陳安妮

（太原市晉源區(qū)水務局，山西 太原 030021）

1 農(nóng)村飲水安全狀況

晉源區(qū)位于太原市西南部，地處溫帶大陸性干旱氣候，平均海拔767 m，地勢西高東低，北高南低，屬太原盆地邊緣，總面積288 km2，其中山區(qū)面積143 km2。全區(qū)擁有各類農(nóng)村飲水工程71處，擔負著105個自然村12.27萬人的生活用水。其中，提水工程52處，受益村莊86個，受益人口11.97萬人；引水工程19處，受益村莊19個，受益人口0.3萬人。供水方式分為自來水入戶和集中供水點兩種。

按照《農(nóng)村飲水安全評價指標體系》規(guī)定，據(jù)2009年9月普查資料顯示，全區(qū)飲水安全或基本安全人口7.52萬人，占總人口的61%，4.81萬人存在不同程度的飲水安全問題，占總人口的39%。其中飲用氟化物超標水人口1.38萬人，主要集中在風峪溝偏東南方向以南區(qū)域，如田村、棗元頭、冶峪、石莊頭等村莊，檢測結果表明氟化物含量在1.13～2.28 mg/L之間；飲用硫酸鹽超標水人口1.56萬人，西邊山富含煤層所在區(qū)域地下水硫酸鹽含量超標，洞兒溝和黃樓的化驗結果表明：硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度都遠遠高于國家飲用水標準，洞兒溝硫酸鹽含量為1 685.5 mg/L；飲用污染嚴重的地下水人口1.42萬人，晉源區(qū)內(nèi)有化肥廠、電廠等多家大型國有企業(yè)排污，特別是23號管線水流經(jīng)區(qū)域地下水污染嚴重，另外晉陽湖滲水造成周邊村莊淺層水不能飲用，如北阜、南阜、城北等村莊；水量不達標和飲用水保證率不達標影響人口0.45萬人，主要是西邊山小泉、小水斷流和水量減少。

2 解決思路

農(nóng)村飲水安全工作的總體思路為因地制宜、科學規(guī)劃；市場運作、建管并重；穩(wěn)定解決、注重實效，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，近期設計與遠期規(guī)劃相結合，能聯(lián)則聯(lián)、易分則分，避免出現(xiàn)低水平的重復建設。晉源區(qū)的農(nóng)村飲水工程有引水和提水兩種工程，從多年飲水實踐中看出，聯(lián)村集中供水是可行的辦法。如該區(qū)姚村鎮(zhèn)大多村莊屬氟化物和硫化物超標區(qū)，在本區(qū)域內(nèi)不能打井提水，生物措施和化學措施后期費用較高，因此尋找新水源是首選。西邊山晉祠至金勝一帶水量豐富，水質(zhì)安全，且西邊山地形較平川區(qū)高80 m，可自流供水，在“十一五”規(guī)劃和2010—2013年飲水規(guī)劃中，確定了這一方案。

為切實搞好農(nóng)村飲水安全工程建設，晉源區(qū)應充分利用和整合現(xiàn)有資源，打破行政區(qū)域界限和“一村一井”格局，著力采取四種途徑解決農(nóng)村飲水不安全問題：一是新建集中供水工程，二是管網(wǎng)延伸工程，三是單村飲水工程，四是單戶集雨工程。生態(tài)系統(tǒng)自我組織和設計中體現(xiàn)出的高效、和諧的智慧是人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所需要的，也是生態(tài)文明建設所追求的目標。因此要徹底保證飲水安全還應注重生態(tài)文明建設。否則，現(xiàn)在飲水安全的成果也可能再度成為不安全惡果。

3 存在問題及解決辦法

3.1 防治水質(zhì)污染

在晉源區(qū)有1.42萬人飲用嚴重超標的地下水，根本問題在于水污染，因此對地表水的凈化處理是解決農(nóng)村飲水安全的一個重要途徑。解決水質(zhì)污染問題主要從以下幾方面入手：

第一，要大力治理污染，嚴格實行污染物排放總量控制，實行取水許可制度和排污許可制度，加大對全區(qū)污染源的管理和水源保護力度。嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)，屬政府行為，需要水務、環(huán)保、衛(wèi)生等相關部門的配合才能完成。第二，要積極開展農(nóng)業(yè)層面污染源防治，指導農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用。第三，要加強水源地保護工作，進一步明確完善水源地保護范圍，確定保護區(qū)域，制定相應的地方性法規(guī)。第四，要爭取農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測的資金投入，加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對農(nóng)村飲用水工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測，增建水處理和凈化設備。生活飲用水水質(zhì)主要受水源水質(zhì)、水處理工藝和配水系統(tǒng)制約，需要有與水源水質(zhì)相匹配的水處理工藝、衛(wèi)生的供水系統(tǒng)（配水管網(wǎng)和調(diào)節(jié)構筑物）以及有效的檢測手段才能保證飲用水安全。第五，要集中力量建設一批污水處理廠，對生活生產(chǎn)棄水凈化處理，逐步實行分質(zhì)供水。

