施用海

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)

國(guó)際化學(xué)品安全管理的原則和規(guī)定

施用海

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)

本文作者系原中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、《標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際貿(mào)易》一書主編。

一、化學(xué)品安全管理的目標(biāo)與政策

為了保證化學(xué)品特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)，防止化學(xué)品對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成危害，從20世紀(jì)80年代中期開始，美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立起一套化學(xué)品安全和環(huán)境管理體制，日本，到本世紀(jì)初才與歐美接軌。從這些發(fā)達(dá)國(guó)家20多年來(lái)的發(fā)展動(dòng)向來(lái)看，國(guó)際化學(xué)品安全管理已經(jīng)出現(xiàn)了重要變化。

（一）化學(xué)品安全管理目標(biāo)重新定位

隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心，人們認(rèn)識(shí)到化學(xué)品安全管理目標(biāo)，不僅是要實(shí)現(xiàn)控制化學(xué)品的化學(xué)危險(xiǎn)性可能造成的事故危害，以及保護(hù)人類的健康，還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因而要把保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境作為化學(xué)品安全管理的首要目標(biāo)。

（二）化學(xué)品安全管理法規(guī)相應(yīng)調(diào)整

聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)正在通過(guò)締結(jié)國(guó)際公約，制定和擴(kuò)大優(yōu)先管理控制的危險(xiǎn)化學(xué)品名單，加強(qiáng)化學(xué)品危害信息傳播和國(guó)家管理能力建設(shè)等方式，促進(jìn)全球化學(xué)品安全、人類健康和環(huán)境保護(hù)；化學(xué)品的生產(chǎn)大國(guó)也正在根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)整化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略，通過(guò)建立、健全化學(xué)品安全管理體制，制定相關(guān)法律、法規(guī)，采用國(guó)際規(guī)范的程序，開展化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別、分類和標(biāo)簽，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理。

（三）化學(xué)品安全管理領(lǐng)域相應(yīng)拓寬

與化學(xué)品安全管理目標(biāo)重新定位相適應(yīng)，化學(xué)品安全管理領(lǐng)域應(yīng)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用以及廢棄后的處理處置活動(dòng)等整個(gè)生命周期。重點(diǎn)控制和淘汰那些對(duì)人體健康或環(huán)境構(gòu)成不可接受或無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品；制定事故應(yīng)急程序和應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防化學(xué)污染事故，盡量降低重大事故的風(fēng)險(xiǎn)及其影響；妥善處理、處置化學(xué)品生產(chǎn)和使用中產(chǎn)生的化學(xué)廢棄物，并鼓勵(lì)開發(fā)、使用安全無(wú)害及對(duì)環(huán)境友好的化學(xué)產(chǎn)品。

二、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的審查評(píng)價(jià)制度

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則是國(guó)際化學(xué)品安全管理的最重要指導(dǎo)原則之一。它主要是通過(guò)實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度、優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度以及重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（一）新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度

該制度規(guī)定，一種新化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)和進(jìn)口之前必須向主管當(dāng)局進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)提交相關(guān)理化性質(zhì)、用途、安全以及毒理學(xué)數(shù)據(jù)等基本資料。該主管當(dāng)局進(jìn)行初步危害評(píng)估，審查許可后才能生產(chǎn)、上市銷售和進(jìn)口。

實(shí)行該制度，需要建立下列3項(xiàng)配套的化學(xué)品管理制度。

1．編制本國(guó)的《現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。該目錄是在法律上區(qū)分新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的依據(jù)。凡是不在名錄上的化學(xué)物質(zhì)均視為新化學(xué)物質(zhì)，需遵守新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)規(guī)定。目前國(guó)外已正式公布了7本現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)目錄，收錄的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)數(shù)量為2.2萬(wàn)—10萬(wàn)余種。

2．建立新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)制度。它包括申報(bào)資料要求和初步危害評(píng)審程序。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理事會(huì)已制定了《化學(xué)品上市前最低限度數(shù)據(jù)》（MPD），發(fā)達(dá)國(guó)家大多參照MPD要求，建立了申報(bào)資料要求和評(píng)審程序。主管當(dāng)局審查中若發(fā)現(xiàn)一種新化學(xué)物質(zhì)可能對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境具有不可接受風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則將拒絕其生產(chǎn)和上市銷售，迫使制造者去開發(fā)更安全和環(huán)境友好的新化學(xué)品。

