文/顧繼紅

浙江即將迎來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，如何在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中修復(fù)已不健康的生態(tài)、預(yù)防新的污染，是一項(xiàng)十分艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，需要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓

開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)也有了一定的發(fā)展。按照國(guó)家新的統(tǒng)計(jì)口徑，2008年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2677億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，占全省生產(chǎn)總值的12.5%。但從總體上來(lái)看，浙江海洋開發(fā)利用水平與海洋資源大省的地位還不相適應(yīng)，海洋主要產(chǎn)業(yè)在浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位還不高，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的壓力尚未完全釋放。

海洋是浙江發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在、希望所在，也是浙江經(jīng)濟(jì)“保穩(wěn)促調(diào)”的重點(diǎn)領(lǐng)域。省委、省政府高度重視浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2007年省第十二次黨代會(huì)把“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”作為實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要舉措之一；2009年年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”確定為浙江2010年經(jīng)濟(jì)工作的切入口和“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；省委、省政府還將在近期召開第四次全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面部署今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的工作任務(wù)，浙江即將迎來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期。這也將會(huì)給浙江一些已經(jīng)不堪重負(fù)的重點(diǎn)海域帶來(lái)新的更大的環(huán)境壓力。

陸域污染是導(dǎo)致浙江海洋生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

從浙江看，陸源污染是導(dǎo)致浙江海洋生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。沿海地區(qū)長(zhǎng)期、連續(xù)、大量地排放工業(yè)和生活污水，將大量污染物攜帶入海，給近岸海域尤其是排污口鄰近海域環(huán)境造成嚴(yán)重污染，海洋生態(tài)功能難以正常發(fā)揮。浙江一些港灣和河口海域的環(huán)境更是久治難愈?！?008年浙江省海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，浙江嚴(yán)重污染海域主要分布在杭州灣、甬江口、象山港、椒江口、甌江口和鰲江口等港灣和河口海域。以杭州灣海域?yàn)槔?，連續(xù)5年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，杭州灣生態(tài)系統(tǒng)一直處于不健康狀態(tài)。生態(tài)不健康導(dǎo)致赤潮頻發(fā)，據(jù)國(guó)家海洋局發(fā)布的《2009中國(guó)海洋環(huán)境公報(bào)》，2008年我國(guó)海域發(fā)生的較大規(guī)模（面積500平方公里以上）赤潮9次，其中浙江海域就有6次，這6次赤潮波及的總面積達(dá)8050平方公里，占當(dāng)年全國(guó)較大規(guī)模赤潮總面積的82.6%。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域污染防治和生態(tài)修復(fù)，既是開發(fā)利用海域資源、抑制海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的迫切需要；也將為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，并將推動(dòng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)高效、有序、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。然而，如何在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中修復(fù)已不健康的生態(tài)、預(yù)防新的污染，是一項(xiàng)十分艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，需要全省行動(dòng)，各級(jí)重視，全民參與，采取切實(shí)有效的措施，并作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓。在這當(dāng)中，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和建設(shè)顯得尤為必要。為此，建議：

——建立滬浙海域污染防治協(xié)調(diào)管理體系。鑒于海洋的復(fù)雜性和流動(dòng)性，海洋難以分割和難以劃界的特點(diǎn)，對(duì)于像杭州灣這樣污染嚴(yán)重的重點(diǎn)海域，需要在管理中建立一種有效的協(xié)調(diào)制度。建議由國(guó)家海洋局牽頭，成立由滬浙分管領(lǐng)導(dǎo)組成的“滬浙海域污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組”，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)滬浙海域污染物達(dá)標(biāo)排放問題；成立由滬浙海洋行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門共同組成的“滬浙海域污染防治協(xié)調(diào)辦公室”，協(xié)商解決跨流域的環(huán)境污染治理問題；成立由滬浙有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位共同組成聯(lián)合監(jiān)測(cè)工作組，在共同商定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定點(diǎn)定時(shí)聯(lián)合開展斷面水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

——設(shè)立浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)。由于體制的原因，浙江一些重點(diǎn)海域污染治理牽涉到不同的市（縣、區(qū)）以及同一市（縣、區(qū)）所屬環(huán)保、海洋、海事、漁政、交通、水利、國(guó)土等多個(gè)部門，由于缺少省級(jí)層面的協(xié)調(diào)和管理，地方政府部門職能存在越位、缺位和交叉的現(xiàn)象。在治理過程中，海洋管理部門不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污，造成治理中管理體系、監(jiān)測(cè)體系、投資體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系難以對(duì)接。這在很大程度上抵消了各地在污染治理上的努力，影響了治理的效果。建議設(shè)立浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，或賦予省海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相應(yīng)的職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方之間、部門之間、行業(yè)之間存在的矛盾和問題。

解決不了陸上污水排放超標(biāo)超量問題，海洋環(huán)境問題就難以解決。建議借鑒嘉興市推行排污權(quán)交易，開展海洋排污權(quán)交易制度試點(diǎn)

——逐步建立海洋排污權(quán)交易制度。解決不了陸上污水排放超標(biāo)超量問題，海洋環(huán)境問題就難以解決。建議借鑒嘉興市推行排污權(quán)交易，以及浙江在太湖流域杭嘉湖地區(qū)和錢塘江流域開展化學(xué)需氧量交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，以主要河流入海污染總量為控制總量，先選擇污水排放總量開展海洋排污權(quán)交易制度試點(diǎn)，同時(shí)不斷完善重點(diǎn)海域主要污染物監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為逐步建立海洋排污權(quán)交易制度奠定基礎(chǔ)。建立海洋排污實(shí)施排污權(quán)交易制度，一方面有利于排污總量的控制；另一方面，排污權(quán)交易是市場(chǎng)定價(jià)制度，可以優(yōu)化排污權(quán)利這種資源的配置。治理成本較高的企業(yè)通過購(gòu)買排污權(quán)實(shí)現(xiàn)少治理，從而使得排污權(quán)從治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，各種潛在的控污需求可以通過排污權(quán)交易集中。這種市場(chǎng)的形成機(jī)制，可以推動(dòng)促進(jìn)控污技術(shù)的創(chuàng)新和治理污染社會(huì)分工。

——適時(shí)實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金制度。建議以國(guó)家海洋局出臺(tái)的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為依據(jù)，在完善新的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，以“主要海洋產(chǎn)業(yè)”和“海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)值作為扣繳生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金基數(shù)，由省政府統(tǒng)一對(duì)各市（縣、區(qū)）政府扣繳。以地方政府作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金的扣繳對(duì)象：一是可以強(qiáng)化地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的責(zé)任。二是比向每家利用海洋資源的企業(yè)收取更具可操作性。而以“主要海洋產(chǎn)業(yè)”和“海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)值作為扣繳生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金基數(shù)，有利于促進(jìn)地方政府加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將寶貴的海洋資源優(yōu)先用于增值率高的產(chǎn)業(yè)?！昂Ｑ罂蒲薪逃芾矸?wù)業(yè)”沒有列入生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金行列，目的是鼓勵(lì)并加快海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，縮小浙江與山東、上海、廣東等省市在海洋科技發(fā)展水平上的差距。