3.2 有效制止采煤漏水

在所有的人類活動中，長期大量的煤炭開采對水資源、水環(huán)境的影響尤為突出。煤炭開采改變了地下水自然流暢及補、徑、排條件，直接影響煤系地層裂隙水。由于晉源區(qū)西邊山地質(zhì)條件的特殊性，煤系地層直接覆蓋在奧陶系碳酸鹽巖類地層上。巖溶水的主要含水層位位于奧陶系（O2）灰?guī)r中，煤炭開采所形成的污水滲入到灰?guī)r中，造成巖溶水水質(zhì)污染，黃樓、洞兒溝、牛家口等村地下水硫化物含量超標。在采煤過程中優(yōu)質(zhì)地下水轉化為礦井水，水量浪費驚人，采煤直接排水量0.87 m3/t，另外，對水資源永久性的破壞，即難以恢復的水資源消耗量1.67 m3/t。晉源區(qū)在高峰年開采煤炭300萬t，直接損失水量達260萬m3。

晉源區(qū)已對管轄內(nèi)的煤礦進行整合，對飲水安全將產(chǎn)生積極影響。今后，區(qū)內(nèi)所有新、改、擴建煤炭工業(yè)建設項目必須在論證后經(jīng)水行政主管部門審查批準方可辦理取水許可的相關手續(xù)，特別是在晉泉保護范圍內(nèi)的煤礦。煤炭開采水資源補償費的征收應加大力度，征收后應與其他水資源費一并上繳省財政，該項資金要?？顚Ｓ茫饕糜诖笾行退垂こ探ㄔO、水資源保護、生態(tài)環(huán)境修復及解決因煤炭開采引發(fā)的農(nóng)村人畜飲水安全問題。

3.3 大力扭轉水資源浪費現(xiàn)象

由于農(nóng)村水費征收不到位，普遍存在水資源浪費現(xiàn)象。對此，要做到收支兩條線，既體現(xiàn)村民的福利待遇，又通過收費促進節(jié)約用水、均衡用水。同時，進一步深化農(nóng)村供水工程水價改革，全部工程要分戶裝表，計量收費，科學合理核定水價，實施階梯水價機制，利用經(jīng)濟杠桿作用實現(xiàn)節(jié)約用水。新建工程按新核定的水價一步到位，已建工程要在重新核定的基礎上逐步調(diào)整到位，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。雨水利用工程也是一個值得推廣的發(fā)展方向，王郭村的集雨節(jié)水工程運行效果良好，對飲水工程起到了示范作用。在高氟水地區(qū)應考慮收集雨水作為牲畜和洗排用水。西邊山單戶飲水可考慮建造小型集雨工程，投資小，易管理，只要做好集雨面的清潔工作，水質(zhì)應該可以達到飲用標準。

3.4 注重建后管理

管理問題是飲水安全工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，要堅持“管理從建設入手，效益由管理起步”的工作思路，充分尊重群眾意愿，確定管理主體，制定管護辦法，落實相關責任，采取靈活多樣的管理形式。對集中供水工程實行專業(yè)化管理，即水務局直管方式、建立鄉(xiāng)村供水協(xié)會、與專管人員簽訂責任書等，單村供水工程以村集體管理，鼓勵通過競爭確定承包或租賃的方式管理，采取民主決策，自愿組建用水者協(xié)會，讓群眾自己決定村里的供水事務、供水辦法、收費標準、水費開支、工程維護項目，實行賬目公開，接受群眾監(jiān)督；單戶自供工程實行農(nóng)戶自建、自管、自有、自用的管理方式，確保工程持續(xù)利用。

4 結語

在解決農(nóng)村飲水安全問題時，應遵循生態(tài)文明建設理念，結合當?shù)貙嶋H情況，在建設優(yōu)質(zhì)工程的同時，注重水資源的開發(fā)和利用，減少人為破壞，抓好飲水工程的管理，創(chuàng)新建設管理機制，積極推行股份合作社和農(nóng)民用水協(xié)會等管理形式，促進工程管理的良性循環(huán)，為晉源區(qū)農(nóng)村飲水安全做出新貢獻。