3．建立化學(xué)品安全管理技術(shù)支持體系。該支持體系包括完成化學(xué)品測(cè)試的合格試驗(yàn)室系統(tǒng)，“化學(xué)品測(cè)試準(zhǔn)則”和“化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”等技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范以及化學(xué)品信息報(bào)告、收集、散發(fā)和信息交換系統(tǒng)等。

（二）優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度

所謂優(yōu)先化學(xué)品，是指由于它對(duì)人類或環(huán)境造成或可能造成有害影響，已被主管當(dāng)局列入優(yōu)先名單進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià)，以確定需要采取的控制行動(dòng)的化學(xué)品。一旦發(fā)現(xiàn)一種化學(xué)物質(zhì)或混合物會(huì)造成或?qū)?huì)造成人類致癌、致畸、致突變的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取行動(dòng)預(yù)防這種風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵錅p少到最小程度。

優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，使主管當(dāng)局在知悉一種化學(xué)物質(zhì)可能對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，而對(duì)其潛在危害的準(zhǔn)確性和重要性存在科學(xué)上的不確定性時(shí)，能夠根據(jù)預(yù)防的原則開展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)做出科學(xué)決策，防止一種危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。

三、《化學(xué)品分類標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》（）實(shí)施

國(guó)際勞工組織（ILO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨運(yùn)專家委員會(huì)（TDG）等國(guó)際組織，于2003年完成并出版了英文版的《化學(xué)品分類及標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》（簡(jiǎn)稱GHS）（第一版），并要求有關(guān)國(guó)家最遲于2008年執(zhí)行。

（一）實(shí)施GHS的目的

《化學(xué)品分類標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》（GHS）提出了對(duì)化學(xué)品標(biāo)記和安全數(shù)據(jù)表（SDS）的全球協(xié)調(diào)體系，以加強(qiáng)對(duì)人類和環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易的順利開展。

化學(xué)品全球貿(mào)易日益擴(kuò)大，需要制定國(guó)家大綱來(lái)保障化學(xué)品的安全使用、安全運(yùn)輸與安全廢棄，需要一個(gè)化學(xué)品的分類與標(biāo)記的國(guó)際協(xié)調(diào)方法作為這種大綱的基礎(chǔ)。一旦各國(guó)有了化學(xué)品的一致和適當(dāng)信息時(shí)，就會(huì)為各國(guó)進(jìn)行化學(xué)品貿(mào)易和生產(chǎn)提供統(tǒng)一的平臺(tái)。

因此，GHS的實(shí)施，可以通過(guò)提供一種各國(guó)都能理解的國(guó)際制度來(lái)表述化學(xué)品的危害，以提高對(duì)人類和環(huán)境的保護(hù)；為沒(méi)有現(xiàn)有相關(guān)制度的國(guó)家提供一種公認(rèn)的制度框架；減少對(duì)化學(xué)品測(cè)試和評(píng)估的需要；方便已在國(guó)際基礎(chǔ)上對(duì)危險(xiǎn)性做出適當(dāng)評(píng)估和識(shí)別的化學(xué)品的國(guó)際貿(mào)易。

（二）GHS的基本內(nèi)容

GHS論述了化學(xué)品以危險(xiǎn)類型的分類，并提出了協(xié)調(diào)的危險(xiǎn)傳遞要素，包括標(biāo)記和SDS。其目的在于保障化學(xué)品物理危險(xiǎn)與急性毒性信息可被廣泛利用，以使人們?cè)谔幚?、運(yùn)輸與使用化學(xué)品時(shí)增強(qiáng)對(duì)健康與環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。GHS還提供了化學(xué)品在各國(guó)家、區(qū)域之間法律和規(guī)程協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，它也是便利貿(mào)易的一個(gè)重要因素。

一些現(xiàn)行的制度，都被用作GHS完善的主要基礎(chǔ)。它們包括美國(guó)對(duì)工廠、消費(fèi)者和生產(chǎn)殺蟲劑的各項(xiàng)制度要求；加拿大對(duì)工廠、消費(fèi)者和殺蟲劑的各項(xiàng)制度要求；歐盟對(duì)物質(zhì)分類與標(biāo)記和制備的導(dǎo)則；聯(lián)合國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh等。

