尹曉波

國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口是指在本國(guó)生產(chǎn)制造,并已實(shí)際出口離境的原產(chǎn)于本國(guó)的貨物,在未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工改變貨物狀態(tài)的情況下,因某些原因需要復(fù)運(yùn)進(jìn)境的活動(dòng)。將已經(jīng)成功出口到境外的本國(guó)產(chǎn)品再次進(jìn)口到國(guó)內(nèi),這種“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的獨(dú)特現(xiàn)象。

改革開放30年來,國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口以驚人的速度滋生繁衍著:1980年,中國(guó)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口僅為0.24億美元,而到了2007年,我國(guó)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總額上升至857.4億美元。28年間,這個(gè)小數(shù)字已經(jīng)增長(zhǎng)了3056倍。目前國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口已經(jīng)將它的觸角悄悄伸入普通大眾生活的每個(gè)角落,從路邊小店掛出的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”招牌,到淘寶易趣上充斥的“外單”商品,它更是“順差”,“熱錢”,“流動(dòng)性過?！边@些耳熟能詳字眼的“幕后作手”。

國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛,使我國(guó)貿(mào)易順差嚴(yán)重失真。失真的巨額貿(mào)易順差不僅造成我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模和發(fā)展速度的假象,也將我國(guó)推上了國(guó)際貿(mào)易摩擦的風(fēng)口浪尖。

一、國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)長(zhǎng)江三角洲與珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、部分沿海省份如山東、福建、廣西等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的加速形成,國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)也快速向中國(guó)轉(zhuǎn)移,這些使我國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn),我國(guó)已經(jīng)成為具有全球影響力的“世界工廠”,在我國(guó)境內(nèi)加工、裝配和制造的產(chǎn)品日漸增多。復(fù)進(jìn)口的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品品種和數(shù)量也更為多樣化。國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的速度呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭,自1999年以來,國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口速度一直保持在20%以上的同比增長(zhǎng),增長(zhǎng)速度一直高于同期國(guó)內(nèi)進(jìn)口的總體增長(zhǎng)速度,在總進(jìn)出口貿(mào)易額中的比重不斷上升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),1997年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口金額為29.24億美元,只占全年進(jìn)出口總額的0.90%;而在2007年,國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口金額已經(jīng)迅速增長(zhǎng)至857.4億美元,是1997年的29倍,占全年進(jìn)出口總額的3.94%(見下表)。2006年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口年度累計(jì)達(dá)到733.6億美元,超過了我國(guó)全年從美國(guó)的進(jìn)口額。從絕對(duì)數(shù)字看,中國(guó)是自己的第6大進(jìn)口來源國(guó)。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口原因呈現(xiàn)多元化。在改革開放初期,國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口全部是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問題和企業(yè)間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛而被退貨;而到了20世紀(jì)90年代后期,國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口有來自跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局考量的原因,但更多的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口是和加工貿(mào)易的快速發(fā)展密不可分的。

二、國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口特征

(一)產(chǎn)品來源流向地集中

國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的來源地主要是香港地區(qū)。據(jù)資料顯示,1995年～2005年間,國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品自香港進(jìn)口的金額高達(dá)1578.5億美元,平均每年進(jìn)口額占同期國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總額的96.6%。與此相對(duì)應(yīng)的是,復(fù)進(jìn)口產(chǎn)品的流向地則主要是我國(guó)的珠三角地區(qū),因?yàn)樵摰貐^(qū)是我國(guó)幾大制造業(yè)中心之一,并且毗鄰香港。2007年廣東省國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口全部金額占全國(guó)當(dāng)年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的69.9%。由內(nèi)地至香港國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的就達(dá)804億美元,占全年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總額的93.8%。2008年?yáng)|莞國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口120.5億美元,占廣東省國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總值的19.3%,名列全省第二位,僅次于深圳。全年自香港國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口120.3億美元,占國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的99.8%。但是,近幾年隨著長(zhǎng)江三角洲地區(qū)加工制造業(yè)的迅速崛起,一部分的復(fù)進(jìn)口產(chǎn)品從珠三角地區(qū)流向長(zhǎng)三角地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)的復(fù)進(jìn)口總值占全國(guó)復(fù)進(jìn)口總值的比例,由2000年的5.7%上升至2007年的22.5%。

