■文/本刊記者 施京京

近日，為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)節(jié)能減排工作，國家質(zhì)檢總局就全國質(zhì)檢部門開展節(jié)能減排的有關(guān)工作做出了安排。國家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是質(zhì)檢系統(tǒng)完成節(jié)能減排工作任務(wù)的關(guān)鍵之年，要深刻認(rèn)識節(jié)能減排的新形勢和新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)檢系統(tǒng)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，促進(jìn)國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利完成。

近年來，質(zhì)檢系統(tǒng)節(jié)能減排工作取得明顯成效。質(zhì)檢系統(tǒng)在標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、計(jì)量、監(jiān)督、執(zhí)法、特種設(shè)備、進(jìn)出口檢驗(yàn)等方面都承擔(dān)著節(jié)能減排的重要職責(zé)，包括實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，引領(lǐng)節(jié)能減排新技術(shù)的發(fā)展；強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展；創(chuàng)新能源計(jì)量措施，為節(jié)能減排提供強(qiáng)有力的計(jì)量測試基礎(chǔ)；加大特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管力度，促進(jìn)高耗能特種設(shè)備的節(jié)能降耗；嚴(yán)格行政許可把關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)節(jié)能許可檢查，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場秩序；嚴(yán)格口岸檢驗(yàn)把關(guān)，嚴(yán)查高耗能設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)出口。在國家質(zhì)檢總局6月18日發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)節(jié)能減排工作確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(以下簡稱《通知》)中，對全國質(zhì)檢部門開展節(jié)能減排的有關(guān)工作提出了具體要求。

統(tǒng)一思想認(rèn)識

《通知》指出，節(jié)能減排對質(zhì)檢工作的要求是質(zhì)檢系統(tǒng)的一項(xiàng)長期的重要工作，各級質(zhì)檢部門要從講政治的高度，深刻認(rèn)識節(jié)能減排的戰(zhàn)略意義，要從落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，深刻領(lǐng)會做好節(jié)能減排工作的的重要性；要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和使命感；要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步提高對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，認(rèn)真履行職能，采取有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)。

完善法規(guī)規(guī)章

在節(jié)能減排工作中，要完善法規(guī)規(guī)章，加大節(jié)能減排法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，一是要加快節(jié)能法規(guī)規(guī)章建設(shè)?？偩謱⒓涌臁赌茉从?jì)量監(jiān)督管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《限制商品過度包裝計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章的制修訂工作，按照國務(wù)院要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布實(shí)施。各地也要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對照制定的“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)，加大對已立項(xiàng)的各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出臺實(shí)施；二是要加快節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)。各地要加大節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在節(jié)能減排工作中的基礎(chǔ)作用；三是要加大節(jié)能減排法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度。

加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可

為加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可，推進(jìn)節(jié)能減排管理體系建設(shè)，要加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理工作。根據(jù)國家宏觀政策，會同國家發(fā)展改革委拓展節(jié)能減排認(rèn)證領(lǐng)域，開展生物質(zhì)能產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)研究，進(jìn)一步規(guī)范完善風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏產(chǎn)品認(rèn)證。支持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，加強(qiáng)對已獲授權(quán)相關(guān)國家質(zhì)檢中心的監(jiān)督管理。支持和配合《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的匯總和更新；二要積極推行能源管理體系試點(diǎn)工作，提高能源管理的實(shí)效性。地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門應(yīng)協(xié)助相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)選擇部分企業(yè)開展節(jié)能管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。通過建立節(jié)能管理體系，進(jìn)一步幫助企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

深化能源計(jì)量

《通知》要求，各地要進(jìn)一步深化能源計(jì)量工作，將能源計(jì)量工作服務(wù)節(jié)能減排工作的有效性作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。包括以下方面:

深化能源計(jì)量服務(wù)工作。各級質(zhì)監(jiān)部門要針對企業(yè)需求，加大力度，深化能源計(jì)量服務(wù)工作，幫助企業(yè)提高節(jié)能減排能力，提高能源計(jì)量工作服務(wù)的有效性；加大能源計(jì)量檢測分析能力建設(shè)，提高計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；在有效監(jiān)督中體現(xiàn)實(shí)效性。要擴(kuò)大能效標(biāo)識的實(shí)施范圍，對能效標(biāo)識開展計(jì)量監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委、總局將發(fā)布第七批實(shí)施能效標(biāo)識的產(chǎn)品目錄。將組織制定用能產(chǎn)品能效標(biāo)識計(jì)量檢測規(guī)則，開展計(jì)量監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲查處能效標(biāo)識無標(biāo)、虛標(biāo)、標(biāo)識不規(guī)范等行為，提高能效標(biāo)識制度的有效性。此外，還要強(qiáng)化鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排計(jì)量管理，對重點(diǎn)耗能企業(yè)開展監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