（三）GHS的適用范圍和應(yīng)用

GHS適用于所有危險(xiǎn)化學(xué)品，其危險(xiǎn)表述方式（如標(biāo)記和SDS表）的應(yīng)用模式可隨產(chǎn)品類或生命周期中階段不同而變化。GHS的目標(biāo)對(duì)象包括消費(fèi)者、企業(yè)工人、運(yùn)輸工人和緊急營(yíng)救人員，其目的是保護(hù)人類、設(shè)施和環(huán)境。

危險(xiǎn)性分類過(guò)程主要針對(duì)由化學(xué)元素、化合物及其混合物（無(wú)論天然或人工合成）的內(nèi)在性質(zhì)引起的危險(xiǎn)性。在此基礎(chǔ)上對(duì)每種危險(xiǎn)種類與類別的信息進(jìn)行表述，包括標(biāo)記、SDS和易理解的符號(hào)。

SDS應(yīng)提供有關(guān)在工作場(chǎng)所化學(xué)品控制規(guī)程框架中使用的化學(xué)物質(zhì)或混合物的全面信息，成為企業(yè)和職工獲得安全警示的來(lái)源，也作為危險(xiǎn)化學(xué)品管理的參考。SDS應(yīng)該提供以下信息：名稱；危險(xiǎn)性鑒定；組成/成分的信息；急救措施；消防措施；事故解除措施；搬運(yùn)與貯存；暴露控制/人員保護(hù)；物理和化學(xué)性質(zhì)；穩(wěn)定性和反應(yīng)性；毒理信息；生態(tài)信息；處置要求；運(yùn)輸信息；法規(guī)信息；其他信息等。SDS將清晰地?cái)⑹龌瘜W(xué)品危險(xiǎn)性的數(shù)據(jù)。

四、化學(xué)工業(yè)界的綠色行動(dòng)

國(guó)際社會(huì)和許多國(guó)家從政策措施和技術(shù)規(guī)定方面加大對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，從源頭上減少和消除化學(xué)工業(yè)和化學(xué)品污染的綠色化學(xué)、“責(zé)任關(guān)懷”制度等綠色行動(dòng)在化學(xué)工業(yè)界獲得發(fā)展。

（一）發(fā)展綠色化學(xué)

綠色化學(xué)又稱為環(huán)境無(wú)害化學(xué)或可持續(xù)發(fā)展化學(xué)，十多年前由美國(guó)環(huán)保局（ERA）正式提出，是一門新興的科學(xué)。對(duì)綠色化學(xué)尚無(wú)一致定義，一般認(rèn)為，它是利用化學(xué)的技術(shù)和方法減少或消滅對(duì)人體健康、社區(qū)安全和生態(tài)環(huán)境有害的原料、催化劑、溶劑和試劑、產(chǎn)物及副產(chǎn)物等的使用和產(chǎn)生。

在美國(guó)，1990年頒布了污染防治法案；1995年提出了綠色化學(xué)挑戰(zhàn)計(jì)劃，獎(jiǎng)勵(lì)和支持從源頭清除污染并工業(yè)化的創(chuàng)造發(fā)明，并于1996年美國(guó)總統(tǒng)首次頒發(fā)“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”以來(lái)，到2003年已經(jīng)連續(xù)頒發(fā)了8次年度獎(jiǎng)；國(guó)際著名的哥頓會(huì)議第一次以“環(huán)境無(wú)害有機(jī)合成”為主題召開了會(huì)議。世界已有幾所大學(xué)設(shè)立了綠色化學(xué)學(xué)位，美國(guó)化學(xué)學(xué)會(huì)（ACS）的綠色化學(xué)協(xié)會(huì)（GCI）和其他機(jī)構(gòu)也舉辦過(guò)有關(guān)的培訓(xùn)研討會(huì)。英國(guó)、日本、意大利和澳大利亞等國(guó)也先后建立了綠色化學(xué)研究中心。

綠色化學(xué)與其他所有綠色行動(dòng)一樣，是為了解決全球污染問(wèn)題。綠色化學(xué)包括所有可以降低對(duì)人類健康產(chǎn)生負(fù)面影響的化學(xué)方法和技術(shù)。

