俞 錚

2009年12月20日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第15次締約方會議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟淠划?dāng)天，美國著名環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家、哈佛大學(xué)國際氣候協(xié)議項目負(fù)責(zé)人羅伯特·斯塔文斯教授給我發(fā)來電子郵件，闡述他對倉促達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》的評價。在做了長篇深入分析后，斯塔文斯教授總結(jié)說：“氣候變化政策的國際談判不是一場短跑比賽，而是一場馬拉松角逐?！?/p>

在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩個陣營唇槍舌劍、明爭暗斗后，不具有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》在各方斡旋和妥協(xié)下出臺。盡管發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的政治家都表達(dá)了希望立即行動的愿望，但各國利益訴求存在著巨大的差別。氣候變化，已從20世紀(jì)80年代發(fā)端的一個較為純粹的科學(xué)議題，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)今世界重大的政治、外交議題。

國際上應(yīng)對氣候變化出現(xiàn)的新動向

2009年以來，國際上應(yīng)對氣候變化出現(xiàn)新的動向：

一、美國調(diào)整其國內(nèi)政策，表現(xiàn)出重視氣候變化，積極參加國際談判，國際壓力相對減輕，矛盾指向有所變化。美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬與美國能源與重工業(yè)利益集團比較疏離、在政治上傾向于推進環(huán)保和節(jié)能減排。奧巴馬上任后，除了將科學(xué)界強力支持遏制全球變暖的關(guān)鍵人物納入內(nèi)閣和白宮決策團隊之外，還領(lǐng)導(dǎo)行政當(dāng)局加強與國會溝通，積極推進《美國清潔能源安全法案》。該法案已獲美國國會眾議院通過，如參議院也通過并由總統(tǒng)簽署完成立法程序，其中有關(guān)征收“碳關(guān)稅”的條款將嚴(yán)重打擊中國高能耗出口產(chǎn)品的競爭力。

二、西方發(fā)達(dá)國家大多已提出到2020年的絕對減排目標(biāo)，同時要求中國等發(fā)展中大國承擔(dān)可量化的減排目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家陣營中設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)，以中國已成為世界最大排放國為由頭，企圖迫使中國接受類似《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對發(fā)達(dá)國家的量化減排要求以及減排時間表。這一策略分化了發(fā)展中國家的陣營，中國自身的發(fā)展合理需求，在小島嶼國家以及最不發(fā)達(dá)國家中失去支持。巴西、俄羅斯、印度、中國等“金磚四國”之間由于利益訴求各異，也導(dǎo)致在對待減排問題上全球力量平衡頻繁發(fā)生變化。

三、由于我國人口規(guī)模大、經(jīng)濟總量大、發(fā)展水平低，二氧化碳排放總量超過美國成為世界第一，人均二氧化碳排放也已達(dá)到世界平均水平。國際上要求我國承擔(dān)更多責(zé)任，西方發(fā)達(dá)國家越來越明確要求“經(jīng)濟上較先進的發(fā)展中國家”承擔(dān)量化減排任務(wù)。美國、歐洲政客變換手法，找到新的借口，行一貫壓制之實，推行“氣候外交”已成為現(xiàn)實。

四、中國政府就應(yīng)對全球氣候變化的國際局勢和外交舉動，實為我國家安全戰(zhàn)略的一個組成部分。2009年年底時作出的一些重要表態(tài)，許多內(nèi)容被西方主流媒體嚴(yán)重曲解，在這個重要的經(jīng)濟和政治安全議題上，西方主流媒體與西方政府已形成事實上的“共謀”，按照它們的設(shè)想和戰(zhàn)略目標(biāo)，向國際社會任意解讀（甚至故意誤會）中國政府試圖傳遞的信息。

上述新動向必須引起我們的足夠重視，在新聞報道，尤其是對外新聞報道上，全力維護國家利益，服從服務(wù)于我國的環(huán)境和氣候外交工作。

應(yīng)對氣候變化的輿論爭奪日趨激烈

在國際氣候談判緊鑼密鼓的態(tài)勢下，有關(guān)應(yīng)對氣候變化的輿論爭奪也日趨激烈。

我國堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，而發(fā)達(dá)國家包括一些發(fā)展中國家要求全球二氧化碳排放領(lǐng)先的中國設(shè)定與發(fā)達(dá)國家類似的減排目標(biāo)。這一結(jié)構(gòu)性沖突已在哥本哈根會議上成為爭論的主要焦點。我國堅持發(fā)達(dá)國家應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求向發(fā)展中國家無償提供用于減排的資金、技術(shù)和其他手段，而發(fā)達(dá)國家強調(diào)應(yīng)由自由市場機制來調(diào)節(jié)資金、技術(shù)等資源分配（實際是借助知識產(chǎn)權(quán)保護來壟斷先進環(huán)保技術(shù)并以提供技術(shù)再度攫取發(fā)展中國家的資金）。

