胡智鋒 張毓強(qiáng)

（作者分別是中國傳媒大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；中國傳媒大學(xué)副教授）

2010年10月15日至18日，中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)在北京召開。五中全會(huì)公報(bào)對(duì)“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。其中很多重要表述對(duì)主流媒體報(bào)道具有重要指導(dǎo)意義，可以看出今后一段時(shí)間主流媒體應(yīng)當(dāng)聚焦的若干焦點(diǎn)問題和領(lǐng)域。本期特組織學(xué)者視角的見解與提示。

一、“民生問題”及“以人為本”相關(guān)議題

公報(bào)提出：“更加注重以人為本”“更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。這是對(duì)“以人為本”的執(zhí)政理念進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，也必然帶來各項(xiàng)措施的進(jìn)一步落實(shí)。

“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，由于地區(qū)差異，貧富問題帶來的社會(huì)問題較為突出。真正的小康社會(huì)需要有合理的分配機(jī)制、也就是“國富”與“民富”共舉，大幅提升百姓收入水平，推進(jìn)社會(huì)公平。這不僅是拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的需要，也是考驗(yàn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的政治需要，更是讓人民群眾共享改革開放成果，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要。這牽涉到人心向背，具有重要戰(zhàn)略意義。

公告中提出“增加居民的收入在國民收入分配中的比例”較為具體的措施。但是，在推進(jìn)“民生”關(guān)注的道路上，在措施落實(shí)過程中，一定會(huì)遇到很多新問題，出現(xiàn)很多新案例。這應(yīng)成為主流媒體很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

相關(guān)議題涉及到住房、醫(yī)療、稅收、社會(huì)保障等各個(gè)方面，均和人民群眾生活密切相關(guān)。這些報(bào)道應(yīng)以“以人為本”為主要線索，以政策報(bào)道為基本依據(jù)，以民生問題的個(gè)案為主要的切入口，以小見大，以點(diǎn)映面。

二、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”相關(guān)議題

公報(bào)提出制定“十二五”規(guī)劃要“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，同時(shí)特別提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。這些都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高到史無前例的高度。在某種意義上，這已經(jīng)形成一個(gè)全局性和核心性的問題。

如何使中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)“包容性”增長(zhǎng)，使有限資源能夠得到可持續(xù)利用，這不僅意味著對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)，更意味著對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，意味著中國人民對(duì)人類共同家園負(fù)責(zé)，意味著中華民族擔(dān)當(dāng)更大的人類責(zé)任。

相關(guān)議題包括：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策；低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)概念；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境，如匯率與外貿(mào)增長(zhǎng)等。相關(guān)報(bào)道應(yīng)關(guān)注國際和國內(nèi)兩種形勢(shì)，全面考慮國際和國內(nèi)受眾需求，既反映中國經(jīng)濟(jì)變革的源泉、動(dòng)力、成就、精彩案例等，更要反映在這種轉(zhuǎn)型中遭遇的困難以及克服困難的努力。

三、“民主與改革”相關(guān)議題

公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障?！?/p>

這標(biāo)志著改革，特別是政治體制改革問題被提到一個(gè)新高度。從黨內(nèi)民主的發(fā)展到政治和社會(huì)民主的推進(jìn)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段。新世紀(jì)以來，從黨內(nèi)民主到基層民主選舉，從人民群眾“四權(quán)”的落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部公開競(jìng)聘選拔，都給中國民主與改革的進(jìn)一步推進(jìn)打下基礎(chǔ)。繼續(xù)推動(dòng)包括政治體制改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革，是執(zhí)政黨自身發(fā)展也是社會(huì)發(fā)展的需要，更是我們吸收世界政治文明成果的必然選擇和當(dāng)代體現(xiàn)。

相關(guān)議題包括，黨內(nèi)民主的持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略；干部選拔與任命；與政治體制改革相互配套的各項(xiàng)改革的措施、推進(jìn)等等。報(bào)道要細(xì)致觀察中央政策變化與調(diào)整，系統(tǒng)調(diào)研相關(guān)案例，適度關(guān)注民間相關(guān)聲音，深入挖掘典型的成績(jī)，綜合考慮各項(xiàng)措施在中國社會(huì)適應(yīng)性，以更為科學(xué)和務(wù)實(shí)態(tài)度處理此類報(bào)道。

四、“文化建設(shè)”相關(guān)議題

公報(bào)指出，“要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，而且要“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。

文化是國家和民族發(fā)展靈魂所在，決定著民族發(fā)展和振興基本方向。文化發(fā)展與繁榮不但牽涉到國民經(jīng)濟(jì)問題，更牽涉到長(zhǎng)遠(yuǎn)的中國發(fā)展的吸引力和戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和文化體制改革的推進(jìn)成為中國發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，并和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成、中國國家軟實(shí)力提升等密切聯(lián)系在一起。五中全會(huì)更是將文化發(fā)展與繁榮提升到了一個(gè)前所未有的高度。