在質(zhì)檢系統(tǒng)節(jié)能減排工作中，全國質(zhì)檢系統(tǒng)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)能減排產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法檢查。

一是要開展節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。要加大對節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，增加抽查企業(yè)數(shù)量。在抽查工作中，要突出對節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)，要根據(jù)有關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)。要對重點(diǎn)企業(yè)連續(xù)進(jìn)行跟蹤抽查，掌握重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品能耗和能效指標(biāo)變化情況。加大對不合格企業(yè)的處理力度，對能耗或能效達(dá)不到要求的，責(zé)令企業(yè)限期改正，依法處罰。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品能效項(xiàng)目的檢驗(yàn)監(jiān)管。各級檢驗(yàn)檢疫部門要依照我國能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施進(jìn)口把關(guān)，全面開展進(jìn)口用能產(chǎn)品能效標(biāo)識的入境驗(yàn)證工作，有效控制浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，特別是成套設(shè)備的進(jìn)口。進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口再制造產(chǎn)品和舊機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保方面的評估和檢測監(jiān)管工作。配合國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對三高一低產(chǎn)品出口的把關(guān)工作。

三是要加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查。各級質(zhì)監(jiān)部門要加大對淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的查處力度，依法吊銷其生產(chǎn)許可；堅(jiān)決打擊生產(chǎn)“地條鋼”違法行為，打擊“土鍋爐”等非法制造和使用行為；組織開展能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能建材產(chǎn)品、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、過度包裝商品等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

強(qiáng)化生產(chǎn)許可

為強(qiáng)化生產(chǎn)許可，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排要求，《通知》指出，要進(jìn)一步嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查；加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)管。各省級質(zhì)監(jiān)局要對本省獲證的鋼筋混凝土用熱軋鋼筋、水泥、電石、味精、食用酒精、檸檬酸生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行逐一清理，根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局公布的須淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和期限，對存在限期淘汰的落后產(chǎn)能且企業(yè)未及時(shí)按規(guī)定淘汰的，及時(shí)提出撤銷許可建議，對已過期并且未按期辦理換證手續(xù)的，及時(shí)收回生產(chǎn)許可證。通過抽查、巡查、年度審查等措施加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管

《通知》還要求，全國質(zhì)檢系統(tǒng)要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，深入推進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能工作，包括在全國積極推進(jìn)“四個(gè)一”節(jié)能工程，即開展“1000臺在用燃煤工業(yè)鍋爐運(yùn)行能效快速測試方法應(yīng)用試點(diǎn)，100個(gè)安全與節(jié)能管理標(biāo)桿鍋爐房建設(shè)，10個(gè)鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查試點(diǎn)，10項(xiàng)節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用示范”；加快建立完善高耗能特種設(shè)備市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，采用鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查，鍋爐新產(chǎn)品能效測試等手段加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把好準(zhǔn)入關(guān)。積極探索有效推進(jìn)節(jié)能工作激勵(lì)機(jī)制的建立，及時(shí)會同有關(guān)部門向社會公布節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))和淘汰產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)企業(yè)選用節(jié)能型特種設(shè)備產(chǎn)品；積極推廣節(jié)能新技術(shù)。

提升檢測能力建設(shè)

為了提高服務(wù)節(jié)能減排工作的履職能力，要加大節(jié)能檢測投入力度，提升能效檢測能力。各地要積極推進(jìn)能源效率測試體系建設(shè)，培養(yǎng)和建立穩(wěn)定的能源效率測試研究隊(duì)伍，加強(qiáng)能效檢測能力建設(shè)。有條件的地區(qū)要組織開展節(jié)能減排若干能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放檢測評價(jià)技術(shù)、能源效率測量技術(shù)、用能產(chǎn)品能源效率測試方法等研究，建立不同用能產(chǎn)品的能源效率計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善和發(fā)展能效項(xiàng)目檢測能力。同時(shí)，要加快推進(jìn)國家城市能源計(jì)量中心建設(shè)。

加大內(nèi)部節(jié)能力度

《通知》最后指出，在節(jié)能減排工作中，各單位要加大自身節(jié)能減排的力度，將節(jié)能減排工作量化、細(xì)化到2010年的具體財(cái)務(wù)管理工作中。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部核定的因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置和公務(wù)接待等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的壓縮指標(biāo)，并落實(shí)到各級預(yù)算單位。加強(qiáng)對質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部辦公樓，綜合實(shí)驗(yàn)樓等基本建設(shè)項(xiàng)目的審批工作，在基建項(xiàng)目中優(yōu)先使用節(jié)能材料。各單位在實(shí)行政府采購工作中應(yīng)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志性產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品。