蘇建蘭，陳建成

（1.西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,昆明 650224；2.北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100083）

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)理想狀態(tài)下的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)滿足充分競(jìng)爭(zhēng)、充分信息、私人成本與社會(huì)成本一致和行業(yè)出入自由四個(gè)條件[1]。然而在非木材林產(chǎn)品的利用中，存在著市場(chǎng)失靈，其中一個(gè)主要方面就是無法把外部效果反映在成本和價(jià)格中，使得那些并不直接參與市場(chǎng)交易或有關(guān)活動(dòng)的當(dāng)事人不得不承受這些外部效果方面的失靈。

1 與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的公有資源特性帶來的市場(chǎng)失靈問題

任何人都可以自由得到的資源，因無需支付任何費(fèi)用也能使用時(shí)，具有外在性，結(jié)果導(dǎo)致被過度利用。許多非木材林產(chǎn)品具有共有資源特性。如圖1：

圖1 非木材林產(chǎn)品共有資源特性

由于非木材林產(chǎn)品長期產(chǎn)權(quán)不明晰且利用者人數(shù)眾多，單個(gè)利用者并不能影響價(jià)格，價(jià)格可視為給定，因此需求曲線是一條平行于橫軸的直線。對(duì)于社會(huì)而言，最合理的產(chǎn)量是F*，即邊際社會(huì)成本等于邊際收益，私人利潤最大化的產(chǎn)量則是邊際私人成本等于邊際收益時(shí)，即Fc，但所產(chǎn)生的外部成本卻讓社會(huì)承擔(dān)了，結(jié)果是非木材林產(chǎn)品受到了過度的利用，對(duì)野生資源及生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，這些外部成本表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 （主要以云南高黎貢山自然保護(hù)區(qū)、思茅和景東為例）：

1.1 過度利用導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的退化

非木材林產(chǎn)品的利用方式粗放，不規(guī)范的掠奪性利用造成森林資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化。高黎貢山自然保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)村民為了采集高大喬木上的果實(shí)、蜂蛹、蜂蜜和珍貴寄生藥材，常以砍倒大樹來獲取所需產(chǎn)品，對(duì)野生蔬菜、藥材和花卉的過度采集以及頻繁的人為活動(dòng)，也使植物的天然更新和林分環(huán)境帶來破壞[2]。在云南思茅地區(qū)，如思茅松脂采割面過大，嚴(yán)重影響樹木生長，樹勢(shì)衰弱。過度采筍，使竹林老化，自然更新能力弱，面積銳減且質(zhì)量衰退。為剝樹皮，許多余甘子和毛楊梅灌叢因此成片死亡[3]。在云南景東，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人們對(duì)杜仲的采集是從根到頭的剝樹皮，或者直接把樹砍倒；采集火蓮菜、砍大血藤、燒蜂、養(yǎng)木耳、采石斛等活動(dòng)大多把樹砍倒，造成資源的破壞；在小樹上采集松脂直接影響小樹的生長發(fā)育[4]。

1.2 過度利用對(duì)生物多樣性造成嚴(yán)重威脅

旺盛市場(chǎng)需求所致的掠奪式采集和利用，使許多非木材林產(chǎn)品呈非持續(xù)性狀況，造成一些物種瀕臨滅絕，對(duì)生物多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。在高黎貢山地區(qū)，珠子參、竹葉菜、各種蘭花、石斛、燕窩等高經(jīng)濟(jì)價(jià)值植物過度利用普遍。以蘭科資源為例，人們對(duì)滇蘭產(chǎn)品的狂熱需求及蘭花商人一次又一次不遺余力的商業(yè)炒作，在高黎貢山及廣泛的周邊地區(qū)引發(fā)了大規(guī)模的采集蘭花活動(dòng)，蘭花種類和種群急劇減少，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的品種瀕臨滅絕。在云南思茅，石斛中藥用價(jià)值最高的黑節(jié)草是瀕危的國家三級(jí)保護(hù)植物，粗放式開發(fā)利用幾乎導(dǎo)致該物種的滅絕。在景東，因過度采集石斛、斗玲、草烏、重樓、大紅菌等，使這些資源逐年減少。