針對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，尤其是一段時期以來國際氣候外交的新變化和新發(fā)展，有必要系統(tǒng)、全面、深入、恰當(dāng)?shù)卦O(shè)計、組織、報道有關(guān)氣候變化的新聞。

首先是要及時、準(zhǔn)確地表達(dá)中國政府的官方立場。這些機構(gòu)主要包括：國家發(fā)展和改革委員會、外交部、財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局、中國科學(xué)院、中國氣象局。表達(dá)的重點是：中國和諧社會可持續(xù)的發(fā)展理念、中國在節(jié)能減排方面的重要政策措施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)對節(jié)能減排的重要影響、外交方面與小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展政治和經(jīng)濟關(guān)系、保護生物多樣性方面的重要舉措、與發(fā)展中國家開展低碳經(jīng)濟和科研方面的合作。

其次是要做好重要事件和重要立法、決策程序的報道。中共中央政治局常委會會議、政治局會議、中共中央全會、國務(wù)院常務(wù)會議、相關(guān)部委重要會議、國務(wù)院新聞辦專題記者會等，涉及有關(guān)氣候變化議題的官方表態(tài)、政策措施、外交方針、國際合作等內(nèi)容，應(yīng)及時、詳細(xì)報道，尤其是外文報道。

第三是要重視科研機構(gòu)、智庫、大學(xué)等思想源對氣候變化的研究成果和時事評論，把思想源、智力端有效納入到新聞報道中，重視反映國內(nèi)科研機構(gòu)、智庫、大學(xué)等關(guān)于氣候變化的最新研究成果以及有關(guān)研究人員的時事評論。在以我為主的前提下，也可選擇西方有公信力、有國際影響力的智庫一些“于我有利”的觀點和研究成果。

在新聞報道議程設(shè)置方面，要多方面、多維度、有意識地報道中國在發(fā)展“綠色”經(jīng)濟方面的作為，可主要圍繞生產(chǎn)型企業(yè)節(jié)能減排、能源企業(yè)技術(shù)提升、金融機構(gòu)“綠色”創(chuàng)新、環(huán)保產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、“綠色”生活風(fēng)靡全國、“綠色”意識深入人心等多方面、多維度，全景式地展現(xiàn)中國發(fā)展“綠色”經(jīng)濟取得重大進展。

應(yīng)對氣候變化方面的新聞報道應(yīng)加強創(chuàng)意策劃，精心選擇內(nèi)容、豐富報道手段、細(xì)致篩選目標(biāo)、實施精準(zhǔn)打擊。報道領(lǐng)域主要為：可再生能源產(chǎn)業(yè)（太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能），節(jié)能建筑，綠色農(nóng)村（建筑方式、沼氣），機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)減排（采煤、煉油、發(fā)電、鋼鐵、水泥、汽車），電力新技術(shù)（超高壓電網(wǎng)、新的電力存儲技術(shù)），綠色城市試點（低碳城市、生態(tài)環(huán)境、模范城市、樣板項目），碳排放交易（清潔發(fā)展機制CDM、與發(fā)達(dá)國家的碳交易、國內(nèi)以人民幣計價的碳交易市場），與國際組織之間的金融與技術(shù)合作（世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國世界糧食計劃署），綠色技術(shù)研發(fā)（清潔電廠、煤廠新型脫硫技術(shù)、碳捕獲與碳儲存技術(shù)），政策激勵（國家整體能源規(guī)劃、利于節(jié)能環(huán)保的消費激勵政策），生活方式（綠色照明、節(jié)能生活、健康體驗），循環(huán)經(jīng)濟（工業(yè)品循環(huán)利用、垃圾分類無害化處理）等。

