姚曉濤 賈金榮

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 楊凌 712100）

地處西藏東南的林芝地區(qū)，是全國(guó)自然資源最密集的地方之一。特殊的地理位置，脆弱的生態(tài)環(huán)境，多樣性的民族文化，使得林芝人口問題在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中顯得尤為重要。

1 林芝人口：總量與素質(zhì)的雙重壓力

林芝農(nóng)牧區(qū)人口面臨的增長(zhǎng)速度快、素質(zhì)較低的局面，使得人口增長(zhǎng)與物質(zhì)資料生產(chǎn)不相協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，延緩了林芝全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。特別是青藏鐵路正式運(yùn)行以來，大量流動(dòng)人口的進(jìn)入，既促進(jìn)了西藏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也給西藏生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成很大壓力。林芝地區(qū)人口歷年人口數(shù)量(見圖1)。

圖1 林芝2001-2007年度常住人口總數(shù)

受特殊的地域及文化因素影響，西藏人口素質(zhì)相對(duì)偏低。截止1999年底，西藏農(nóng)區(qū)基本完成了普及小學(xué)六年義務(wù)教育，牧區(qū)基本完成了普及小學(xué)三年義務(wù)教育，教育的時(shí)間短暫，使西藏人口整體素質(zhì)不高[1]。當(dāng)然，經(jīng)過不斷努力，林芝地區(qū)在校學(xué)生數(shù)也正呈現(xiàn)出一定的逐年上升態(tài)勢(shì)（見圖2）。

圖2 林芝2001-2007年在校學(xué)生數(shù)

2 林芝經(jīng)濟(jì)：低水平與結(jié)構(gòu)失衡

近幾年林芝地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)(見圖3)，地區(qū)生產(chǎn)總值從2001年的 12.9464億元增長(zhǎng)到2007年的33.71億元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入及農(nóng)牧民人均純收入也呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見圖4）。但與全國(guó)相比，林芝經(jīng)濟(jì)總量的絕對(duì)額偏小，在全國(guó)仍處于較低的層次，自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也十分有限。以2007年為例，2007年林芝的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)33.71億元，只占全國(guó)總量249529.9億元的0.135‰，不僅經(jīng)濟(jì)總體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲失衡狀態(tài)也非常嚴(yán)重。

3 林芝可持續(xù)發(fā)展：人口帶來的問題或制約

圖3 林芝與全國(guó)2001-2007年國(guó)民生產(chǎn)總值情況

圖4 林芝2001-2007年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入及農(nóng)牧民人均純收入情況

林芝可持續(xù)發(fā)展面臨來自自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的多重問題或制約。

3.1 脆弱的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的硬約束

林芝擁有11.7萬(wàn)平方公里的土地面積，從2001年以來年末實(shí)有耕地面積呈減少態(tài)勢(shì)（見圖5）。全地區(qū)具有典型的高山峽谷與山地河谷地貌，可耕種的土地面積只有18585.13公頃左右，僅占地區(qū)土地面積的0.16%，人均擁有的耕地面積僅1.56畝，略高于全國(guó)人均1.4畝的水平，而且林芝地區(qū)地理環(huán)境特殊，氣候條件惡劣且生態(tài)環(huán)境極為脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。可見，林芝自然資源的承載力并不如想象的那么高。

圖5 林芝2001-2007年末實(shí)有耕地面積情況

3.2 快增長(zhǎng)與低素質(zhì)的人口構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)壓力

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人口增長(zhǎng)1%，就需要國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%或4%，才能維持原有的生活水平[2]。

近年來，林芝農(nóng)村人口和優(yōu)生優(yōu)育工作取得了顯著成就，有力地推動(dòng)了農(nóng)村人口的穩(wěn)定、健康發(fā)展，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但由于林芝農(nóng)村人口方面的問題具有歷史因素，起步也較晚，同樣不可避免地面臨著人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。首先，林芝農(nóng)村生育水平高意味著區(qū)域人口還會(huì)有較長(zhǎng)的增長(zhǎng)期，當(dāng)人口增長(zhǎng)的速度超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的水平時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、生態(tài)平衡之間的矛盾則日益凸顯。其次，農(nóng)村人口素質(zhì)較低，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較落后、社會(huì)發(fā)展水平比較低下的林芝而言，人口快速增長(zhǎng)，會(huì)從多方面直接或間接地制約人口素質(zhì)的提高。

