鄧 軍，張躍彬

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所/云南省甘蔗遺傳改良重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開遠(yuǎn) 661600）

甘蔗是中國(guó)主要的糖料作物，其面積占中國(guó)常年糖料面積的85%以上，產(chǎn)糖量占食糖總產(chǎn)的90%以上[1]，蔗糖產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和農(nóng)民增收的主要來源。云南省地處中國(guó)西南邊疆，境內(nèi)熱區(qū)面積大，氣溫高，雨量適中，適合甘蔗生長(zhǎng)；光照充足，晝夜溫差大，非常有利于甘蔗糖分積累，是發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。云南省蔗糖產(chǎn)量位居中國(guó)第二，是中國(guó)重要的蔗糖基地，為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是邊疆民族地區(qū)脫貧致富做出了重要貢獻(xiàn)。云南省制糖業(yè)在2008～2009年榨季再創(chuàng)新高，全省產(chǎn)糖量達(dá)223.5萬(wàn)t，較上榨季增產(chǎn)7.25萬(wàn)t，增幅達(dá)3.36%，達(dá)到了云南省產(chǎn)糖歷史上的最高水平[2]。

云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局是指蔗糖產(chǎn)業(yè)在云南省范圍內(nèi)的空間分布和組合的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)現(xiàn)象[3]。蔗糖產(chǎn)業(yè)布局在靜態(tài)上看是指形成蔗糖產(chǎn)業(yè)的各部門、各要素、各鏈環(huán)在空間上的分布態(tài)勢(shì)和地域上的組合。在動(dòng)態(tài)上看，蔗糖產(chǎn)業(yè)布局則表現(xiàn)為各種資源各種生產(chǎn)要素甚至蔗糖產(chǎn)業(yè)和蔗糖企業(yè)為選擇最佳區(qū)位而形成的在空間區(qū)域上的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移或重新組合的配置與再配置過程。綜合考慮區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)，是蔗糖產(chǎn)業(yè)布局的最終選擇[4]。

近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的影響下，云南省在產(chǎn)業(yè)布局方面進(jìn)行了積極探索，取得了可喜成就。但仍存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、企業(yè)深加工及綜合利用滯后、區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題。因此，進(jìn)一步深入研究云南省產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和問題，采取有效的保障措施，對(duì)確保云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展有重要的意義。

1 云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

1.1 云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局取得的主要成績(jī)

云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、鞏固和提高，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展了滇西南7個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域（臨滄、德宏、保山、普洱、紅河、西雙版納、玉溪），甘蔗種植面積約30萬(wàn)hm2，是中國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。目前，云南省擁有機(jī)制白糖生產(chǎn)線87條，日處理能力14.23萬(wàn)t，擁有3.3萬(wàn)行業(yè)員工，涉及11個(gè)地州（市）的48個(gè)縣（市），覆蓋蔗農(nóng)600余萬(wàn)人，基本形成了以怒江、伊洛瓦底江、瀾滄江、紅河及南盤江等低熱河谷地區(qū)為主的蔗糖產(chǎn)業(yè)布局[5，6]。

在2008～2009榨季，云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)取得了輝煌的成績(jī)，7個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域食糖產(chǎn)量分別為：臨滄66.64萬(wàn) t、德宏 50.36萬(wàn) t、保山 29.62萬(wàn) t、普洱 21.00萬(wàn) t、紅河 18.06萬(wàn) t、玉溪 17.58萬(wàn) t、版納 12.26萬(wàn) t，合計(jì)產(chǎn)糖量占全省產(chǎn)糖量的96.4%，構(gòu)成了云南省重要糖料基地，基本形成了蔗糖產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域布局的良好局面。2009年云南糖業(yè)的主要成績(jī)?yōu)閇2]：

（1）創(chuàng)一項(xiàng)中國(guó)糖業(yè)第一。全省平均混合產(chǎn)糖率指標(biāo)取得12.83%的好成績(jī)，居中國(guó)同行業(yè)本榨季第一。（2）創(chuàng)三項(xiàng)歷史第一。全省食糖總產(chǎn)量223.53萬(wàn)t，全省平均含糖分14.71%，平均產(chǎn)糖率達(dá)到12.83%，分別創(chuàng)全省制糖業(yè)歷史最好水平。（3）實(shí)現(xiàn)三者利益同步增長(zhǎng)。與上榨季比較，全省糖業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收（2.25億元）、企業(yè)增效（3.72億元）、國(guó)家增稅（0.12億元）三者利益同步增長(zhǎng)的可喜局面。（4）全省制糖業(yè)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值總額突破110億元。（5）全省制糖企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額近4億元，比上榨季增長(zhǎng)54倍；實(shí)現(xiàn)利稅總額近10億元，比上榨季增長(zhǎng)64%。

