林常春,張俊梅,許 皞,李新旺,王樹濤

(河北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境科學學院,河北保定071001)

改革開放以來,由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因,我國耕地數(shù)量持續(xù)減少,1984-2006年的22 a間,全國耕地面積凈減少1 150萬hm2[1];根據(jù)土地自然適宜性評價結(jié)果,我國耕地后備資源僅有661萬hm2[2],若從經(jīng)濟適宜性評價,可供開墾的耕地后備資源則更少[3]。我國農(nóng)村居民點普遍存在空心村、閑散地、廢棄地等浪費現(xiàn)象[4],據(jù)李憲文等測算,到2010年,我國村莊土地整理可增加耕地(173.8～296.6)萬hm2。十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,扎實推進農(nóng)村居民點用地整理,既是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、改善農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境的重要途徑,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要手段之一[5]。

在推進土地節(jié)約集約利用、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略以及實現(xiàn)耕地“補占平衡”的宏觀需求下,農(nóng)村居民點整理日益成為學術(shù)界關(guān)注的熱點[6]。部分學者對居民點用地整理的模式、區(qū)域特點[7-8]開展了實證研究。同時,農(nóng)村居民點變化規(guī)律[9-12]、土地整理潛力評價[13-16]與驅(qū)動力分析[17]受到國內(nèi)外學者的廣泛關(guān)注,而對農(nóng)村居民點用地整理時序研究較少。在土地整理實踐中,往往由于缺乏科學的評價方法,農(nóng)村居民點用地整理的時序安排、區(qū)域整理項目選擇以及空間布局多以政府行政干預(yù)為主,土地整理的科學規(guī)劃與決策略顯不足。因此,居民點用地整理時序研究是當前亟待深入開展的重要課題。基于此,該文以河北省盧龍縣為例,分析了農(nóng)村居民點用地存在的問題,建立了農(nóng)村居民點整理時序評價指標體系與模型,并基于綜合評價分值,根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,規(guī)劃期限一般分為近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和遠期規(guī)劃,因此,在時間上將農(nóng)村居民點整理區(qū)域?qū)崿F(xiàn)分為三期:近期整理區(qū)、中期整理區(qū)和遠期整理區(qū)。農(nóng)村居民點用地整理時序研究,為制定農(nóng)村土地整理規(guī)劃和遴選土地整理項目提供決策依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

盧龍縣地處河北省東北部,總面積955.83 km2,其中 10.4%為低山區(qū),71.7%為丘陵區(qū),17.9%為平原區(qū)。盧龍縣轄6個鎮(zhèn),6個鄉(xiāng),共有548個行政村,全縣2008年生產(chǎn)總值60.9億,農(nóng)民人均純收入 5 061元;農(nóng)村居民點用地總量8 808.82 hm2,與 2000年相比居民點面積增加833.63 hm2。根據(jù)2008年遙感影像圖像分析,盧龍縣域范圍內(nèi)有1 413個獨立的農(nóng)村居民點斑塊,平均每個行政村含2.58個圖斑;村莊規(guī)模普遍較小,平均每村占地規(guī)模為0.16 km2;人均居民點用地達到265.70m2,大大高于國家有關(guān)標準,其中低山丘陵區(qū)宅基地規(guī)模大,村民戶均宅基地面積為522 m2,遠遠高于秦皇島市戶均宅基地的標準200m2;規(guī)劃嚴重滯后,僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊編制規(guī)劃,大量農(nóng)村居民點沒有規(guī)劃的指導,盲目發(fā)展,無序建設(shè);耕地后備資源多處于北部丘陵山區(qū),自然條件差,土地開發(fā)潛力有限。

天津濱海新區(qū)的開發(fā)、河北曹妃甸的建設(shè)、京津冀都市圈的興起以及環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化的推進,為盧龍縣經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力,城市化進程必然加快,隨之而來的是農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村空心化問題更加突出。因此,在鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級與新農(nóng)村建設(shè)背景下,盧龍縣應(yīng)充分利用區(qū)位條件優(yōu)勢、經(jīng)濟實力較強的優(yōu)勢,加強對空心化村莊、零散農(nóng)村居民點整理,大力推進中心村、小城鎮(zhèn)建設(shè),控制村鎮(zhèn)用地擴展,盤活存量建設(shè)土地,改善農(nóng)村生活環(huán)境和提高農(nóng)村土地利用效率。