1.3 過度利用危及野生動(dòng)物棲息地

村民利用的非木材林產(chǎn)品中，很大一部分是野生動(dòng)物的食物來源。例如竹筍、蜂蛹和蜂蜜，都是黑熊主要和喜愛的食物；被當(dāng)作飼料采集的植物如樓梯草、冷水花等均為鹿科動(dòng)物的食用對(duì)象。非木材林產(chǎn)品的過度利用所致的食物減少和棲息地破壞，已經(jīng)危及高黎貢山自然保護(hù)區(qū)生物動(dòng)物的生存，由于食物的缺乏，野生動(dòng)物偷食農(nóng)作物及傷害家畜的事件頻繁發(fā)生。從高黎貢山保護(hù)局保山和騰沖管理所每年的野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)資料中可看出，野生動(dòng)物的肇事事件呈逐年上升趨勢(shì)，這與非木材林產(chǎn)品利用過度不無關(guān)系。

1.4 對(duì)非木材林產(chǎn)品需求量的增加導(dǎo)致資源開采過度，影響其更新能力

受利益的驅(qū)使，人們開采非木材林產(chǎn)品由過去的按需利用到現(xiàn)在的最大限度、最長時(shí)間的利用。由于資源開發(fā)過度，導(dǎo)致非木材林產(chǎn)品更新能力嚴(yán)重破壞。20世紀(jì)70年代，北Gujarat的印度乳香（Boswellia serrata）每年可開采4 000 kg，到20世紀(jì)90年代末，印度乳香每年開采量下降到1 500 kg。印度乳香樹從100株/hm2降至38株/hm2。刺激蘋婆（Sterculia urens）也遭到同樣的厄運(yùn)。20世紀(jì)70年代，北Gujarat采集的蘋婆膠每年有2 000～3 000 kg，目前幾乎沒有這種膠可采，有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的樹基本滅絕。印度中部為了采集紫荊木的花瓣，反復(fù)火燒，抑制了新樹生長，專家預(yù)計(jì)在2200年前該樹種將滅絕[5]。日本松茸歷史最高產(chǎn)量曾高達(dá)12 000 t，現(xiàn)今每年產(chǎn)量僅為50～60 t，云南松茸產(chǎn)量也因掠奪性采集以5%的速度下降，以前每三年出現(xiàn)的豐產(chǎn)期已經(jīng)無規(guī)律可循。

2 非木材林產(chǎn)品不完全信息導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問題

非木材林產(chǎn)品作為無污染的生態(tài)產(chǎn)品，深受廣大消費(fèi)者的向往和推崇，但產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱所帶來的“檸檬”市場(chǎng)問題和委托代理問題，嚴(yán)重阻礙了非木材林產(chǎn)品終端市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行，也影響了非木材林產(chǎn)品應(yīng)有價(jià)格的實(shí)現(xiàn)。

2.1 “檸檬”市場(chǎng)問題

賣方擁有非木材林產(chǎn)品質(zhì)量的充分信息，而對(duì)買方來說，質(zhì)量卻是不確定的，不對(duì)稱信息使檸檬市場(chǎng)可能產(chǎn)生，買方對(duì)市場(chǎng)上非木材林產(chǎn)品的平均質(zhì)量預(yù)期降低，使低質(zhì)量產(chǎn)品驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品。如圖2所示，如果非木材林產(chǎn)品的質(zhì)量是確定的,高質(zhì)量產(chǎn)品獲得較高價(jià)格，低質(zhì)量產(chǎn)品獲得較低價(jià)格。而在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，尤其是對(duì)于終端消費(fèi)者而言，在購買時(shí)很難判定其品質(zhì)，只會(huì)將它確定在“中等”質(zhì)量，即使是高質(zhì)量的產(chǎn)品也只能獲得中等價(jià)格，因此投入市場(chǎng)的高質(zhì)量產(chǎn)品減少。當(dāng)消費(fèi)者開始明白，大多數(shù)售出的非木材林產(chǎn)品是低質(zhì)量的時(shí)，需求曲線進(jìn)一步向左移動(dòng)，使非木材林產(chǎn)品組合進(jìn)一步轉(zhuǎn)向低質(zhì)量。當(dāng)不同質(zhì)量的產(chǎn)品在購買者或出售者買賣時(shí)沒有充分的信息來確定產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量，從而不同質(zhì)量的產(chǎn)品以近似單一價(jià)格出售時(shí)，逆淘汰就出現(xiàn)了。結(jié)果是市場(chǎng)上就有太多的低質(zhì)量非木材林產(chǎn)品和太少的高質(zhì)量產(chǎn)品出售。