(二)產(chǎn)品貿(mào)易方式類別高度集中

加工貿(mào)易是推動(dòng)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口增長(zhǎng)的主要因素,因此加工貿(mào)易也不可避免地成為復(fù)進(jìn)口的主要貿(mào)易方式。1995年～1999年,加工貿(mào)易方式平均每年進(jìn)口額占同期國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總值的91.6%,2000年～2007年為79.7%。2007年我國(guó)以加工貿(mào)易方式國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口592.5億美元,占當(dāng)年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總值的69.1%。同年一般貿(mào)易國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口95億美元,占11.1%。2008年盡管遭遇到全球性的金融風(fēng)暴,東莞市全年以加工貿(mào)易方式國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口仍然增長(zhǎng)了17%,占當(dāng)年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總值的89.7%。與之相對(duì)應(yīng)的是,復(fù)進(jìn)口產(chǎn)品主要集中在我國(guó)加工貿(mào)易的主要產(chǎn)品類別,包括:機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、化工原料、鋼鐵和塑料制品等。以機(jī)電產(chǎn)品為例,據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2005年在機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)口料件的271.38億美元中,國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口為64.24億美元,占進(jìn)口料件總值的23.6%。由于國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口和加工貿(mào)易,電子原件類出口退稅率一再調(diào)高,所以現(xiàn)在從事國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的大部分是電子企業(yè),自2005年起數(shù)碼照相機(jī)進(jìn)口關(guān)稅降至0,而出口退稅率高達(dá)17%。因此,幾乎所有的照相機(jī)生產(chǎn)廠家都是用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口賺取出口退稅。資料顯示,2006年在廣東口岸和天津口岸,分別有高達(dá)98%和67%以上的進(jìn)口數(shù)碼相機(jī)屬于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口。與此同時(shí),2006年中國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)規(guī)模接近5000億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均增速。而同期我國(guó)復(fù)進(jìn)口半導(dǎo)體芯片87.4億塊,進(jìn)口金額高達(dá)85億美元。2007年為126.6億美元。

(三)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口增勢(shì)高于貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)速度

按海關(guān)統(tǒng)計(jì)(下同),1980年中國(guó)的出口總額和進(jìn)口總額分別為181.19億美元和200.17億美元, 2007年則分別為12186億美元和9560億美元,期間年均增速分別達(dá)17.66%和16.06%。同期, 國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口從近0.24億美元上升到857.4億美元, 年均增速達(dá)42.1%。國(guó)貨復(fù)進(jìn)增速比中國(guó)進(jìn)出口總額增速均高出20多個(gè)百分點(diǎn)。其中, 1988年首次達(dá)1億美元(為1.14億美元), 1993年首次達(dá)10億美元(為11.80億美元), 2000年首次超50億美元(為71.73億美元), 2002年首次超100億美元(為149.80億美元), 2003年又首次超過200億美元(為250.9億美元),2004年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口已首次超過300億美元(達(dá)386.7億美元),2007年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口已超過800億美元(達(dá)857.4億美元)

(四)復(fù)進(jìn)口國(guó)貨商品種類不斷增多

30多年來,隨著對(duì)外開放帶來我國(guó)出口貿(mào)易高速發(fā)展、國(guó)家外匯儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng)、個(gè)人購(gòu)持外匯額度一再提高、越來越多國(guó)人因公因私出境的情況下,在國(guó)外買回消費(fèi)性制成品后發(fā)現(xiàn)有一些是“Made in China”的笑話常有發(fā)生。有些隨身商品多數(shù)量小值低,只有達(dá)到海關(guān)規(guī)定的起統(tǒng)金額標(biāo)準(zhǔn)才進(jìn)入海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)。如“2千元以下單項(xiàng)非稅征商品”(代碼為98010010)。此外,由于種種原因產(chǎn)生貿(mào)易糾紛而使出口貨物被國(guó)外退回,也會(huì)形成國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口。因此,海關(guān)統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)少量的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口應(yīng)該是正常的。但2007年中國(guó)的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口就已近857.4億美元,表明復(fù)進(jìn)口的國(guó)貨其涉及商品種類在不斷增多。