1.2 云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局存在的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，但仍存在很多問題，制約著云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)在：（1）氣候類型多樣化，地理?xiàng)l件較復(fù)雜。這給云南省甘蔗品種的繁育增加了難度，要求品種具備高產(chǎn)、高糖、抗逆性強(qiáng)、生態(tài)適應(yīng)性廣等特征特性，這也是造成品種改良和更新落后于其他優(yōu)勢(shì)區(qū)域的原因之一。（2）蔗區(qū)交通條件差，原料運(yùn)輸成本高。部分蔗區(qū)與糖廠的半徑范圍過大，超過中國(guó)原料蔗運(yùn)輸平均半徑（50km）[1]，增加了糖廠的運(yùn)輸費(fèi)用和生產(chǎn)成本。（3）蔗區(qū)生產(chǎn)條件差，抵御災(zāi)害能力低。云南省蔗區(qū)旱坡地占70%以上，灌溉條件較差，且春秋干旱嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害的能力薄弱，甘蔗單產(chǎn)在三個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域之末。（4）糖廠深加工滯后，綜合利用效率低。云南省多數(shù)制糖企業(yè)仍停留在“糖+酒精”的模式上，產(chǎn)品單一，深加工及綜合利用滯后，深加工及綜合利用產(chǎn)值不到蔗糖業(yè)總產(chǎn)值的8%[7]。（5）蔗區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。云南省多數(shù)蔗糖企業(yè)缺乏糖料科技社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)用房、植保技術(shù)服務(wù)設(shè)備、科技培訓(xùn)設(shè)備等，糖廠儀器設(shè)備落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。

2 云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局的思路、原則和目標(biāo)

2.1 云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局的思路

按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為動(dòng)力，效益為目標(biāo)，把握蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，發(fā)展滇西南蔗糖優(yōu)勢(shì)區(qū)域，優(yōu)化蔗糖產(chǎn)業(yè)布局，提高蔗糖產(chǎn)業(yè)水平，保障中國(guó)食糖安全，構(gòu)筑具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的云南現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)云南邊疆民族經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

2.2 云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局的原則

云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局的原則是[6]：（1）市場(chǎng)導(dǎo)向原則；（2）優(yōu)勢(shì)區(qū)域原則；（3）鞏固提高原則；（4）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則；（5）對(duì)外開放原則。

2.3 云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)

到2015年，滇西南優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)的17個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)縣（市）甘蔗種植面積22.7萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)75.0t/hm2，平均蔗糖分15%以上，產(chǎn)蔗1700萬(wàn)t，產(chǎn)糖178萬(wàn)t，甘蔗種植面積、產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全省的75.6%、78.7%和79.1%[1]。滇西南優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)的30個(gè)省優(yōu)勢(shì)縣（市）甘蔗種植面積26.7萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)75.0t/hm2，平均蔗糖分15%，平均產(chǎn)糖率13%，產(chǎn)蔗2000萬(wàn)t，產(chǎn)糖205萬(wàn)t，甘蔗種植面積、產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全省的88.9%、92.6%和91.1%。

圖1 云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局

3 云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃的內(nèi)容

3.1 蔗糖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域布局

2003～2007年，按照中國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展布局要求，滇西南被列為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)域[7]。2008～2015年，滇西南雙高甘蔗產(chǎn)業(yè)繼續(xù)列為國(guó)家優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)規(guī)劃。從圖1可知，云南省的蔗糖產(chǎn)業(yè)布局基本上在滇西南7個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，而且種植面積在0.67萬(wàn)hm2以上的17個(gè)縣（市）都在滇西南7個(gè)地州（市）；87家制糖生產(chǎn)線絕大部分也分布于滇西南7個(gè)地州（市），其中47家制糖生產(chǎn)線在17個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)縣（市）中。