2.2 委托代理問題

非木材林產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者存在著委托代理關(guān)系，消費(fèi)者總是希望非木材林產(chǎn)品生產(chǎn)者提供的產(chǎn)品是貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品。同時(shí)無法對(duì)購買的產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行全面的監(jiān)督，也因過高的成本沒法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行可信檢驗(yàn)。而生產(chǎn)者為了獲得更多的利潤，總有以次充好、摻假的動(dòng)機(jī)，加之“檸檬”市場(chǎng)問題的存在，生產(chǎn)者的高質(zhì)量產(chǎn)品也很難以較高的價(jià)格賣出去。這就導(dǎo)致了非木材林產(chǎn)品市場(chǎng)中的委托代理問題。結(jié)果，消費(fèi)者不愿以較高的合理價(jià)格購買非木材林產(chǎn)品，而非木材林產(chǎn)品的銷售價(jià)格降低了，銷售數(shù)量也減少了。

3 非木材林產(chǎn)品市場(chǎng)失靈問題的糾正及政府干預(yù)

3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)體系和市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，解決不均衡的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問題

總的來說，當(dāng)前非木材林產(chǎn)品市場(chǎng)是非正式的、非組織的，規(guī)模小且分散，僅占據(jù)著“夾縫”市場(chǎng)，因當(dāng)?shù)厝罕姾茈y獲得有關(guān)潛在市場(chǎng)的信息，在很大程度上較難控制產(chǎn)品價(jià)格，個(gè)體生產(chǎn)者獲得的利潤僅占非木材林產(chǎn)品全部利潤的很小比例。建立完善的相關(guān)業(yè)者充分參與的市場(chǎng)體系，可為非木材林產(chǎn)品交易提供有效的平臺(tái)，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，又可提供及時(shí)透明的供求和價(jià)格信息，使市場(chǎng)主體交易活動(dòng)順利進(jìn)行和市場(chǎng)客體自由流動(dòng)。

另外，小生產(chǎn)者缺乏其他人 （如中間商或出口商）可能擁有的信息，即使是那些在森林資源收獲或產(chǎn)品制作方面已成為專家的生產(chǎn)者，在市場(chǎng)營銷方面的經(jīng)驗(yàn)也是有限的，甚至不知道如何獲得和利用信息，對(duì)產(chǎn)品類型、銷售渠道和銷售時(shí)間做出正確決策，最終無法從辛苦勞作中獲取最大的收益。市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的目的是促進(jìn)人們獲取非木材林產(chǎn)品的市場(chǎng)營銷信息以及培訓(xùn)使用系統(tǒng)，尤其是為小生產(chǎn)者提高市場(chǎng)透明度，從而使他們能夠提高在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的能力，以促進(jìn)自然資源的有序持續(xù)利用和經(jīng)營者獲得最大化收益。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，解決過度采集問題