1994年以來,我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)按關(guān)稅和統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)(HS)目錄(共分22大類、97章)按最詳細(xì)程度8位編碼列名單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)商品, 2002年起約為7320個(gè)左右。而近幾年海關(guān)復(fù)進(jìn)的國(guó)貨商品, 幾乎遍及所有類、章。按海關(guān)統(tǒng)計(jì), 2002年中國(guó)的復(fù)進(jìn)口國(guó)貨8位編碼單項(xiàng)商品達(dá)3489個(gè),占總數(shù)的47.68%;2003年統(tǒng)計(jì)上升為4035個(gè),占55.13%。2007年繼續(xù)上升為4729個(gè),占58.41%,復(fù)進(jìn)口國(guó)貨涉及商品種類顯然呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。

(五)外商投資企業(yè)進(jìn)口增長(zhǎng)迅速

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的深化,外商投資企業(yè)在我國(guó)沿海及內(nèi)地分布廣泛。在我國(guó)的外商投資企業(yè)主要是從事加工生產(chǎn)活動(dòng),是加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體。以機(jī)械工業(yè)為例,2005年外商投資企業(yè)出口達(dá)429.99億美元,占機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口的83.2%。外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中占多數(shù)的地位,也決定其在國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口中的主體地位。2007年我國(guó)外商企業(yè)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口592.5億美元,占當(dāng)年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總額的69.1%,2008年?yáng)|莞外商投資企業(yè)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口56.8億美元,比上年同期增長(zhǎng)1.9%,占當(dāng)年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的47.1%。

三、國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口原因分析

(一)貿(mào)易習(xí)慣與物流方式因素

國(guó)際上習(xí)慣于把具有勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)當(dāng)作產(chǎn)品制造基地,而把具有世界級(jí)自由港優(yōu)勢(shì)的香港等地當(dāng)作全球統(tǒng)購(gòu)分銷基地,這種習(xí)慣自然會(huì)導(dǎo)致不同國(guó)家尤其是靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)從事國(guó)際產(chǎn)品加工的國(guó)家的復(fù)進(jìn)口。我國(guó)相對(duì)于越南、印度等國(guó)家而言,在國(guó)際物流格局中,加工量大,進(jìn)口量也大,所以復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象比較突出。改革開放30年來,盡管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度令世界咂舌,然而“冰凍三尺,非一日之寒”,對(duì)像香港這樣的自由貿(mào)易港而言,集中了數(shù)千家國(guó)際跨國(guó)巨頭的總部和亞太分部,其物流運(yùn)作和貿(mào)易分銷優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的典范,盡管上海、北京、深圳崛起的速度、城市建設(shè)的規(guī)?？磥砜膳c之相媲美,但在物流環(huán)境、體制因素和自由流通方面,差距還是不言而喻。我國(guó)已成為世界的制造基地,大量產(chǎn)品在我國(guó)生產(chǎn),但產(chǎn)品的銷售權(quán)、貨物所有權(quán)(來料加工方式)并不都在我國(guó),有的是在跨國(guó)公司總部或是地區(qū)總部,有的是在專業(yè)的貿(mào)易供應(yīng)商手上。配套供應(yīng)商在中國(guó)的工廠僅僅是一個(gè)制造基地,其本身沒有銷售權(quán),其生產(chǎn)產(chǎn)品由其境外公司作統(tǒng)一的全球分配。所以國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)需要根據(jù)銷售總部或是貿(mào)易商的指令將貨物出口,盡管其最終用戶可能還是在國(guó)內(nèi)。

適應(yīng)現(xiàn)代物流的要求,我國(guó)企業(yè)越來越走向國(guó)際化,采購(gòu)和銷售的全球化,帶來物流項(xiàng)目的全球化。很多國(guó)際化企業(yè)總部在香港,往往會(huì)選擇香港等地區(qū)作為亞太地區(qū)的配送中心,來源于全球的貨物集中在香港(包括來自內(nèi)地的貨物),再通過配送中心發(fā)往全球各地(也包括內(nèi)地市場(chǎng))。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,第三方物流服務(wù)的理念,全球采購(gòu)、全球配送、全球分銷的物流模式已被越來越多的企業(yè)采用。生產(chǎn)商負(fù)責(zé)將產(chǎn)品交給指定的境外物流企業(yè),物流企業(yè)再根據(jù)客戶的要求進(jìn)行配送,這種物流模式必然帶來國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口等問題。

