文/湖州市人民政府 湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

根 據(jù)浙江省委、省政府關(guān)于“整合提升各級(jí)各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))”的要求，湖州市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以整合資源、提升產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新體制為目標(biāo)，結(jié)合湖州實(shí)際情況，2008年下半年確定湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))試點(diǎn)單位。一年多來整合提升試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得初步成效。

主要做法及初步成效

健全組織，確定試點(diǎn)，編制方案。湖州市委、市政府對(duì)開發(fā)區(qū)整合提升工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、一起研究建立了開發(fā)區(qū)整合提升工作協(xié)調(diào)小組，確定湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為湖州市整合提升的試點(diǎn)單位。根據(jù)《浙江省開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升工作方案》的指導(dǎo)思想和基本原則，以中心城區(qū)為核心，結(jié)合湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，按照可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，確定就近整合和異地整合相結(jié)合的模式，即制定了以湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有區(qū)塊為中心，就近就地向康山分區(qū)拓展的工作方案，異地向東部新區(qū)工業(yè)區(qū)塊拓展的工作方案，基本達(dá)到了優(yōu)化市域經(jīng)濟(jì)空間布局、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促使要素資源向開發(fā)區(qū)傾斜、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚的目的。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有序拓展空間。堅(jiān)持規(guī)劃先行和力求土地、城建、產(chǎn)業(yè)布局“三規(guī)合一”的原則，按照目前發(fā)展需要和開發(fā)建設(shè)時(shí)序，抓住土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)，按照集聚、整合、規(guī)范、有序的要求，積極調(diào)整修編相關(guān)規(guī)劃。在這次全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升試點(diǎn)工作中，湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)近期可利用的發(fā)展空間增加了12.1平方公里。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集聚發(fā)展。著眼未來5-10年的發(fā)展，依據(jù)《湖州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向暫行規(guī)定》，積極完善《湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2006-2010)》，重點(diǎn)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚集約的原則對(duì)各大分區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。就近拓展的康山分區(qū)A1區(qū)塊，依托與緊鄰的開發(fā)區(qū)A區(qū)塊在基礎(chǔ)設(shè)施上的充分共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重點(diǎn)集聚節(jié)能環(huán)保新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；異地整合的東部新區(qū)B區(qū)塊，依托與城市中心區(qū)緊密相連，區(qū)域道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套已經(jīng)比較完善的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)集聚“三電板塊”、金屬材料及裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的拓展為契機(jī)，加大招商選資、引才的工作力度。2008年以來，湖州開發(fā)區(qū)“三區(qū)一中心”等核心平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)招商邁出了可喜的步伐，累計(jì)新招項(xiàng)目61個(gè)，80%都是四大類重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)，東部新區(qū)平臺(tái)積極吸引了三一重工、新長(zhǎng)寧多媒體產(chǎn)業(yè)園等“大好高”項(xiàng)目落戶，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

盤活土地存量，提高利用效率。把大開發(fā)、大建設(shè)與節(jié)約集約利用土地有機(jī)結(jié)合，努力推進(jìn)土地效益的合理化、效率最大化。一是切實(shí)加大土地回購(gòu)、置換、調(diào)整的力度。按照“尊重歷史、分類指導(dǎo)、依法處置”的原則，多措并舉，著力加強(qiáng)土地清理整頓工作。目前已累計(jì)盤活閑置低效利用土地2350余畝，有效緩解了土地供給緊張與土地閑置低效利用的矛盾。通過土地回購(gòu)、置換、調(diào)整，使得上藥光能、奧普蘭醫(yī)科電子、天藍(lán)太陽(yáng)能等18個(gè)項(xiàng)目得以落地，僅2009年上半年新安排項(xiàng)目7個(gè)。二是大力實(shí)施“騰籠換鳥”工程。積極對(duì)園區(qū)道路寬度、河邊綠地布局等進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，有序推進(jìn)“退二進(jìn)三”地塊開發(fā)。2008年以來，重點(diǎn)實(shí)施了湖州監(jiān)獄、駕考中心和中鐵十六局等單位整體遷建“交鑰匙”工程，總投資3.6億元。

創(chuàng)新安置方式，推進(jìn)和諧發(fā)展。全面推行農(nóng)戶拆遷公寓化安置方式。2008年下半年以來，已建成和在建的大型農(nóng)民公寓化安置社區(qū)3個(gè)，約100萬(wàn)平方米，全部建成后，可安置人口22000余人，將比原來農(nóng)民自建方式節(jié)省土地620畝，并有效騰出原農(nóng)民宅基地2400畝左右。僅2009年上半年全面建成并完成安置的西南分區(qū)32萬(wàn)平方米“清河嘉園”社區(qū)，可節(jié)省土地300余畝，騰出原農(nóng)民宅基地900多畝。妥善處理被征地農(nóng)民的安居問題，對(duì)于順利推進(jìn)開發(fā)建設(shè)中的征地、拆遷工作有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

整合提升的“三個(gè)結(jié)合”

我們?cè)谠圏c(diǎn)工作的實(shí)踐中感到，全面落實(shí)浙江省委、省政府對(duì)開發(fā)區(qū)整合提升的工作要求，要注重抓好“三個(gè)結(jié)合”：