1.2 數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性及分析的可行性,選取盧龍縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究區(qū)域。主要數(shù)據(jù)來源包括:農(nóng)村居民點用地面積、可開墾的耕地后備資源面積來自《盧龍縣第二次土地調(diào)查》(2008年);農(nóng)村居民人均純收入、種植業(yè)勞動力數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)村戶數(shù)、耕地面積數(shù)據(jù)來源于《盧龍經(jīng)濟年鑒》(2006-2008年),鄉(xiāng)村人口數(shù)據(jù)來自《盧龍農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》(2008年);區(qū)域耕地綜合生產(chǎn)力指數(shù)來自河北省農(nóng)用地綜合產(chǎn)能核算數(shù)據(jù);地形地貌數(shù)據(jù)來源于盧龍縣地形圖、盧龍縣正射影像圖(1∶10 000)、盧龍縣坡度圖、盧龍縣 1∶10 000土地利用現(xiàn)狀圖(2008年)。

2 研究方法與過程

2.1 評價單元確定

農(nóng)村居民點用地整理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,其目的是通過合理整合鄉(xiāng)村要素,盤活土地資源,提高集約用地水平,增加耕地數(shù)量;重塑鄉(xiāng)村組織核心,重構(gòu)鄉(xiāng)村居住空間,構(gòu)建“空間結(jié)構(gòu)有序、環(huán)境親切宜人、配套服務(wù)齊全、組織管理完善”的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,最終促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村居民點整理是否可行與居民點自然條件、區(qū)域經(jīng)濟實力、整理迫切度以及當?shù)剞r(nóng)民接受程度等因素密切相關(guān)。為了有序開展農(nóng)村居民點用地整理,需要對即將開展整理的區(qū)域進行時序研究。區(qū)域范圍不同,評價單元大小也不同。研究省域范圍的居民點用地整理,可以以縣為評價單元;研究縣域范圍居民點用地整理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村作為評價單元,評價結(jié)果更具操作性。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元構(gòu)建指標體系進行居民點整理時序研究。

2.2 農(nóng)村居民點整理時序評價指標體系設(shè)計

從農(nóng)村居民點用地自然條件、整理實施可能程度、整理迫切度、當?shù)剞r(nóng)民接受程度4個方面構(gòu)建綜合評價指標體系。自然條件影響農(nóng)村居民點用地整理成本和整理土地的利用方向。平原地區(qū)整理投資水平一般低于山地、丘陵地區(qū)的投資水平;自然條件較好、區(qū)域耕地綜合生產(chǎn)能力較高的平原地區(qū)整理出的土地大部分可以復墾為耕地[18]。因此,地形地貌(虛擬)值和耕地綜合生產(chǎn)力指數(shù)(EAI)[19]作為自然因素的評價指標。

整理經(jīng)濟可行程度是指地方政府和農(nóng)戶進行農(nóng)村居民點用地整理的能力和居民點整理的回報程度。能否籌集到足夠的資金、是否得到滿意的回報,都直接決定了農(nóng)村居民點整理潛力能否實現(xiàn)。在考慮指標獲取的難易和代表性程度后,選擇人均GDP、一般預(yù)算內(nèi)鄉(xiāng)級財政收入、農(nóng)民人均純收入3個指標分別表征國家、地方和個人的投資能力,選擇整理潛力大小作為整理的回報程度。

整理迫切度是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村居民點用地整理的拉動力。在耕地補占平衡政策和土地整理折抵建設(shè)用地指標異地調(diào)劑政策指導下,合理整理農(nóng)村居民點用地成為建設(shè)用地指標增長和耕地增加的主要來源[20]。由于區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高,建設(shè)用地需求量加大,本文選擇區(qū)域建設(shè)用地增長量指標來考察建設(shè)用地的現(xiàn)實需求。同時,區(qū)域人均耕地面積越小,單位農(nóng)地面積的種植業(yè)勞動力越多,區(qū)域可開墾耕地后備資源面積越小,進行農(nóng)村居民點用地整理的愿望就越迫切。選取建設(shè)用地增長量、人均耕地面積、可開墾的耕地后備資源面積、單位農(nóng)地面積的種植業(yè)勞動力4個指標構(gòu)建農(nóng)村居民點用地整理迫切度指數(shù)。