有不少生產(chǎn)廠商,他們?yōu)槭棺陨聿痪邆浜诵母?jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)工藝從企業(yè)內(nèi)部剝離,轉(zhuǎn)包給那些更具有專業(yè)制造管理經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)品低損耗率的OEM企業(yè),從而專營(yíng)自己具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的工藝。這種外包分為國(guó)內(nèi)外包和離岸外包兩種。而把部分產(chǎn)品外發(fā)到新加坡、馬來西亞、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的OEM企業(yè)代工再返回的即為離岸外包。由于細(xì)分的程度、技術(shù)水平和合作優(yōu)勢(shì)等等因素,離岸外包還將在普遍范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化在客觀上也要求某些中間品多次進(jìn)出關(guān)境而導(dǎo)致復(fù)進(jìn)口。此外在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移重組中,一種制成品往往由多個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)的零部件加工而成,而且在最終產(chǎn)品形成前,中間產(chǎn)品可能要多次出入一國(guó)關(guān)境。比如在深圳,一些技術(shù)含量高的半成品如電子元器件,需要在幾個(gè)國(guó)家裝配而成,需經(jīng)幾次出口復(fù)進(jìn)口。

(二)跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略因素

跨國(guó)公司采取全球采購(gòu)戰(zhàn)略是國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口增長(zhǎng)的重要原因。跨國(guó)公司的蓬勃發(fā)展促使國(guó)際分工日益細(xì)化,許多大型跨國(guó)公司內(nèi)部的生產(chǎn)部門、貿(mào)易部門之間相互獨(dú)立,在成本、利益驅(qū)動(dòng)下,集團(tuán)實(shí)施全球統(tǒng)一采購(gòu)、配送、分銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？鐕?guó)公司在我國(guó)設(shè)立的外資企業(yè),通常都采用全球統(tǒng)一調(diào)撥市場(chǎng)策略,部分商品往往是從國(guó)內(nèi)調(diào)往境外的物流中心,再調(diào)回國(guó)內(nèi)備用。如東芝信息機(jī)器(杭州) 有限公司,其生產(chǎn)所需的電腦零配件,必須向東芝日本總部申請(qǐng)調(diào)撥和進(jìn)口,向總部支付外匯,而不能從東芝公司設(shè)在上海、蘇州出口加工區(qū)、保稅區(qū)的工廠直接購(gòu)買。上海、蘇州的工廠生產(chǎn)的電腦零配件都必須出口,以便進(jìn)入東芝公司的全球物流系統(tǒng)。這就不可避免地出現(xiàn)“國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口”現(xiàn)象。

跨國(guó)公司國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口活動(dòng)還受到我國(guó)一直以來的對(duì)外商投資項(xiàng)目的政策性優(yōu)惠影響。根據(jù)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》,產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目,視為鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目;產(chǎn)品出口銷售額占其產(chǎn)品銷售總額70%以上的限制類外商投資項(xiàng)目,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府或者國(guó)務(wù)院主管部門批準(zhǔn),可以視為允許類外商投資項(xiàng)目。新批準(zhǔn)的產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口設(shè)備,一律照章征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起,企業(yè)的產(chǎn)品直接出口情況經(jīng)核查情況屬實(shí),每年返還已納稅額的20%,5年內(nèi)全部返還。此外,按照我國(guó)目前政策的規(guī)定,外商投資企業(yè)在進(jìn)入獲利年度之前,不用繳納企業(yè)所得稅;即使在依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后,凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的,可按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅。受到政策優(yōu)惠的驅(qū)動(dòng),跨國(guó)公司利用上述的內(nèi)部交易行為,一方面將部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到香港或其他地區(qū),另一方面通過大量出口達(dá)到出口額占企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收管理手續(xù)因素

加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按規(guī)定,轉(zhuǎn)出企業(yè)視為出口,轉(zhuǎn)入企業(yè)視為開展新的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。但是,由于目前深加工結(jié)轉(zhuǎn)過程中存在著一些問題,對(duì)我國(guó)企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)帶來負(fù)面影響。

為防止加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)渠道走私,海關(guān)對(duì)直屬關(guān)區(qū)間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)除了實(shí)行嚴(yán)格的手冊(cè)管理外,采用指定保稅監(jiān)管車的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸方式,這類手續(xù)相比于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口方式相對(duì)復(fù)雜。如蘇州一家電腦生產(chǎn)企業(yè)表示,他們雖然在國(guó)內(nèi)有多家配套企業(yè),但如果直接把自己的產(chǎn)品交給這些企業(yè),就必須接受海關(guān)的一系列監(jiān)管,包括派人在兩地海關(guān)間奔走,記載每一筆貨物流向,和海關(guān)定期核對(duì)等,如果復(fù)進(jìn)口,就可以省卻這種種麻煩。