3.3 原始落后的生產(chǎn)方式和價(jià)值觀念是可持續(xù)發(fā)展的重要威脅

林芝經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低與其特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史背景有關(guān)。西藏脫胎于“政教合一”的奴隸制社會(huì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，市場(chǎng)發(fā)育程度低。林芝的農(nóng)業(yè)從整體上還處于極為落后的手工勞動(dòng)階段，在某些偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)，特別在察隅、墨脫等縣，二牛抬杠、刀耕火種等原始耕種方法還不同程度的存在。雖然近幾年林芝的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，但是，由于林芝的經(jīng)濟(jì)總量小，絕對(duì)額增加少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其脆弱，加激了對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的威脅。

林芝不僅有極為特殊的、復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和歷史文化，而且藏民族的文化價(jià)值觀念與漢族有很大的不同，民族意識(shí)普遍“重農(nóng)牧、輕商貿(mào)”，對(duì)土地和牲畜有強(qiáng)烈的依戀感，具有濃郁的存儲(chǔ)糧食和牲畜的傳統(tǒng)“實(shí)物財(cái)富觀”，致使傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)；而在西藏廣泛存在且影響深遠(yuǎn)的宗教文化，滲透到藏民族社會(huì)生活的各個(gè)層面，它不僅影響著人們的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣，在一定程度上也影響整個(gè)民族的價(jià)值觀念和價(jià)值取向。因此，林芝農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)還需突破思想觀念的束縛。

4 實(shí)現(xiàn)林芝區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人口政策

國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，治理人口問題的代價(jià)是昂貴的，不但有經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，也有社會(huì)、文化和政治的代價(jià)。因此，對(duì)待人口問題必須具有超前性和前瞻性。林芝地區(qū)人口的較快增長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的負(fù)面影響是十分顯著的，不容忽視，要做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)。

4.1 積極控制人口規(guī)模。堅(jiān)持農(nóng)村人口和優(yōu)生優(yōu)育工作，制訂一個(gè)合理增長(zhǎng)、提高質(zhì)量、優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)的綜合人口方案，合理有序地發(fā)展人口，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)生優(yōu)育三大事業(yè)，共同對(duì)改造社會(huì)生產(chǎn)力，提高人口健康素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)產(chǎn)生影響，著力滿足農(nóng)村育齡群眾對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的需求，促進(jìn)農(nóng)村人口科學(xué)、健康發(fā)展。

4.2 全面提高素質(zhì)教育，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。針對(duì)林芝農(nóng)村社會(huì)發(fā)育程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教育資源不足，接受教育的觀念落后等客觀現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育普及仍然是全地區(qū)教育工作的重點(diǎn)。同時(shí)加快農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的職業(yè)技能和就業(yè)能力,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)和懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序的流動(dòng)和農(nóng)牧民脫貧致富。

4.3 積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。人口居住分散、城鎮(zhèn)化水平低是制約林芝區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，它既不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，也不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展林芝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要途徑之一。首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口的數(shù)量的增加，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的規(guī)模，增加農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的持續(xù)上升。其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，有利于減少農(nóng)業(yè)內(nèi)部的人口壓力。同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低和規(guī)模效益的提高提供了必要的基礎(chǔ)和前提。再次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)民收入的持續(xù)提高莫定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4 強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，提高生存質(zhì)量。通過宏觀政策誘導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)資源向貧困鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目流動(dòng)，將社會(huì)援助的重點(diǎn)放在改善貧困人口基本衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立和完善以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)扶安置制度，建立區(qū)域性的農(nóng)村最低生活保障制度，把缺乏基本生存條件的貧困人口納入低保救濟(jì)范疇。

4.5 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣城經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。充分開發(fā)利用勞動(dòng)力資源，以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為方向，把擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一，與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)等政策目標(biāo)相銜接，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)合理集聚，重點(diǎn)扶持西藏特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1]蘇迅帆，張永青.西藏農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展初步研究仁[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005(1):52

[2]楊魁孚，陳劍.《中國(guó)人口問題論稿》，中國(guó)人口出版社，1998:6