張利培

高校的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并能保持其實物形態(tài)的各種建筑物、設(shè)備、器材等物資資產(chǎn)，是高校進(jìn)行教學(xué)、科研等工作的必要條件，也是其生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，同時也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。高校固定資產(chǎn)管理工作是高校管理工作的重要組成部分，其工作效率和力度直接影響到辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量和高校投入的經(jīng)濟(jì)性、效益和效率性。因此，如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理成為高校管理工作的重要研究課題。

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理觀念落后，意識淡薄

長期以來，由于我國高校大部分是財政全供單位，其固定資產(chǎn)主要通過國家財政投資建設(shè)而成，高校無償?shù)厥褂眠@些資產(chǎn)。而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主體在使用過程中不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不計提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進(jìn)行成本核算。正是這種國家大包大攬的投入模式助長了高校對固定資產(chǎn)重投入輕管理的錯誤觀念，使其認(rèn)為只要完成了教學(xué)計劃就行，基本不關(guān)注固定資產(chǎn)的效益性。在這種落后的思想觀念影響下，出現(xiàn)了部分高校負(fù)責(zé)人對財務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，對單位的固定資產(chǎn)存在片面的認(rèn)識，偏重于對現(xiàn)金、銀行存款等流動資金的管理使用，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、資源浪費的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善，機(jī)構(gòu)分散，職能不清

隨著近幾年高校擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)管理與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。由于固定資產(chǎn)管理制度不完善，又沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，高校固定資產(chǎn)管理狀況令人堪憂。首先是隨意改變用途，私自對外出租、出借，資產(chǎn)由別的單位或個人使用，但其耗損維修費用卻由高校承擔(dān)，這勢必增加高校額外的支出。其次，對出租、出借、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理資產(chǎn)出租、出借、轉(zhuǎn)入手續(xù)，時間長了連自己都不知道東西在哪了；有的即使辦了出租出借手續(xù)也不收取使用費用，使得高校資產(chǎn)投入得不到合理的補償，資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值了。再者，大部分高校對固定資產(chǎn)管理缺乏一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理部門，誰占有使用的就歸誰管理。如后勤管理部門管理房屋、建筑物；教務(wù)管理部門管理教學(xué)設(shè)備等；財務(wù)部門只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價值核算。由于高校一般實行院系兩級管理制度，而各職能部門又分別歸不同高校領(lǐng)導(dǎo)分管，造成固定資產(chǎn)實物流動與財務(wù)核算相脫節(jié)，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費，資產(chǎn)流失等問題。

（三）固定資產(chǎn)計價方法不能真實反映固定資產(chǎn)的價值

根據(jù)高校會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)只核算原值，不計提折舊。高校固定資產(chǎn)的財務(wù)核算僅設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“固定基金”兩個對應(yīng)的會計科目核算固定資產(chǎn)的增減變動，固定資產(chǎn)的賬面價值除了清理報廢外，入賬后數(shù)據(jù)一直不變。在實際工作中，由于使用、磨損及市場競爭、技術(shù)進(jìn)步甚至自然災(zāi)害等原因，固定資產(chǎn)的實際價值早已不是購入時的歷史成本。但在賬面上固定資產(chǎn)的價值仍反映的是其歷史成本，這就使固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離，并使資產(chǎn)負(fù)債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的賬面價值不能真實反映其實際價值。

（四）資產(chǎn)權(quán)屬改變導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重

目前，伴隨著高校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)備淘汰及更新的速度也不斷增加，造成國有資產(chǎn)的權(quán)屬改變及資產(chǎn)的流失，主要表現(xiàn)如下：

1“.非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營性資產(chǎn)本身的流失，特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時將國有資產(chǎn)無償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失。

2“.非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產(chǎn)對外投資(如出租等)的收益都放入經(jīng)營收入，視為單位集體所有，作為學(xué)校職工福利或在學(xué)校內(nèi)部分配使用，而且校辦企業(yè)利用學(xué)校無償投入的國有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤大部分留在校辦企業(yè)，學(xué)校只收取一定的管理費并計入經(jīng)營收入，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（五）經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)是指高校在保證完成本單位的教學(xué)、科研等正常工作前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定，將其占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)以投資、入股、出租、出借等形式轉(zhuǎn)為經(jīng)營使用、以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)行為。但是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，有些高校在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時，既未對投入經(jīng)營的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，沒有核準(zhǔn)高校投入經(jīng)營使用的價值量，也未按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批及有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成高校對轉(zhuǎn)入經(jīng)營的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，缺乏有效的監(jiān)督和約束。同時，在經(jīng)營活動中，這部分固定資產(chǎn)的修理、修配費用在學(xué)校經(jīng)費中列支，而利用這部分資產(chǎn)運營所獲得的收入則納入企業(yè)或?qū)嶓w的收益。這些都造成了高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)混淆不清。

（六）固定資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)的計劃性

長期以來，由于固定資產(chǎn)購置經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，固定資產(chǎn)無償使用，造成部門之間爭設(shè)備，互相攀比，某些部門領(lǐng)導(dǎo)片面追求“小而全”的思想，片面追求儀器設(shè)備的高、精、尖，造成設(shè)備重復(fù)、閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，固定資產(chǎn)使用效率低。表現(xiàn)在購買前缺少充分、可行性論證；購買過程未能按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)或“走過場”，甚至向供貨方私透標(biāo)底，趁機(jī)撈“回扣”；在使用過程中缺乏對固定資產(chǎn)進(jìn)行正常維護(hù)和科學(xué)管理，造成固定資產(chǎn)浪費現(xiàn)象等等。