加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)施的“不征不退”的政策,“不征”是指不征收企業(yè)本環(huán)節(jié)加工增值部分的增值稅,“不退”是指不退還企業(yè)用于生產(chǎn)該產(chǎn)品而采購(gòu)國(guó)內(nèi)料件的那部分進(jìn)項(xiàng)稅。所以企業(yè)一直在“不征”與“不退”之間權(quán)衡得失,選擇徘徊。如果該企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)料件價(jià)值在成品價(jià)值構(gòu)成中所占比例高,而企業(yè)本環(huán)節(jié)增值部分在成品價(jià)值構(gòu)成中所占比例小的話,采用深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式享受“不征不退”政策是劃不來的,因?yàn)檫@會(huì)使所占比例高的國(guó)內(nèi)采購(gòu)料件的進(jìn)項(xiàng)稅沉淀在成品中,即使產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)給下游企業(yè)最終由其出口后,也無法獲得退稅,這筆進(jìn)項(xiàng)稅就進(jìn)入了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。因此企業(yè)最優(yōu)的選擇是放棄深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式,而改由上游企業(yè)將貨物出口,下游企業(yè)再進(jìn)口,盡管因此而徒增了許多運(yùn)費(fèi)和時(shí)間。

(四)稅收制度政策因素

1.通過復(fù)進(jìn)口爭(zhēng)取享受出口退稅政策?，F(xiàn)行政策規(guī)定,企業(yè)進(jìn)料加工(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié))使用國(guó)產(chǎn)料件,只有待結(jié)轉(zhuǎn)貨物加工為成品報(bào)關(guān)出口離境后才可退稅;來料加工企業(yè)直接使用上游企業(yè)的國(guó)產(chǎn)料件,加工成品出口不享受退稅。不少上游企業(yè)將國(guó)產(chǎn)料件直接出口境外退稅,然后由加工貿(mào)易企業(yè)以保稅方式復(fù)進(jìn)口,既能使上游企業(yè)享受出口退稅政策,又使下游加工貿(mào)易企業(yè)免交增值稅。

2.通過復(fù)進(jìn)口避免部分IT 產(chǎn)品的關(guān)稅倒掛。最近幾年,我國(guó)對(duì)部分IT 產(chǎn)成品實(shí)行零關(guān)稅進(jìn)口,但生產(chǎn)這些產(chǎn)品的原材料、零部件進(jìn)口稅率不變,進(jìn)口料件與成品關(guān)稅稅率倒掛。企業(yè)以加工貿(mào)易保稅方式進(jìn)口原材料和零部件,加工成符合零關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,先出口復(fù)進(jìn)口,避免了繳納這些商品的關(guān)稅。

3.通過復(fù)進(jìn)口獲取出口退稅政策調(diào)整后的退稅差率。2004年出口退稅政策調(diào)整后,出口產(chǎn)品增值稅平均征17%退13%,先出口再進(jìn)口,就獲取了4%的退稅差率。

4.通過復(fù)進(jìn)口繼續(xù)享受外商投資設(shè)備的全額退稅政策。國(guó)家政策規(guī)定,外商投資企業(yè)全部出口的,給予全額退稅,5年內(nèi)分期返還。2002年國(guó)家政策調(diào)整為從出口轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的,不再享受此政策。外商投資企業(yè)先出口再以加工貿(mào)易方式進(jìn)口,就可以得到設(shè)備全額退稅。

5.部分復(fù)進(jìn)口與“飛料”逃稅有關(guān)。“飛料”是指利用加工貿(mào)易保稅優(yōu)惠政策,進(jìn)口原材料和零部件后,在國(guó)內(nèi)完成加工,且制成品在國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售而不再輸往國(guó)外銷售,同時(shí)逃避補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅。部分復(fù)進(jìn)口和“飛料”相結(jié)合,事實(shí)上逃避了在我國(guó)從事生產(chǎn)活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)繳納的增值稅、消費(fèi)稅。

