文/桐鄉(xiāng)市人民政府

桐鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)成立于1992年7月，1993年11月經浙江省人民政府批準為省級經濟開發(fā)區(qū)（首批），2005年12月經國務院重新審定，核準面積7.23平方公里。經過十多年的開發(fā)建設，已建成面積20平方公里（簡稱A區(qū)），其中12.77平方公里慶南城市綜合功能區(qū)為市政府已授權托管區(qū)域，目前尚余2890畝土地用于近年招商引資。預計截至2009年底，桐鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)累計實現合同利用外資13億美元，實際利用外資6億美元，工業(yè)總產值1100億元人民幣，財政收入31億元人民幣，出口創(chuàng)匯26億美元。2009年區(qū)內企業(yè)實現工業(yè)總產值240.5億元，占全市的27%；財政收入8.5億元，占全市的23%；出口創(chuàng)匯6.85億美元，占全市的48%?，F已初步形成新能源、新特材料、機械制造、電子信息等主導產業(yè)。

2006—2008年連續(xù)三年位居全省省級經濟開發(fā)區(qū)利用外資“十強”、全省省級經濟開發(fā)區(qū)綜合考評在嘉興各縣市省級經濟開發(fā)區(qū)中名列前茅；2007年獲得“省環(huán)境競爭力十強開發(fā)區(qū)”榮譽稱號；2008年被省知識產權局列為浙江省首個知識產權創(chuàng)建示范園區(qū)；2009年通過省級規(guī)劃環(huán)評和省級生態(tài)園區(qū)驗收，并被省國土資源廳列為嘉興各縣市中首個創(chuàng)建集約用地示范省級經濟開發(fā)區(qū)。通過ISO9001和ISO14001體系認證，檔案管理工作完成省二級達標認定。

整合提升的目標任務

通過整合提升，進一步完成提高規(guī)劃水平、整合要素資源、優(yōu)化產業(yè)結構、創(chuàng)新管理體制、完善配套服務平臺建設，形成以A、A1區(qū)域為核心、B1、B2區(qū)域聯動的“一體兩翼”的發(fā)展新格局，力爭用5年時間使經濟開發(fā)區(qū)的總產值超過1200億元，占全市總量的70%以上，其中就近整合區(qū)塊新興產業(yè)比重達到95%以上。實現產業(yè)結構和布局更加合理，技術水平明顯提升，環(huán)境保護繼續(xù)加強，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。

提高整體規(guī)劃水平。一是加強規(guī)劃銜接，通過此次整合提升進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，為經濟開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展拓展空間。二是認真執(zhí)行《桐鄉(xiāng)市產業(yè)結構調整導向暫行規(guī)定》，加強產業(yè)政策引導，合理布局產業(yè)空間，做好經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)優(yōu)化提升工作。三是通過整合提升從空間層次、規(guī)劃內容和行政管理三個方面，理順“三規(guī)”之間的關系，力求做到土地、城建、產業(yè)布局“三規(guī)合一”。

整合各類要素資源。以統籌城鄉(xiāng)為重要目標，通過城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，突出新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設，按照“兩分兩換”集聚建設要求，整合建設用地資源，土地資源重點保障經濟開發(fā)區(qū)等重點建設區(qū)域。優(yōu)化區(qū)內企業(yè)投融資平臺建設，探索企業(yè)技術產權交易的市場途徑，完善企業(yè)債券發(fā)行、抵押信貸等融資手段，建立符合市場經濟要求的風險投資機制。進一步加強環(huán)境基礎設施建設，加快推進總投資10.5億元的尾水外排工程，增強污染物集中處理能力，為經濟開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展提供環(huán)境支撐。

優(yōu)化調整產業(yè)結構。結合現有產業(yè)基礎，加快改造提升傳統產業(yè)，積極培育引進新興產業(yè)，力爭使整合提升后的經濟開發(fā)區(qū)成為引領全市產業(yè)結構優(yōu)化升級、促進經濟發(fā)展方式轉變的主要載體。A1區(qū)塊發(fā)揮滬杭高鐵站點優(yōu)勢，將重點發(fā)展新能源、新特材料、機械制造、電子信息等新興產業(yè)和服務外包、教育培訓、科技研發(fā)、現代物流等現代服務業(yè)，成為桐鄉(xiāng)高新技術產業(yè)核心區(qū)、現代服務業(yè)集聚區(qū)和接軌滬杭現代化新城區(qū)。B1、B2區(qū)塊將按照建設先進制造業(yè)基地的要求，推進塊狀特色經濟向具有國際競爭力的產業(yè)集群發(fā)展。加強化纖、皮草等特色產業(yè)上下游配套，提高產業(yè)發(fā)展集聚度和技術水平，進一步增強產業(yè)綜合競爭力。同時積極接受杭州大都市經濟輻射，使該區(qū)塊成為我市先進制造業(yè)基地建設示范區(qū)和接軌杭州的橋頭堡。