二、改進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的方法

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

要把高校固定資產(chǎn)管理好必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，行動取決于觀念，強(qiáng)化管理不僅能消除混亂、保證效益，更能創(chuàng)造效益。學(xué)校的資產(chǎn)管理，有賴于高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有賴于資產(chǎn)管理人員及有關(guān)部門的密切配合和廣大師生員工的積極參與。學(xué)校要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理政策法規(guī)和產(chǎn)權(quán)知識的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全校教職工和學(xué)生都有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感，杜絕為了小團(tuán)體或個人利益而侵害學(xué)校利益的情況。只有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)和前提下，資產(chǎn)管理工作才會得以順利進(jìn)行。高校國有資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，管理人員綜合素質(zhì)的提高是關(guān)鍵。學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到“人”的因素在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理中的重要性，要選派工作作風(fēng)踏實、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、善于管理的人員來擔(dān)任資產(chǎn)管理工作。日常要通過各種形式對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識和管理技能。

（二）健全管理制度，完善管理體制

制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。首先，各高校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的管理模式，成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，管理全校的固定資產(chǎn)，然后按照使用部門的不同分級管理。依據(jù)“誰使用誰負(fù)責(zé)，誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，建立層層負(fù)責(zé)制度。各使用部門對固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)管理部門對高校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，從而建立一個科學(xué)完善的管理網(wǎng)絡(luò)，將責(zé)任落實到具體部門和有關(guān)個人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，強(qiáng)化管理意識，才能管好用好固定資產(chǎn)，確保其保值增值。

（三）建立內(nèi)部控制制度

建立高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的目的是為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范校內(nèi)財經(jīng)秩序，保障學(xué)校權(quán)益和國有資產(chǎn)完整，提高學(xué)校財務(wù)管理水平。按照會計制度規(guī)定，高校應(yīng)建立購置、驗收、保管、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度。固定資產(chǎn)從提出采購申請到申請報廢，一般要經(jīng)過審批、采購、入庫、領(lǐng)用、回收等幾個重要環(huán)節(jié)。在不同的環(huán)節(jié)應(yīng)分別由不同的部門來管理。財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價值核算，設(shè)置數(shù)量、金額總賬，進(jìn)行總量控制，掌握固定資產(chǎn)總值，實行財務(wù)監(jiān)督；固定資產(chǎn)管理部門及具體使用部門則建立資產(chǎn)管理臺賬，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向，保證資產(chǎn)的安全和完整。各級管理部門明確責(zé)任，相互制約。

（四）建立資產(chǎn)清查和報廢制度

固定資產(chǎn)盤點是固定資產(chǎn)實物管理的一個重要環(huán)節(jié)，高校要根據(jù)自身的實際情況制定嚴(yán)格的、可操作的實物盤點制度，及時掌握資產(chǎn)損盈情況，并按規(guī)定程序進(jìn)行賬務(wù)處理。對報廢的固定資產(chǎn)要按照財政部門要求，嚴(yán)格履行審核程序，如實地進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實際情況，真正做到固定資產(chǎn)家底清楚、賬實相符。

（五）對固定資產(chǎn)計提折舊，核算教育成本

固定資產(chǎn)作為高校重要的物質(zhì)資源，必然要求財務(wù)對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進(jìn)行合理的確認(rèn)、計量和報告。因此，建議對固定資產(chǎn)計提折舊。事業(yè)單位同企業(yè)一樣，其固定資產(chǎn)投入使用后，隨著時間的推移，不管使用與否，使用程度如何都會發(fā)生各種損耗，資產(chǎn)價值也會隨之減少，對固定資產(chǎn)計提折舊，才能達(dá)到其資產(chǎn)價值管理和實物形態(tài)管理的統(tǒng)一。另外隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校教育也應(yīng)核算成本。在考核高校固定資產(chǎn)使用效益時，只有考慮固定資產(chǎn)折舊的價值，才能準(zhǔn)確反映教學(xué)科研活動的實際成本，才能準(zhǔn)確計量高校的人才培養(yǎng)成本。

（六）建立校園資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，實現(xiàn)資源共享

要突出財務(wù)部門的地位，充分發(fā)揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。財務(wù)部門應(yīng)參與固定資產(chǎn)全過程的管理，做好固定資產(chǎn)的會計核算工作，把好固定資產(chǎn)管理的資金籌集、運用的關(guān)口，確保高校固定資產(chǎn)的安全、完整、保值增值。高校所擁有的固定資產(chǎn)無論是從數(shù)量還是質(zhì)量較以前都有了明顯增長和提高，為防止國有資產(chǎn)流失，高校應(yīng)利用計算機(jī)進(jìn)行管理，按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面、完整地記錄高校各類固定資產(chǎn)的管理信息，利用校園網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，準(zhǔn)確、及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動情況，使各部門之間實現(xiàn)信息共享，提高管理質(zhì)量，并為高校的決策者們在財務(wù)管理上提供決策支持。