四、解決國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的對(duì)策建議

國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的大幅增長(zhǎng),從一個(gè)側(cè)面說明了我國(guó)部分產(chǎn)品的品質(zhì)已逐步達(dá)到可替代進(jìn)口產(chǎn)品的水平,全球采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)為我國(guó)企業(yè)提供了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大商機(jī)。但是,“復(fù)進(jìn)口”大幅增長(zhǎng)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。包括貨物虛假出口問題、國(guó)家應(yīng)收稅款流失問題、加大出口退稅壓力問題、增加貿(mào)易摩擦問題、弱化產(chǎn)業(yè)政策的帶動(dòng)作用問題等。

第一,積極推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易稅收政策的調(diào)整。對(duì)加工貿(mào)易稅收政策的調(diào)整,有兩種不同意見。一種是,逐步取消進(jìn)口減免稅政策,降低乃至取消出口退稅政策,實(shí)行進(jìn)口征稅、出口免稅的國(guó)際通行辦法;另一種是,保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性,通過完善管理減少“國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口”。從目前情況看,在國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期依賴國(guó)家出口退稅支撐出口的階段,完全取消出口退稅做不到,但應(yīng)逐步調(diào)低出口退稅率,同時(shí)研究加快增值稅轉(zhuǎn)型、向完全取消出口退稅過渡的辦法。

第二,改善加強(qiáng)海關(guān)管理制度。一是在區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,可探索在境內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū),國(guó)內(nèi)配套原材料和零部件在區(qū)內(nèi)享受進(jìn)出口貿(mào)易政策,以鼓勵(lì)企業(yè)直接使用國(guó)產(chǎn)料件;二是進(jìn)一步完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)辦法,建議稅務(wù)部門對(duì)全國(guó)范圍“轉(zhuǎn)廠”、“轉(zhuǎn)關(guān)”貨物視同進(jìn)出口管理,實(shí)行“不征不退”政策,簡(jiǎn)化“轉(zhuǎn)廠”、“轉(zhuǎn)關(guān)”手續(xù),統(tǒng)一操作辦法;三是推進(jìn)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,整合通關(guān)模式,推行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度,構(gòu)建嚴(yán)密高效、物流順暢、便捷快速的現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管體系。

第三,加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的統(tǒng)計(jì)管理和稅收補(bǔ)征。各地商務(wù)部門負(fù)責(zé)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的登記申報(bào)管理工作,而海關(guān)部門對(duì)于商品出口也要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在此情況下,應(yīng)當(dāng)將各地的商務(wù)部門和海關(guān)的相關(guān)信息匯總整合,從而將復(fù)進(jìn)口的原產(chǎn)于我國(guó)的商品甄別出來。對(duì)于這部分商品,應(yīng)當(dāng)確定其為我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品,即便是以加工貿(mào)易方式進(jìn)口,在稅收上也應(yīng)與一般貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品同等對(duì)待。對(duì)于從各地海關(guān)復(fù)進(jìn)口的國(guó)貨,海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)征各項(xiàng)稅收,這樣,國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口不但無利可圖,而且會(huì)由于運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)費(fèi)用導(dǎo)致成本上升,從而使國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口從根本上得到遏制。

第四,建立保稅物流中心。面對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),政府部門因勢(shì)利導(dǎo),建立保稅物流中心,節(jié)約資源。保稅物流中心是保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出的重要一步,它享受如下政策:第一,物流中心外企業(yè)報(bào)關(guān)進(jìn)入物流中心的貨物視同出口,由海關(guān)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù),簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單(出口退稅專用) ,出口企業(yè)即可辦理出口退稅。貨物進(jìn)入保稅物流中心可以無限制停留。上游企業(yè)可以在保稅物流中心注冊(cè)公司,設(shè)立倉(cāng)庫(kù),貨物只需運(yùn)入保稅物流中心便可視同出口,享受出口退稅的待遇。第二,物流中心外企業(yè)從物流中心運(yùn)出貨物,海關(guān)按照對(duì)進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定,辦理報(bào)關(guān)進(jìn)口手續(xù),并對(duì)報(bào)關(guān)的貨物按照現(xiàn)行進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定征收或免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。下游企業(yè)可在物流中心進(jìn)口貨物,所要做的,只是取得物流中心內(nèi)企業(yè)發(fā)票,然后向海關(guān)以“進(jìn)料加工”貿(mào)易方式申報(bào)“國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口”,把外匯貨款匯給物流中心內(nèi)企業(yè),節(jié)省運(yùn)輸成本?！?/p>

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