文化相關(guān)議題將思想、價(jià)值等宏觀議題與改革、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展模式、公共服務(wù)等具體議題貫穿到一起，將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)帶來人們對(duì)包括媒介自身在內(nèi)的具體實(shí)踐的重大關(guān)注。

文化相關(guān)議題主要聚焦三大領(lǐng)域：文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)。文化事業(yè)重點(diǎn)在于體制改革，文化公共服務(wù)重點(diǎn)在于群眾參與和政府推動(dòng)；文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在于規(guī)模和效益。文化議題，特別是文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)議題涉及到行業(yè)利益與文化發(fā)展整體形勢(shì)協(xié)調(diào)，涉及到部門利益調(diào)整、涉及到文化發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。報(bào)道應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)客觀、準(zhǔn)確；應(yīng)注意文化事業(yè)（體制改革）、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域報(bào)道的平衡。

五、“社會(huì)建設(shè)”相關(guān)議題

社會(huì)建設(shè)是黨的十七大報(bào)告提出的重要社會(huì)議題，在五中全會(huì)中得到進(jìn)一步闡述和解讀。社會(huì)建設(shè)包括國家為社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)或其他組織舉辦的從事教育、科技、文化、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)；社會(huì)建設(shè)基本制度，指社會(huì)建設(shè)的一系列基本規(guī)則，包括城鄉(xiāng)管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、工資和收入分配制度、社會(huì)保障制度等；社會(huì)公平與公正；社會(huì)秩序與規(guī)范；社會(huì)管理水平。當(dāng)前，社會(huì)管理水平集中體現(xiàn)在如何更好地利用社會(huì)資源和優(yōu)化社會(huì)資源上。

社會(huì)建設(shè)的能力是政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，涉及百姓的衣食住行方方面面，也涉及到社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)。其中多數(shù)議題是媒介受眾關(guān)系的核心問題，更是主流媒體引導(dǎo)輿論的重要著力點(diǎn)。相關(guān)議題涉及面很廣，在改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)后，這一部分報(bào)道將會(huì)出現(xiàn)若干持續(xù)性熱點(diǎn)。報(bào)道應(yīng)做到適時(shí)，也就是要符合報(bào)道基本規(guī)律；適度，也就是不要因?yàn)樽非笫鼙姸^于追求刺激；適當(dāng)，也就是要和主流媒體為黨、為人民服務(wù)的特點(diǎn)充分結(jié)合起來。

六、黨的執(zhí)政能力建設(shè)和廉政建設(shè)相關(guān)議題

公報(bào)提出：“必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量?！?/p>

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的新的要素不斷出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出較為復(fù)雜化的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展提升了相關(guān)信息控制風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上對(duì)主流媒體提出了加強(qiáng)此類報(bào)道創(chuàng)新的要求。

十七屆五中全會(huì)之后，國家、政府的集中關(guān)注點(diǎn)和人民群眾的認(rèn)知焦點(diǎn)形成了更為充分的一致。在這一情況下，適度加大黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)道，事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，事關(guān)黨的凝聚力，事關(guān)人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的信心和認(rèn)可。因此，主流媒體應(yīng)創(chuàng)新報(bào)道角度和方式，在此類問題的報(bào)道上形成主動(dòng)。

七、中國外交與國際關(guān)系相關(guān)議題

全會(huì)公報(bào)對(duì)國際形勢(shì)、中國外交提出了自己的判斷。隨著經(jīng)濟(jì)深度全球化，中國越來越成為世界的中國。在關(guān)鍵性全球問題上，中國不能缺席。與此同時(shí)，圍繞各自國家利益，國與國、區(qū)域與區(qū)域之間多角度、多層面的外交活動(dòng)日益影響到國際關(guān)系的版圖。中日關(guān)系、中美關(guān)系等的影響也從國家層面日益“降臨”到普通民眾層面；日益多元的多角度外交活動(dòng)如上海合作組織、“六方會(huì)談”等形態(tài)也會(huì)更加豐富；基于民間、行業(yè)、學(xué)術(shù)、藝術(shù)、文化、教育交流也將逐漸成為我外交和國際關(guān)系關(guān)注的重要熱點(diǎn)。

由于國際政治和經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，資源爭(zhēng)奪等使得大國之間、區(qū)域國家之間的相互博弈無處不在，在南海問題、中日關(guān)系等方面問題與國內(nèi)問題的鏈接日益緊密，由此帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大；傳媒報(bào)道熱點(diǎn)也在這一方面有所加強(qiáng)。