谷 華

根據(jù)《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年以前全國(guó)高校貸款規(guī)模在1500億—2000億之間，《中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)》顯示，至2007年年底，全國(guó)高校貸款規(guī)模在4500億—5000億之間。目前，債務(wù)超過(guò)10個(gè)億的高校已不在少數(shù)，更有甚者，吉林大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)上自曝銀行貸款高達(dá)30億元，每年僅利息就需支付1.7億元。

一、高校負(fù)債發(fā)展的利弊分析

1.高校負(fù)債發(fā)展的益處?？陀^的說(shuō)，高額負(fù)債在一定程度上促進(jìn)了高等教育發(fā)展，尤其是在財(cái)政投入和高校收費(fèi)水平基本不變的情況下，解決了高校資金問(wèn)題，使得高校數(shù)量增加，全國(guó)高等教育入學(xué)率大幅提高；同時(shí)，負(fù)債改善了高校辦學(xué)條件，人均固定資產(chǎn)投入、人均教學(xué)儀器設(shè)備、人均圖書(shū)擁有量等指標(biāo)大幅提升，為高校今后的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)該肯定的是，高等教育事業(yè)的發(fā)展會(huì)極大促進(jìn)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)證實(shí)，高等教育具有促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資的功能，通過(guò)高校擴(kuò)招所帶動(dòng)的社會(huì)總產(chǎn)出是可以估算的，另外，通過(guò)接受高等教育，國(guó)民文化水平的提升對(duì)社會(huì)的文明進(jìn)步、和諧社會(huì)關(guān)系的建立是起著巨大推動(dòng)作用的。

2.高校負(fù)債發(fā)展的弊端。我們也應(yīng)該清晰的看到，急速擴(kuò)張之后，高校高額負(fù)債的“副作用”已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)已給高校帶來(lái)了巨大的危害。由于高校的非營(yíng)利性，很少有高校在大型基礎(chǔ)項(xiàng)目上馬前組織專家就資金回收期及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)科學(xué)的分析、論證，因而使得高校對(duì)貸款規(guī)模、還款方式、期限等問(wèn)題缺乏科學(xué)決策程序。很多貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身的還款能力，待還款期一到，只能“拆東墻補(bǔ)西墻”，舉新債還舊債，在貸款無(wú)門(mén)的情況下，通過(guò)降低教師的獎(jiǎng)金水平、大幅壓縮試驗(yàn)等教學(xué)經(jīng)費(fèi)節(jié)省資金，造成人才流失或教學(xué)質(zhì)量下降。

二、解決高校負(fù)債問(wèn)題的對(duì)策

1.強(qiáng)化政府投入責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)高校負(fù)債的管理能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的教育開(kāi)支僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，是聯(lián)合國(guó)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1/3。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用：除為社會(huì)輸送大批的高層次人才和高新技術(shù)外，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)功能已逐步顯現(xiàn)，因此，政府應(yīng)加大教育預(yù)算支出在總預(yù)算支出中的比重，同時(shí)，中央財(cái)政的教育投入應(yīng)向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，不發(fā)達(dá)地區(qū)的高校承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才的重任，但由于這些地方財(cái)政能力有限，難以為高校發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障，因此，政府應(yīng)統(tǒng)籌全局，根據(jù)實(shí)際情況制定一些針對(duì)性的政策，如安排專項(xiàng)資金加大高校經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)高校負(fù)債進(jìn)行財(cái)政貼息或設(shè)立債務(wù)償還基金以減輕高校付息壓力等。

高校的債務(wù)危機(jī)顯現(xiàn)出政府對(duì)高校監(jiān)控機(jī)制的不到位?？梢越梃b歐美國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，頒布法律，建立完善的“貸前審查、貸中監(jiān)督、貸后跟蹤反饋”的貸款管理體制，對(duì)貸款條件、年限、利率等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)貸款使用效率進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，建立高校貸款和投資項(xiàng)目審批制度，將高校貸款額度控制在可償還的范圍之內(nèi)；貸款使用中，對(duì)高校會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范，設(shè)置專業(yè)量化指標(biāo)，評(píng)價(jià)貸款使用效率，對(duì)貸款的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

2.高校應(yīng)拓展資金來(lái)源，提高資金使用效率。首先應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于高校長(zhǎng)期依靠財(cái)政撥款，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但高等教育市場(chǎng)化已是發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此，高校一方面要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)測(cè)算資金成本，防止盲目舉債引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，又要培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，合理利用負(fù)債的杠桿作用，為學(xué)校發(fā)展提供充足的財(cái)力保障，這就要求高校根據(jù)本學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和資金來(lái)源情況，分析自身的償債能力，確定合理的貸款額度。

其次，高校應(yīng)拓寬財(cái)源，建立多元化籌資機(jī)制。一方面，高校應(yīng)打破舊有的思維模式的束縛，在國(guó)家法律允許的前提下，利用學(xué)校先進(jìn)的技術(shù)資源、人才等優(yōu)勢(shì)，提高辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)知名度，積極引入社會(huì)資金，探索高等教育新的融資模式；另一方面，高校應(yīng)充分挖掘自身的知識(shí)性資產(chǎn)潛力，提高教師科研能力，通過(guò)“產(chǎn)—學(xué)—研”模式，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)，通過(guò)將成果應(yīng)用于企業(yè)而取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入；或高校直接創(chuàng)辦科技企業(yè)，獲取利潤(rùn)，這在我國(guó)不少知名大學(xué)中已有成功先例。

另外，高校應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效率，強(qiáng)化預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排資金，對(duì)各項(xiàng)資金實(shí)行“一把手”審批制度，壓縮各種不必要的開(kāi)支；還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)合法前提下的創(chuàng)收進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行績(jī)效考核。

綜上所述，通過(guò)對(duì)高校負(fù)債在政府層面和高校層面的對(duì)策分析，旨在降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金運(yùn)用效率，保障高校健康、穩(wěn)定的發(fā)展。