王戰(zhàn)峰

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是深化財政管理和改革、提高固定資產(chǎn)和財政資金使用效益、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)資源最優(yōu)配置的重要措施。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作未得到充分重視，賬目不清。主要表現(xiàn)為單位財務(wù)會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，造成賬實不符。還有的賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制。新購及建造的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)入固定資產(chǎn)賬。有的單位報廢或已經(jīng)不存在的資產(chǎn)沒有及時銷賬。

2.固定資產(chǎn)管理信息化程度較低。當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要實現(xiàn)權(quán)利的集中監(jiān)控、資源的集中配置、信息的集中共享，必須要使單位運(yùn)作的所有環(huán)節(jié)與資產(chǎn)管理緊密聯(lián)系，而且資產(chǎn)管理的結(jié)果必須盡快反饋給單位各級管理者。如果沒有信息化手段作支撐，沒有完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制是難以做到的。

3.固定資產(chǎn)利用效率不高。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類多、分布廣、變化快等特點，人們對固定資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中創(chuàng)造效益的價值觀念比較淡薄。

4.資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。對確需報廢、淘汰的固定資產(chǎn)，沒有按照相關(guān)的程序進(jìn)行審批就進(jìn)行處理，逃避了正常的監(jiān)督檢查，造成了固定資產(chǎn)的流失。

5.會計核算存在滯后，會計核算不及時。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)措施

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理上也存在著家底不清、賬實不符，賬外資產(chǎn)大量存在，重錢輕物、重購輕管，閑置資產(chǎn)無法調(diào)劑等問題。因此，當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理重點應(yīng)放在建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制以及如何在滿足事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上使非經(jīng)營性資產(chǎn)創(chuàng)造最大效益上。

1.完善資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)使用過程管理。規(guī)范資產(chǎn)購建、使用管理、報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為。實行資產(chǎn)使用責(zé)任制，將資產(chǎn)使用責(zé)任落實到資產(chǎn)使用部門和人員，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度、保管制度和損失賠償制度。嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限，加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，促使資產(chǎn)合理流動，提高使用效率。防止國有資產(chǎn)流失。一是制定和完善資產(chǎn)購置、驗收入庫、維修保管等日常管理制度；二是制定和完善單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告等日常監(jiān)督檢查工作制度；三是制定和完善資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)制度等；四是建立績效考核機(jī)制。參照企業(yè)國有資產(chǎn)的考核評價指標(biāo)，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行績效考核。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，以資產(chǎn)的安全完整和節(jié)約資源、提高使用效率為目標(biāo)，明確資產(chǎn)的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標(biāo)，探索建立新的考核評價機(jī)制。

2.建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。主要是用信息化管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，可以全面、動態(tài)的管理固定資產(chǎn)。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算控制力度，建立科學(xué)合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，這是資產(chǎn)管理的重要手段，也是解決資產(chǎn)管理存在問題的根本出路。要建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)預(yù)算制度，把預(yù)算安排與單位資產(chǎn)使用效率掛鉤。以優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制為原則，研究制定科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和價值定額，提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案。避免盲目跟風(fēng)，浪費(fèi)資源，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置、有效管理和高效使用。

4.建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)長期以來靠國家財政無償投入，資產(chǎn)流動性差、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，社會資源只有在合理流動下實施有效的重組，才能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。建立由資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑、交易與租賃、報廢制度等構(gòu)成的國有資產(chǎn)處置機(jī)制，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)社會化、市場化管理。按照不同單位國有資產(chǎn)配置的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行申報、登記和評估，按照有償使用的原則實行有償服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、租賃或者公開拍賣。逐步建立閑置國有資產(chǎn)調(diào)劑市場，為供需雙方提供信息和服務(wù)，調(diào)劑余缺、盤活存量，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動，使存量資產(chǎn)得以發(fā)揮最大效率。

5.做好會計核算與資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。一是審查核對，摸清底數(shù)。切實搞好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，進(jìn)一步摸清底數(shù)，及時清理賬外資產(chǎn)，收回資產(chǎn)經(jīng)營收益。二是健全賬目，完善登記，避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。三是強(qiáng)化管理，嚴(yán)格責(zé)任。對于未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占有、使用、轉(zhuǎn)讓或處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。