農(nóng)民對居民點整理的接受程度也影響著居民點整理時序的安排。農(nóng)民對于整理接受程度的最好評價方法是農(nóng)戶調(diào)查,但工作量較大,因此可以用其他一些指標進行替代。首先,從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民比例越大,表明農(nóng)民越希望改善居住條件和進城,對農(nóng)村居民點整理的接受度越大。其次,農(nóng)民的文化程度越高,對整理的支持度越高[21];第三,一般來說,整理區(qū)農(nóng)民中的青壯年人大部分人已擺脫了原有的保守思想,能夠比較容易接受新事物、新知識、新思想,對整理的接受性較好;而年齡較大的人,在現(xiàn)有的環(huán)境中生活的時間較長,現(xiàn)在要改變他們現(xiàn)有的生活環(huán)境及地緣關(guān)系,還要改變宗族關(guān)系和鄰里關(guān)系,對他們來說顯然是難以接受的[22]。因此選擇農(nóng)村人口中從事二三產(chǎn)業(yè)的人口比例,初中及初中以上文化水平比例、農(nóng)民的青老年人數(shù)比例來表征農(nóng)民對整理的接受程度。

2.3 指標權(quán)重及評價分值計算

權(quán)重分析就是將研究的各項指標的影響程度用數(shù)量表示出來,是非常重要的參數(shù),通常采用特爾菲法確定,因?qū)＜以u議往往受專家個人經(jīng)驗的局限,會帶有一定的主觀性[23]。本文在確定評價指標時采用了熵值法[24],通過求算各評價指標的熵值,進而計算指標的差異性系數(shù),最后確定各評價指標的權(quán)重(表1)。

表1 評價指標與權(quán)重

從評價指標權(quán)重的分布可以看出,地方人均GDP、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入、單位農(nóng)地的種植業(yè)勞動力數(shù)量、區(qū)域耕地綜合生產(chǎn)力指數(shù)和區(qū)域建設(shè)用地增長量等指標,對于影響農(nóng)村居民點用地整理時序,提高土地整理效益起著重要作用。根據(jù)熵權(quán)法得到的評價指標權(quán)重中整理經(jīng)濟可行程度指標的權(quán)重(0.343 3)較高,尤其是地方人均GDP的權(quán)重最高,這與區(qū)域?qū)嶋H情況比較吻合。因此,根據(jù)熵權(quán)法得到的農(nóng)村居民點用地整理時序指標權(quán)重具有準確性和科學性。

2.4 綜合評價模型

農(nóng)村居民點潛力評價是一個多目標、多指標的系統(tǒng),本文采用多目標綜合評價法來計算農(nóng)村居民點整理時序評價的綜合指數(shù)。

式中:Fi——第i個評價單元居民點整理時序評價的綜合指數(shù);Iij——第i個評價單元在第j項指標上的標準化值 ;ωj——第 j項指標的權(quán)重;i——評價單元個數(shù)(i=1,2,3,…,m);j——指標個數(shù)(j=1,2,3,…,n)。

3 結(jié)果與分析

3.1 單項指標評價結(jié)果

利用平均分類法結(jié)合聚類分析法,將四類單項指標的評價指數(shù)分為三級。以此體現(xiàn)影響整理時序四個方面的潛在級別和研究區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獨立指標評價條件下的級別歸屬。評價結(jié)果如圖1及表(2),可以得出:(1)整理自然條件地區(qū)差異顯著,總體水平不高。一級整理區(qū)主要分布在東部平原地區(qū)木井鄉(xiāng)、蛤泊鄉(xiāng)以及中部地區(qū)的印莊鄉(xiāng),但居民點面積只占縣域居民點總面積的28.04%;(2)整理經(jīng)濟可行度總體較高。一級和二級整理區(qū)居民點面積約占全縣整理面積的72.59%,這主要是盧龍近些年經(jīng)濟發(fā)展較快,而且一級和二級整理的區(qū)域潛力大,區(qū)域耕地綜合生產(chǎn)力指數(shù)高,整理回報也大;(3)整理迫切度高。僅一級整理區(qū)面積占全縣居民點整理面積的41.97%,盧龍城鎮(zhèn)化擴展迅速,建設(shè)用地量不斷增長,大量耕地被占用,且后備資源有限;(4)農(nóng)民對農(nóng)村居民點整理的接受程度高,一級和二級整理面積占全縣整理面積的71.74%,大部分農(nóng)民希望通過農(nóng)村居民點整理改善生產(chǎn)生活條件。