一是要把整合提升與謀劃發(fā)展相結(jié)合。加快開發(fā)區(qū)整合提升，既是當(dāng)前開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，突破資源環(huán)境制約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，也是適應(yīng)改革開放新形勢(shì)，積極創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高開發(fā)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。要以整合提升為契機(jī)，積極謀劃加快開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的正確方向和路徑。對(duì)湖州開發(fā)區(qū)來說，在發(fā)展方向上，就是要立足湖州開發(fā)區(qū)具有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的雙重特點(diǎn)，始終按照產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)、自主創(chuàng)新的主導(dǎo)區(qū)、城市建設(shè)的先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)要求，著力把湖州開發(fā)區(qū)建設(shè)成為綜合性、多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)型現(xiàn)代新城有機(jī)融合的“一流園區(qū)、現(xiàn)代新城”。在發(fā)展路徑上，就是要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中心城市建設(shè)兩大主要任務(wù)，聚焦十分有限的資源、要素和力量，堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展、資源集約化利用、社會(huì)和諧化構(gòu)建”之道路，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)。

二是要把拓展空間和集約用地相結(jié)合。整合提升工作的目的之一是拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，必須堅(jiān)持的原則是拓展空間與節(jié)約集約利用土地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用最大化的雙重目的。在當(dāng)前特殊的發(fā)展時(shí)期，開發(fā)區(qū)承擔(dān)著“大規(guī)劃、大開發(fā)、大建設(shè)”的重任，不加快發(fā)展將是死路一條，但發(fā)展空間受限、土地資源緊缺是不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，而且日趨加劇。事實(shí)說明，依法規(guī)范用地、節(jié)約集約用地是開發(fā)區(qū)主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。因此，要牢固樹立“抓土地工作就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)土地資源就是保障發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展理念，自覺增強(qiáng)保護(hù)國(guó)土資源、規(guī)范土地使用的緊迫感和責(zé)任感，不斷強(qiáng)化依法用地、節(jié)約集約用地意識(shí)。當(dāng)前，湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地秩序更加規(guī)范，違法違規(guī)用地行為得到杜絕。土地低效利用問題得到改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)提升步伐逐步加快，土地要素對(duì)開發(fā)區(qū)的“瓶頸制約”正在逐漸轉(zhuǎn)化成“助推效應(yīng)”。

三是要把開發(fā)建設(shè)與改善民生相結(jié)合。在大開發(fā)、大建設(shè)過程中，要堅(jiān)持把群眾利益高于一切落實(shí)在認(rèn)識(shí)上、體現(xiàn)在決策上、落實(shí)在行動(dòng)上，珍重民心、珍惜民力、珍視民利。2008年，湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)放農(nóng)民最低生活保障金199.06萬(wàn)元，實(shí)施物價(jià)補(bǔ)貼和醫(yī)療救助資金62.72萬(wàn)元。2009年用于基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)資金超過12億元，用于民生工程和社會(huì)事業(yè)支出超過7000萬(wàn)元。

深化整合提升的舉措

深化體制創(chuàng)新，提高行政效能。要以整合提升為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制創(chuàng)新，確保湖州開發(fā)區(qū)管委會(huì)在整合提升的區(qū)域內(nèi)，充分享有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置資源等權(quán)限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域效益最大化。同時(shí)，在管理機(jī)制上，要以提高辦事效率、降低行政成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，不斷健全“小政府、大服務(wù)”運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善全程代理、項(xiàng)目推進(jìn)的企業(yè)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步理順財(cái)政管理、稅收征管的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步健全風(fēng)投、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)保公司和小額貸款的投融資機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作、資本化運(yùn)行的開發(fā)建設(shè)機(jī)制。

加快平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展能力。要緊緊把牢“一流園區(qū)、現(xiàn)代新城”的定位，繼續(xù)推進(jìn)以“新九通一平”為核心的平臺(tái)功能建設(shè)，啟動(dòng)就近拓展區(qū)域(康山分區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使開發(fā)區(qū)南北兩翼的基礎(chǔ)框架進(jìn)一步拓展、配套進(jìn)一步優(yōu)化、功能進(jìn)一步完善，承載發(fā)展的能力有效增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)與城市逐步走上共融、互動(dòng)的良性發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)從依托中心城市向服務(wù)中心城市的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是要把強(qiáng)化骨干路網(wǎng)的支撐功能、整合片區(qū)間的交通組織和基礎(chǔ)配套作為重中之重來抓，切實(shí)增強(qiáng)各平臺(tái)之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和功能疊加效應(yīng)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)園區(qū)環(huán)境整治提升和西南分區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)由粗放型開發(fā)向集約式利用、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。整合提升為開發(fā)區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)構(gòu)筑了大平臺(tái)。下一步，要進(jìn)一步突出項(xiàng)目這個(gè)龍頭，堅(jiān)持招商引資一號(hào)工程不動(dòng)搖，積極實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)、高新化提升、規(guī)模化集聚”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的“大好高”項(xiàng)目，著力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚度，拉長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，向價(jià)值鏈兩端拓展。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極探索資本嫁接、入股、并購(gòu)等模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)在原有土地基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股，吸引戰(zhàn)略投資，提高集約用地水平。總體上，要堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向、政策激勵(lì)、開放帶動(dòng)、集群發(fā)展，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置，形成特色明顯、相互關(guān)聯(lián)、科技領(lǐng)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。