控制工程和入海水道近期工程兩項大型骨干工程榮獲"魯班獎"，百余項工程榮獲省部級優(yōu)質工程獎、優(yōu)秀勘測設計獎等獎項。信息化建設日新月異，計算機已經(jīng)滲透到工作管理的各個環(huán)節(jié)。如今，流域最新水情信息能在半個小時內傳至淮河防總，主要控制站點的水情信息可在15分鐘內掌握，現(xiàn)代化的信息通道，使淮河流域雨情、水情、工情盡在掌控之中。防汛指揮系統(tǒng)和異地視頻會商系統(tǒng)已經(jīng)可以使防汛指揮決勝千里之外。

水資源保護工作不斷強化，流域管理機構在水資源統(tǒng)一管理方面的法律地位得到確立，在制定流域規(guī)劃、推進流域水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調方面發(fā)揮了重要作用。省界水質監(jiān)督管理工作不斷加強，省界斷面水質監(jiān)測結果，已成為國家考核淮河流域各省水污染防治成效的重要依據(jù)。建立了以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護監(jiān)督管理制度。組織開展水功能區(qū)水質監(jiān)測工作，重點加強飲用水水源區(qū)水質監(jiān)測，積極保障飲水安全。上世紀開始的流域水污染聯(lián)防，有效地協(xié)調地方水利和環(huán)保部門，多次進行水利工程的防污調度，避免或減輕了重大水污染事故的危害。發(fā)揮了水利工程的綜合效益，體現(xiàn)了流域機構在水生態(tài)環(huán)境保護方面的重要作用。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。隨著治淮19項骨干工程的基本完成和黨中央、國務院對治淮工作新的部署，治淮事業(yè)已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，新的征程任重道遠。當前和今后一個時期，治淮事業(yè)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的關鍵階段，面臨著一系列新情況新挑戰(zhàn)：流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，糧食安全的保障，民生水利的呼聲，生態(tài)與環(huán)境的改善，調整經(jīng)濟結構拉動內需的期盼……諸多發(fā)展需求的背后，無一不考驗著淮河水利的支撐保障能力。一切仍任重道遠，一切卻更加輝煌。在新中國治淮60年打下的堅實基礎上，在科學發(fā)展觀的指引下，治淮工作者將秉持“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，科學實踐新時期治水新思路，實現(xiàn)“以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”，為全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興再立新功