表2 單項指標評價結(jié)果

圖1 單項指標評價結(jié)果

3.2 綜合評價結(jié)果

基于以上農(nóng)村居民點整理分級綜合評價指表體系、計算方法,得出了盧龍縣各個評價單元的農(nóng)村居民點整理分級綜合評價指數(shù),根據(jù)單元綜合評價指數(shù)集聚狀況,考慮各級單元數(shù)量和土地整理面積,確定各期的分界點,將盧龍縣農(nóng)村居民點整理時序分為近期、中期、遠期三個階段。

近期整理區(qū)綜合評價指數(shù)為1～0.55,居民點整理面積為3 936.86 hm2,占全縣居民點整理面積的41.97%,涉及到盧龍鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、木井鄉(xiāng)、蛤泊鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。整理區(qū)基礎(chǔ)條件好,大部分屬于平原區(qū),經(jīng)濟多以工業(yè)為主,整理迫切指數(shù)高,公眾對居民點整理比較支持。這些區(qū)域農(nóng)村居民點用地整理應(yīng)通過農(nóng)村居民點統(tǒng)一規(guī)劃,大力推進“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中”的政策。

中期整理區(qū)綜合評價指數(shù)為0.54～0.30,居民點整理面積為2 999.24 hm2,占全縣整理居民點面積的34.05%,涉及劉田各莊鎮(zhèn)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)、陳官屯鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分屬于低山區(qū),該區(qū)域經(jīng)濟水平較近期整理區(qū)次之,整理迫切度不高,整理意愿不強烈,可以劃為中期整理區(qū)。該區(qū)農(nóng)村居民點整理空間較大,整理方式應(yīng)以遷村并點及空置居民點復墾為主,且應(yīng)著重拓寬整理資金的籌集渠道。

遠期整理區(qū)綜合評價指數(shù)為0.29～0,居民點整理面積為2 112.72 hm2,占全縣居民點面積的23.98%,包括劉家營鄉(xiāng)、下寨鄉(xiāng)、燕河營鎮(zhèn)、潘莊鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要分布在盧龍縣的中部低山區(qū)和北部丘陵區(qū),整理自然條件差,經(jīng)濟發(fā)展落后,經(jīng)濟多以農(nóng)業(yè)為主,后備資源數(shù)量較近期和中期整理區(qū)多,農(nóng)民對居民點整理的積極性不高。該區(qū)的農(nóng)村居民點整理應(yīng)以中心村建設(shè)為主,整理過程中注意田塊歸并,且居民點用地整理騰出的用地主要用于園、林地的用途。盧龍縣農(nóng)村居民點整理時序空間分布如圖2。

圖2 盧龍縣農(nóng)村居民點整理時序

4 結(jié)論

(1)扎實推進農(nóng)村居民點用地整理是新農(nóng)村建設(shè)的重要手段之一。在鄉(xiāng)村發(fā)展步入轉(zhuǎn)型升級的新階段,根據(jù)當?shù)貙嶋H,深入開展農(nóng)村居民點用地整理時序研究,是農(nóng)村居民點整理規(guī)劃和決策的重要前提。從農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀、自然條件、整理經(jīng)濟可行程度、整理迫切度、整理接受程度等多個角度來綜合考慮構(gòu)建整理時序的指標體系。指標體系包括地方人均GDP、農(nóng)民人均純收入、單位農(nóng)用地的種植業(yè)勞動力數(shù)量等13個因子,采用熵權(quán)法確定其權(quán)重。與實際情況相對照,根據(jù)熵權(quán)法得到的指標權(quán)重具有準確性和科學性。

(2)結(jié)合盧龍縣進行了評價應(yīng)用和檢驗。結(jié)果表明,該種方法科學、合理,符合實際情況。整理時序安排作為基于原有政策的一項嘗試性創(chuàng)新,是由以往的政府決策到科學規(guī)劃的重大轉(zhuǎn)變,為制定農(nóng)村居民點用地整理規(guī)劃以及確定、實施土地整理項目提供科學決策依據(jù)。

(3)由于農(nóng)村居民點整理時序評價的影響因素眾多,評價指標的選擇也受到數(shù)據(jù)來源的制約,評價體系有待更深入的研究和完善,評價單元有待進一步細化,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,進一步確定農(nóng)村居民點整理優(yōu)先序,也是有待進一步深化研究的內(nèi)容。

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