只靠自然賜予的資源進(jìn)行原始型產(chǎn)業(yè)開發(fā)是沒有前途的。生物質(zhì)非木質(zhì)林產(chǎn)品生物資源的培育有兩個(gè)基本途徑，一是變野生為家植，建立人工繁殖場(chǎng)或栽培園，形成種植、養(yǎng)殖基地；二是進(jìn)行森林的立體經(jīng)營，根據(jù)不同森林分類制，因地制宜地對(duì)林分中的喬、灌、草、菌等，從空間到地面，從地面到土壤，選擇、建立適宜生態(tài)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行綜合開發(fā)利用和經(jīng)營。通過建立商業(yè)性的種植園，讓消費(fèi)者、商家、國家財(cái)政部門和跨國公司等均與非木質(zhì)林產(chǎn)品的開發(fā)有著密切的聯(lián)系，有利于非木質(zhì)林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，重要的是應(yīng)該把這類產(chǎn)品銷售收入的相當(dāng)部分投入到再生中，從源頭抓起，不斷地改進(jìn)與創(chuàng)新，進(jìn)行該類產(chǎn)品的資源培育和新產(chǎn)品研制。另外還應(yīng)該投入一部分用于確保林地及相關(guān)資源的安全以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益。

3.3 開展質(zhì)量認(rèn)證，解決委托代理問題

消費(fèi)者（主要是北美和歐洲的消費(fèi)者）對(duì)認(rèn)證非木材林產(chǎn)品的強(qiáng)大需求動(dòng)力，使森林認(rèn)證開始向非木材林產(chǎn)品擴(kuò)散，但全球范圍內(nèi)已通過認(rèn)證的非木材林產(chǎn)品還不多。它促使森林的經(jīng)營管理者在經(jīng)營過程中采取有益生態(tài)的措施，制定長期的經(jīng)營管理計(jì)劃，實(shí)施內(nèi)部控制體系，同時(shí)促使零售商與制造商從認(rèn)證的林分中去尋找可利用的非木材林產(chǎn)品。更重要的是，完善的質(zhì)量認(rèn)證體系可有效解決非木材林產(chǎn)品的“檸檬”市場(chǎng)問題和委托代理問題，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)購買非木材林產(chǎn)品的信心，有助于擴(kuò)大銷售量，提高價(jià)格，在有充分質(zhì)量信息的情況下，消費(fèi)者是愿意以更高的價(jià)格購買更多非木材林產(chǎn)品的。這與“檸檬”市場(chǎng)問題形成的機(jī)理剛好相反，在有充分認(rèn)證的情況下，即便消費(fèi)者最初認(rèn)為某種非木材林產(chǎn)品是“中等”質(zhì)量的甚至是“低等”質(zhì)量的，但購買經(jīng)驗(yàn)會(huì)改善他們對(duì)市場(chǎng)中的產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)期，從而可促進(jìn)經(jīng)過認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)非木材林產(chǎn)品銷售。同時(shí)有充分認(rèn)證的監(jiān)督，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的委托代理問題也就有效地解決了。

3.4 明確產(chǎn)權(quán)，使外部性內(nèi)部化

對(duì)非木材林產(chǎn)品的共有資源問題，有一個(gè)相對(duì)簡單的解決辦法——讓一個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者管理資源，即明晰非木材林產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)。所有者將確定使用該資源的費(fèi)用，它等于耗竭非木材林產(chǎn)品的邊際成本，以實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。由于可以對(duì)非木材林產(chǎn)品采集收費(fèi)，從而可使培育、管理、保護(hù)非木材林產(chǎn)品產(chǎn)生的外部收益內(nèi)部化。

3.5 政府積極干預(yù)，促進(jìn)非木材林產(chǎn)品資源的可持續(xù)性

①加強(qiáng)對(duì)非木材林產(chǎn)品開采者的培訓(xùn)。

非木材林產(chǎn)品不論對(duì)山區(qū)居民還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)都具有極其重大的意義。雖然當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)它們所使用的非木材林產(chǎn)品種類、分布、生長環(huán)境、生長規(guī)律等具有非常豐富的鄉(xiāng)土知識(shí)，但對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的演替規(guī)律、森林資源的生態(tài)學(xué)特性及其合理的管理辦法仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此，在對(duì)非木材林產(chǎn)品需求日益增加的今天，更要在農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)調(diào)非木材林產(chǎn)品的可持續(xù)利用這一概念，并采取一系列有效的農(nóng)村培訓(xùn)方法和工具，使當(dāng)?shù)厝私⑵鹕羁痰沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)采取一系列的管理措施，促進(jìn)社區(qū)群眾對(duì)非木材林產(chǎn)品的持續(xù)采集利用。