目前，在綠色化學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)開展了可替代的原料、試劑、溶劑以及新型催化劑與合成過(guò)程等研究。其中在某些方面取得了較大的進(jìn)展，而且全部實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)。它們包括廢棄物的處理和轉(zhuǎn)化；利用無(wú)毒無(wú)害原料代替劇毒光氣和氫酸生產(chǎn)有機(jī)原料；利用生物技術(shù)以廢棄物為原料生產(chǎn)常用有機(jī)原料；采用超臨界CO2代替有機(jī)溶劑作為油漆和涂料的噴霧劑等方面。

（二）推行責(zé)任關(guān)懷制度

責(zé)任關(guān)懷（Responsible Care）制度，簡(jiǎn)稱RC制度，原先是由化工行業(yè)企業(yè)自愿提出的倡議。根據(jù)倡議，化工行業(yè)做出嚴(yán)正承諾，要不斷地改善其企業(yè)對(duì)環(huán)境、安全和健康方面造成的負(fù)面影響，重新獲得公眾的信任。于是加拿大化學(xué)藥品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（CCPA）率先提出責(zé)任關(guān)懷的構(gòu)想，并獲得了成功。隨后RC制度擴(kuò)展到全世界，已經(jīng)有46個(gè)國(guó)家的化工企業(yè)（占世界化工產(chǎn)值的87%）承諾參與責(zé)任關(guān)懷計(jì)劃。

責(zé)任關(guān)懷制度向公眾做出嚴(yán)正承諾，要求從事化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和流通的各種企業(yè)，從化學(xué)物質(zhì)的開發(fā)開始，制造、物流、使用、最終消費(fèi)直至廢棄，在產(chǎn)品整個(gè)生命周期中要自主地為環(huán)境、安全和健康采取對(duì)策。RC制度的基本內(nèi)容除了化工業(yè)界的承諾外，還包括管理實(shí)務(wù)規(guī)范和可定量的執(zhí)行指標(biāo)檢查。

責(zé)任關(guān)懷制度包括五大要素：指導(dǎo)原則、管理準(zhǔn)則、自我評(píng)估、自助和拓展。

1.指導(dǎo)原則。亦即國(guó)際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)（AICM）成員公司的最高管理層的承諾。這個(gè)承諾指出，該公司將強(qiáng)烈支持改善其化學(xué)品的管理水平，重點(diǎn)是環(huán)境、安全和健康，并為此做出不斷的努力。這些原則不僅反映公眾的利益，也反映化工業(yè)不斷提高其“健康、環(huán)境和安全”（HES）業(yè)績(jī)的愿望。

2.管理準(zhǔn)則。是以指導(dǎo)原則中所提出的責(zé)任為基礎(chǔ)的。這些準(zhǔn)則沒(méi)有規(guī)定定量標(biāo)準(zhǔn)，只是指出預(yù)期達(dá)到的管理方法和原則。它包含6項(xiàng)管理實(shí)務(wù)規(guī)范：①公共意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)；②工藝安全；③銷售；④污染預(yù)防；⑤職工健康與安全；⑥產(chǎn)品管理。

3.自我評(píng)估。要求每個(gè)成員公司定期檢查，確認(rèn)管理準(zhǔn)則中規(guī)定的目標(biāo)是否達(dá)到。通過(guò)自我評(píng)估，能檢查在符合準(zhǔn)則要求方面所取得的成績(jī)。

4.自助。即用來(lái)支持責(zé)任關(guān)懷的其他成員不斷地改進(jìn)其他化工品的管理。也就是說(shuō)，實(shí)行責(zé)任關(guān)懷制度的各成員公司，通過(guò)其協(xié)調(diào)員定期開會(huì)，交換意見(jiàn)，共享經(jīng)驗(yàn)，這些自助小組使得資源有限的小型成員公司分享和受益于整個(gè)小組的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。

5.拓展。用來(lái)解決當(dāng)前化工業(yè)的狀況與公眾溝通的問(wèn)題，以便建立互相信任、互相尊重的氣氛。

在管理準(zhǔn)則中，產(chǎn)品監(jiān)管這項(xiàng)要求對(duì)責(zé)任關(guān)懷制度至關(guān)重要。根據(jù)這些要求，生產(chǎn)廠商對(duì)其產(chǎn)品在環(huán)保方面，在職工生產(chǎn)安全方面，以及在加工者和最終用戶的安全保障方面的活動(dòng)負(fù)全面責(zé)任。換言之，要對(duì)產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中的環(huán)保和安全性能進(jìn)行評(píng)估。