氣候變化事關(guān)中國重大核心利益和國際形象，報道要把握好正確方向，確保輿論導(dǎo)向不出差錯。對減排目標(biāo)、氣候變化融資等敏感問題，要把握好政策，妥善處理。溫室氣體排放實質(zhì)是發(fā)展問題，關(guān)系到中國未來發(fā)展空間，要理直氣壯地宣傳中國的貢獻(xiàn)和政策措施以及取得的巨大成就。與此同時，要強調(diào)溫室氣體排放的歷史責(zé)任和義務(wù)，呼應(yīng)發(fā)展中國家關(guān)于發(fā)達(dá)國家應(yīng)提供資金和技術(shù)服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。低調(diào)報道發(fā)達(dá)國家強調(diào)的低碳經(jīng)濟、碳關(guān)稅、發(fā)展中國家的減排量化指標(biāo)以及氣候變化融資（其實質(zhì)是發(fā)達(dá)國家以此淡化他們?yōu)榘l(fā)展中國家提供資金技術(shù)的責(zé)任）。理直氣壯地宣傳“共同而有區(qū)別的責(zé)任原則”，在報道中應(yīng)強調(diào)，要求發(fā)展中國家承擔(dān)強制的量化減排指標(biāo)既不現(xiàn)實也不公平；強調(diào)不應(yīng)以應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟為由，變相實行各種形式的貿(mào)易保護主義。

根據(jù)上述原則和注意事項，新華社從2009年7月起到12月哥本哈根會議期間，組織了一系列體裁多端、品種多樣、內(nèi)容豐富的報道，如《應(yīng)對氣候變化：中國勇做新能源“領(lǐng)跑者”》《中國將以“最大誠意”推動氣候變化談判》《中國立法機關(guān)擬決議支持“積極應(yīng)對氣候變化”》《評論：中國也是全球節(jié)能減排的最大受益者》《警惕西方氣候外交背后的“非道義”企圖》《巨幅減排彰顯中國積極應(yīng)對氣候變化的誠意》等。

尤其值得一提的是，2009年11月26日下午4時，新華社受權(quán)播發(fā)重要新聞：國務(wù)院常務(wù)會議決定—中國將執(zhí)行溫室氣體巨幅量化減排目標(biāo)。就這一震動世界的重要新聞，對外部英文報道領(lǐng)先于國內(nèi)外、中英文所有媒體、網(wǎng)站，第一時間搶占了國際輿論制高點。國際社會一致積極評價中國的自主減排行動。新華社英文滾動消息被國際主流媒體輪番作為特急新聞轉(zhuǎn)播，這組稿件被《紐約時報》、BBC、路透社、美聯(lián)社、法新社等200多家國際主流媒體采用。

對于全球氣候變化這個政治、經(jīng)濟、外交、科學(xué)議題的深刻理解，對于中國媒體報道方針的思考，今天已顯得更為重要和緊迫。筆者在2009年11月24日發(fā)表的一篇新華社署名評論中寫道：“發(fā)達(dá)國家在倡導(dǎo)各國應(yīng)盡平等義務(wù)的背后，隱藏著一個‘不能說出來的秘密’。發(fā)達(dá)國家設(shè)定的‘游戲規(guī)則’總是為了保持其政治、經(jīng)濟、社會競爭力。為不斷提高綜合國力，它們時常更改‘游戲規(guī)則’：從20世紀(jì)40年代‘布雷頓森林’體系確立的國際貨幣基金組織和世界銀行、到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定及其演變而成的世界貿(mào)易組織、到現(xiàn)在所謂的‘總量管制和排放交易’制度、到將來可能出現(xiàn)的全球碳交易市場，所有這一切都最大限度地體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的政治意志和經(jīng)濟利益。華爾街把公司的市場價值、人壽保險產(chǎn)品甚至銀行的呆壞賬等一股腦兒地證券化（這些證券化產(chǎn)品已在金融危機時遭受了重創(chuàng)），轉(zhuǎn)而把二氧化碳作為明碼標(biāo)價的可交換物，不啻為一項重大‘創(chuàng)新’。發(fā)達(dá)國家習(xí)慣于證券化一切，這次輪到氣候了。我們的確不應(yīng)抱著憤世嫉俗的態(tài)度來審視人類社會對環(huán)境變化和全球變暖的誠實關(guān)切，但中國也應(yīng)充分警惕那些隱藏在高尚話語背后對于重新分配世界財富的控制意圖?！?/p>