②非木材林產(chǎn)品種類的評(píng)估和分類。

從社區(qū)開始，由農(nóng)戶根據(jù)非木材林產(chǎn)品的重要性和市場(chǎng)價(jià)格排序出所利用的非木材林產(chǎn)品的種類。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究這些物種在森林生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性，評(píng)價(jià)其天然更新的能力及數(shù)量的變化對(duì)其他物種的影響程度，并將這些非木材林產(chǎn)品按再生能力和生態(tài)系統(tǒng)的影響程度進(jìn)行分類。

③制定非木材林產(chǎn)品的采伐標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)章。

在對(duì)非木材林產(chǎn)品評(píng)估和分類的基礎(chǔ)上，先同農(nóng)戶一起對(duì)整個(gè)社區(qū)的范圍規(guī)劃作圖，劃分出各種森林類型和相應(yīng)的資源利用方式；再針對(duì)不同的非木材林產(chǎn)品種類制定出其在不同的森林類型中最合理的利用范圍、數(shù)量、年齡和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。在一般情況下，天然種群豐富，天然更新能力強(qiáng)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中其他物種影響弱的種類，如多數(shù)野生食用菌類，可放寬限制標(biāo)準(zhǔn)；反之，如多年生植物、喬木樹種及動(dòng)物資源等，則應(yīng)嚴(yán)格采集標(biāo)準(zhǔn)以限制過度和不合理的開發(fā)利用，避免造成物種的滅絕和生態(tài)系統(tǒng)的退化。最后，建立社區(qū)共管制度，協(xié)助社區(qū)制定出合理的村規(guī)民約以規(guī)范當(dāng)?shù)胤悄静牧之a(chǎn)品可持續(xù)利用和管理。

④非木材林產(chǎn)品人工繁育和引種技術(shù)的研究。

當(dāng)某些市場(chǎng)需求量大并具有高經(jīng)濟(jì)收益的非木材林產(chǎn)品恰好是天然分布有限，天然更新能力弱，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中其他物種影響大，出現(xiàn)供需矛盾時(shí)，最好的解決辦法是應(yīng)用現(xiàn)代生物繁育和引種栽培技術(shù)加速物種的繁殖、生長速度，進(jìn)行人工促進(jìn)天然更新或建立人工栽培基地。如無量山自然保護(hù)區(qū)景東管理局借助FCCD項(xiàng)目在景東的實(shí)施機(jī)遇，在無量山6個(gè)管理站和部分自然村開展了石斛的試驗(yàn)性種植，現(xiàn)在已初步獲得成功，為在社區(qū)大量推廣石斛種植奠定了技術(shù)和理論基礎(chǔ)；同時(shí)，管理局社區(qū)服務(wù)中心加緊對(duì)重樓、草烏等的試驗(yàn)性種植，努力為社區(qū)開展非木材林產(chǎn)品引種種植提供服務(wù)。

⑤有關(guān)管理部門加強(qiáng)對(duì)非木材林產(chǎn)品的調(diào)查研究和管理。

村民對(duì)非木材林產(chǎn)品的利用行為很不規(guī)范，基本屬于掠奪性利用，對(duì)資源和環(huán)境的負(fù)面影響大，有關(guān)管理部門有必要對(duì)非木材林產(chǎn)品的利用行為進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，制定出相應(yīng)的管理策略，使非木材林產(chǎn)品得到永續(xù)利用。林業(yè)行政管理部門在辦理有關(guān)非木材林產(chǎn)品的開采手續(xù)時(shí)要加強(qiáng)資源的調(diào)查和研究，有些本身對(duì)社區(qū)居民收益不是很多，但對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞卻比較大的資源在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)應(yīng)再謹(jǐn)慎一些，如砍大血藤、剝杜仲皮等。同時(shí)，工商管理部門和林業(yè)部門應(yīng)更多地加強(qiáng)合作，對(duì)非法采集和收購非木材林產(chǎn)品的行為給予嚴(yán)厲的打擊。

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