國(guó)家優(yōu)勢(shì)縣（市）的蔗糖產(chǎn)業(yè)布局主要內(nèi)容有良種繁育基地建設(shè)，雙高甘蔗生產(chǎn)示范基地建設(shè)，科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，甘蔗良種引進(jìn)、篩選，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)勢(shì)縣（市）蔗區(qū)選擇生產(chǎn)條件較好、蔗地集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行良種繁育基地和雙高示范基地的布局。其中，良種繁育基地建設(shè)內(nèi)容包括：優(yōu)良品種的引進(jìn)、篩選、示范、推廣應(yīng)用，基地灌溉溝渠和機(jī)耕道路的修建或修繕等；雙高示范基地建設(shè)內(nèi)容包括：基地排灌溝渠建設(shè)，田間道路修建或修繕；糖料基地社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容包括：甘蔗科技服務(wù)業(yè)務(wù)用房、生產(chǎn)農(nóng)資存儲(chǔ)服務(wù)用房的建設(shè)，糖料科技社會(huì)化服務(wù)設(shè)備的購(gòu)置等。以上布局一定要結(jié)合蔗區(qū)實(shí)際，合理配置資源，優(yōu)化蔗糖產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 蔗糖產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃

2009年，云南省現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)正式啟動(dòng)，緊密圍繞現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，切實(shí)推進(jìn)甘蔗科研、試驗(yàn)示范和生產(chǎn)推廣的緊密結(jié)合，使科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技服務(wù)能力大幅度提高。到2013年止，形成省甘蔗現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究、試驗(yàn)示范和管理體系，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）建立現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；（2）建立起我省甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系；（3）培養(yǎng)一支功能齊全的甘蔗產(chǎn)業(yè)研發(fā)隊(duì)伍。

4 云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局的保障措施及建議

4.1 完善蔗糖產(chǎn)業(yè)布局政策

云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開中央和地方政府對(duì)云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局的大力扶持和優(yōu)惠政策。優(yōu)化云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局，需要進(jìn)一步加大政府對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)的扶持力度，如財(cái)政、金融、稅收等的扶持政策；努力完善風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制，積極總結(jié)云南省西雙版納州、臨滄市、德宏州的甘蔗保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系，保障蔗農(nóng)收入，降低蔗農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)；摸索建立適合中國(guó)國(guó)情的糖業(yè)法規(guī)或政策，可借鑒“歐盟糖業(yè)政策”、“泰王國(guó)食糖法”、“澳大利亞制糖工業(yè)法案”的經(jīng)驗(yàn)，保障蔗農(nóng)和糖廠利益的公平合理及食糖市場(chǎng)供應(yīng)的安全[9]。

4.2 創(chuàng)新蔗糖產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制

云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，必須打破蔗糖產(chǎn)業(yè)科技研究與技術(shù)推廣、企業(yè)研發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)的局面，創(chuàng)新蔗糖產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制：首先，加快國(guó)家和省現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)；其次，進(jìn)行云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源整合，加強(qiáng)甘蔗科研、技術(shù)推廣、蔗糖企業(yè)和相關(guān)組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

糖料科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是蔗糖產(chǎn)業(yè)布局的重要措施[10]。滇西南地區(qū)位于祖國(guó)的邊陲，以邊疆少數(shù)民族居住較多，種蔗科技水平低，蔗農(nóng)接受新的科技能力薄弱，扎實(shí)推進(jìn)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)十分必要。目前，云南省10個(gè)縣（市）正在進(jìn)行糖料科技社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，但數(shù)量不夠，還需繼續(xù)增加其他縣（市）的糖料科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，整體提高滇西南優(yōu)勢(shì)區(qū)域的科技服務(wù)水平，豐富蔗農(nóng)甘蔗科技知識(shí)，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng).中國(guó)甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃（2008～2015年）[EB/OL].2008-08-28.

[2]張躍彬，吳才文，吳正焜，等.云南甘蔗產(chǎn)業(yè)科技年度報(bào)告（2009）[R].云南：云南省農(nóng)科院甘蔗研究所/云南省甘蔗協(xié)會(huì)，2009：4-6.

[3]曹穎.區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及理論依據(jù)分析[J].地理與地理信息科學(xué)，2005,21（5）:72-74.

[4]產(chǎn)業(yè)布局[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1453890.htm，2009-12-25.

[5]云南蔗糖概況[EB/OL].http://www.ysri.net.cn.

[6]王學(xué)仁，孔垂柱.云南省種植業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃[M].云南：云南省農(nóng)業(yè)廳，2004:18-38.

[7]張躍彬.中國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與分析[J].甘蔗糖業(yè)，2005（5）:49-53.

[8]張躍彬，吳正焜，劉少春.云南雙高甘蔗標(biāo)準(zhǔn)化綜合技術(shù)[M].云南：云南科技出版社，2004:1.

[9]焦念民.從世界各國(guó)糖業(yè)政策看中國(guó)糖業(yè)立法的必要性[J].廣西輕工業(yè)，2003（4）:5-8.

[10]張華.我國(guó)蔗糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析和可持續(xù)發(fā)展研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2003:82.