創(chuàng)新開發(fā)管理體制。整合提升后的桐鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)將加強領導，完善“精干、高效、務實”的管委會體制，實現統一領導、統一規(guī)劃、統一管理、統一招商、統一配置資源、統一相關經濟政策。進一步加快各區(qū)塊的開發(fā)進程。設立桐鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)高新區(qū)、桐鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)臨杭經濟區(qū)、桐鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)崇福經濟區(qū)，由市委書記兼任開發(fā)區(qū)黨工委第一書記，桐鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)的主要領導由一名市級領導擔任，高新區(qū)、臨杭經濟區(qū)和崇福經濟區(qū)等整合區(qū)域所在鎮(zhèn)主要領導由開發(fā)區(qū)相應領導兼任。同時擴大經濟開發(fā)區(qū)管委會職能權限，行政審批權限，規(guī)劃建設、國土、工商、環(huán)保等事項在開發(fā)區(qū)實行一站式審批服務。

完善配套服務平臺。一是建設公共技術創(chuàng)新平臺。在桐鄉(xiāng)市科創(chuàng)中心一、二期平臺已建成的同時，積極推進優(yōu)勢行業(yè)中的科技創(chuàng)新中心建設，完善區(qū)域科技服務體系，推進科技創(chuàng)新成果的推廣運用。以技術創(chuàng)新推進節(jié)能減排，全面推行清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力建設生態(tài)型工業(yè)區(qū)。二是建立服務業(yè)發(fā)展平臺。鼓勵區(qū)內工業(yè)企業(yè)將研發(fā)、物流、貿易、設計、后勤物業(yè)、教育培訓等服務分離，組建生產性服務業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造條件支持有實力的企業(yè)大力發(fā)展現代服務業(yè)，既服務區(qū)內又面向全市，努力把經濟開發(fā)區(qū)打造成多功能綜合性產業(yè)區(qū)。三是建立基礎設施共享平臺。道路交通、供電供水供氣、污水集中收集處理等基礎設施建設按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求統一規(guī)劃建設，增強經濟開發(fā)區(qū)的吸引力和集聚力。

整合提升的保障措施

組織保障。成立開發(fā)區(qū)整合提升工作領導小組。由桐鄉(xiāng)市委費建文書記、市政府朱海平市長任組長，常務副市長張林洪任執(zhí)行組長，外經貿局、開發(fā)區(qū)、發(fā)改局、經貿局、財政局、規(guī)劃建設局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、農經局、高橋鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)、洲泉鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)等單位的主要領導為成員，確保整合提升的各項工作順利開展。

要素保障。一是完善經濟開發(fā)區(qū)整合提升、開發(fā)建設的籌資渠道，桐鄉(xiāng)市政府給予重點支持，在土地出讓金返還和財政分成上給予傾斜，進一步統籌資源配置，增強經濟開發(fā)區(qū)資金實力，探索建立開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。二是用地指標重點保證經濟開發(fā)區(qū)，大力推進土地節(jié)約集約利用，提高項目產出率，提升土地利用水平。三是嚴格環(huán)保準入制度，限制“三高一低”項目建設，從源頭上實現污染物總量削減，為開發(fā)區(qū)新一輪的發(fā)展騰出環(huán)境容量。

政策保障。桐鄉(xiāng)市委、市政府將出臺一系列政策措施支持經濟開發(fā)區(qū)整合提升，及整合提升后的開發(fā)建設。一是在招商引資、考核獎勵等政策的制訂中對經濟開發(fā)區(qū)給予重點傾斜。二是在安排政府性投資項目和企業(yè)重大投資項目、技改項目時，優(yōu)先考慮經濟開發(fā)區(qū)，以加速經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

機制保障。一是在利益機制上，建立照顧各方的利益分配機制，進一步增強被整合區(qū)域鎮(zhèn)黨委、政府的積極性，促進經濟開發(fā)區(qū)的統籌協調發(fā)展。二是在工作機制上，舉全市之力推進經濟開發(fā)區(qū)的整合提升，優(yōu)化服務，完善配套，提升項目承載力和區(qū)域核心競爭力。三是在人力資源開發(fā)機制上，提升人力資源市場服務功能，優(yōu)化產學研合作平臺，營造“尊重知識、尊重人才”的濃厚氛圍，形成引進人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才的良好環(huán)境。