文/永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

永 康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是浙江省20個(gè)重點(diǎn)示范工業(yè)園之一，2002年11月被國家農(nóng)業(yè)部命名為國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)，2006年被國務(wù)院授予“全國綠化模范單位”、獲得長三角最具投資價(jià)值開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力獎(jiǎng)，2008年位居省級開發(fā)區(qū)第16名。前身為成立于1999年的永康市五金科技工業(yè)園，2002年8月經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2006年核準(zhǔn)開發(fā)面積8.6平方公里，實(shí)際托管面積為26.1平方公里，已建成16.1平方公里（包括村莊、道路），正在開發(fā)2平方公里。

2002年以來，開發(fā)區(qū)（整合前區(qū)域）的工業(yè)總產(chǎn)值以年均35%、出口交貨值以36%、財(cái)政稅收以32%速度增長；到2009年止，累計(jì)投資186.95億元（其中基礎(chǔ)設(shè)施投入20.4億元），合同利用外資1.84億美元，實(shí)際利用外資1.81億美元；累計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值1237億元，外貿(mào)出口72.46億美元；累計(jì)財(cái)政收入45.7億元。2009年，開發(fā)區(qū)（整合后區(qū)域）實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值591.51億元、外貿(mào)出口16.65億美元、財(cái)政收入17.22億元，實(shí)際工業(yè)用地投資密度151萬元/畝，工業(yè)土地產(chǎn)出率66萬元/畝，工業(yè)土地稅收產(chǎn)出率9.9萬元/畝。共有規(guī)模以上企業(yè)460家，形成了汽車整車及零部件、電動(dòng)工具、健身器材、有色金屬及摩配、小家電及廚具、不銹鋼制品、防盜門、休閑運(yùn)動(dòng)車等八大支柱產(chǎn)業(yè)。

整合提升的目標(biāo)任務(wù)

永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升的目標(biāo)任務(wù)是：發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，打造產(chǎn)業(yè)集聚和提升高地，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，促進(jìn)功能拓展和整合，推進(jìn)城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“建區(qū)”和“造城”相統(tǒng)一，力爭把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的生態(tài)型、科技型、創(chuàng)新型、生產(chǎn)生活相和諧的現(xiàn)代工業(yè)新城。力爭到2015年，進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)的行列，建成全國性的汽車及零部件重要的生產(chǎn)基地，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元；在永康市生產(chǎn)總值占70%以上，高新技術(shù)產(chǎn)值和進(jìn)出口貿(mào)易額占80%，服務(wù)業(yè)增幅高于全市平均增幅15個(gè)百分點(diǎn)，萬元工業(yè)增加值能耗水耗低于全市平均水平。

主要任務(wù)包括五個(gè)方面：一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)、民營、機(jī)制”三大優(yōu)勢，全力打造汽車整車及零配件、新能源新材料、機(jī)電一體化、電動(dòng)工具、家用五金五大產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)建三大平臺，即以五金產(chǎn)業(yè)升級區(qū)（原開發(fā)區(qū)區(qū)塊）、五金高新產(chǎn)業(yè)區(qū)（原城西新區(qū)區(qū)塊）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌三大提升手段，形成以高技術(shù)為引領(lǐng)、五金制造為主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的新型產(chǎn)業(yè)體系。

二是整合土地資源。浙江省里核準(zhǔn)的8.6平方公里，現(xiàn)已完成開發(fā)建設(shè)，發(fā)展空間成為了開發(fā)區(qū)發(fā)展、五金產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的瓶頸。通過整合提升，發(fā)展空間拓展到95.34平方公里，實(shí)際可開發(fā)46.51平方公里，可供未來5至10年開發(fā)利用的有效承載空間。加強(qiáng)土地集約利用管理，不斷完善以“每畝產(chǎn)值稅收”和“選商引資”為核心的招商辦法，優(yōu)化資源配置，吸引聚集優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高端產(chǎn)業(yè)。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施《浙江五金產(chǎn)品核心區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，重點(diǎn)發(fā)展汽車整車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)10平方公里的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)智能化、文化化、藝術(shù)化的轉(zhuǎn)變。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過政策扶持、輿論引導(dǎo)、市場推動(dòng)，形成第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展期，促進(jìn)二產(chǎn)、三產(chǎn)良性互動(dòng)。

四是創(chuàng)新管理體制。通過創(chuàng)新和理順管理體制，深入實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系，建立完善“精干、高效、務(wù)實(shí)”的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)一的決策機(jī)制、靈活便捷高效的服務(wù)機(jī)制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革精神，市級管理權(quán)限委托到開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)整合區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置資源等。

五是完善配套功能。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善供水、供電、供氣、供熱體系，完善居住、商貿(mào)、管理、文化、服務(wù)等社會(huì)功能配套。加快建設(shè)總部中心、物流中心、會(huì)展中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、海關(guān)商檢通關(guān)中心等五大中心建設(shè)進(jìn)度，構(gòu)建五金產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷、經(jīng)營管理戰(zhàn)略高地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，完善和提升行業(yè)內(nèi)部與行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品代謝鏈，有計(jì)劃就地改造和整體搬遷行政村，建設(shè)群眾滿意的宜居新城、綠色新城。協(xié)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“永五中”、中心服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、教育文化、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物流配送、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二產(chǎn)與三產(chǎn)良性互動(dòng)。

整合提升的保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。永康市政府已成立開發(fā)區(qū)整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記擔(dān)任組長，市長擔(dān)任常務(wù)副組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，政府相關(guān)部門及鎮(zhèn)（街、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，明確工作職責(zé)和分工，制定具體實(shí)施細(xì)則。領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)開展指導(dǎo)、檢查和督促，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以解決。各部門及相關(guān)鎮(zhèn)街以對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照工作方案的要求，保證人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四落實(shí)”，共同推進(jìn)整合提升工作。

盤活融資渠道。2009年開發(fā)區(qū)（整合后區(qū)域）實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入17.22億元，負(fù)債4.6億元，可用資金6.45億元，可變現(xiàn)資金20億元，年度可融資規(guī)模7億元，資金運(yùn)行總體良好。整合后開發(fā)區(qū)資金統(tǒng)籌安排和集約投放主要有三塊資金：一是市財(cái)政注入，確保啟動(dòng)和實(shí)施整合提升工作；二是整合后開發(fā)區(qū)的存量土地出讓，滾動(dòng)開發(fā)；三是向銀行融資，由開發(fā)區(qū)下屬公司通過項(xiàng)目運(yùn)作，統(tǒng)一向銀行申請貸款。通過多方整合資金資源，為開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)提供穩(wěn)定、充足的資金保障。

抓緊規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，圍繞開發(fā)區(qū)整合提升，做好《永康市土地利用總體規(guī)劃》的修編，進(jìn)一步完善、深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，使整合后的永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施完善、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)新城。

優(yōu)先土地供給。在土地供給方面，永康市政府明確用地指標(biāo)優(yōu)先安排給開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)整合提升提供保障。