韓牙琴

依靠科技管理謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展

韓牙琴

福建省科技進(jìn)修學(xué)院

通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀的分析，指出了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理體制中存在的問(wèn)題,對(duì)新形勢(shì)下如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技管理新體系進(jìn)行了探討，并提出了完善農(nóng)業(yè)科技管理體系,突破資源約束，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向。

農(nóng)業(yè)發(fā)展 科技管理 技術(shù)推廣

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力, 是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志, 也是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本推動(dòng)力量。經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向總量大體平衡和結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性相對(duì)過(guò)剩。農(nóng)業(yè)科技管理為科技進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技仍是整個(gè)科技工作中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技管理的秩序、方法、手段、素質(zhì)和水平都較落后，是科技難以支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)十分重要的原因。這一方面說(shuō)明現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，另一方面也說(shuō)明農(nóng)業(yè)發(fā)展正醞釀著從量變到質(zhì)變的嶄新突破。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)管理理論和方法，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和策劃，以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功效最大化的有效途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強(qiáng)了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對(duì)國(guó)家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)總體不相適應(yīng)，主要有六個(gè)方面：

1.1 農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科技管理的主體是以各級(jí)政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)的主體地位和作用一直沒(méi)有在法律上得到應(yīng)有重視。

1.2 地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏

40多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入量總共為4383.9億元，僅占財(cái)政總支出的6.4%，無(wú)法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。不和發(fā)達(dá)國(guó)家比，就是發(fā)展中國(guó)家一般也都保持在10%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，像巴基斯坦、泰國(guó)、印度等第三世界國(guó)家，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入均要占到財(cái)政支出的15%左右，大大高于我國(guó)的水平。我國(guó)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的整個(gè)投入中，地方財(cái)政是大頭，其份額往往占80%左右，而地方自留可支配財(cái)政資金并不多，所以各級(jí)地方政府對(duì)大量資金投入效果并不明顯、對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不高、見(jiàn)效期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行也表現(xiàn)出很大的隨意性，因此也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財(cái)政的大力支持而錯(cuò)過(guò)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

1.3 政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。而在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒(méi)有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時(shí)，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、收益低，對(duì)采用高科技的熱情不高。

1.4 科技成果供給能力不足

總體上看，農(nóng)業(yè)科技“跟蹤式”、“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”研究比較多，重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠。養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)成果嚴(yán)重缺乏；能夠提高農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的技術(shù)成果明顯不足。

1.5 科技成果推廣應(yīng)用水平不高

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家65%～85%的水平，很多成果不能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。基層農(nóng)技推廣體系的體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題亟待解決。

1.6 人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

目前我國(guó)農(nóng)村共有實(shí)用人才579萬(wàn)人。從分布的區(qū)域來(lái)看，我國(guó)東部有231.4萬(wàn)人，占40%；中部地區(qū)有27.8萬(wàn)人，占4.8%；西部地區(qū)有145.9萬(wàn)人，占25.2%。從年齡分布看，40歲以下的有247.9萬(wàn)人，占42.8%。從學(xué)歷看，中專以上學(xué)歷的有22.7萬(wàn)人，占3.9%。農(nóng)村實(shí)用人才中，生產(chǎn)能手有328.3萬(wàn)人，占總數(shù)的56.7%；經(jīng)營(yíng)能人有160.7萬(wàn)人，占27.8%；能工巧匠有90萬(wàn)人，占15.5%。其中，農(nóng)民高級(jí)技師有1.5萬(wàn)人，農(nóng)民技師有7萬(wàn)人，農(nóng)民助理技師有6.5萬(wàn)人，農(nóng)民技術(shù)員有35.3萬(wàn)人。從上述數(shù)據(jù)中不難看出，就約6億從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才不僅絕對(duì)數(shù)量少，占比極其低下，而且，地區(qū)分布也十分不均衡，東部占了總數(shù)的40%。另外，高職稱所占的比例也普遍較低，特別是高級(jí)技師所占的比例更是微乎其微，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)依靠科技推動(dòng)發(fā)展的潛力和動(dòng)力。而且農(nóng)業(yè)科技人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，其總體流失比例為16.96%，流失者一般不再?gòu)氖律孓r(nóng)職業(yè)。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)科技管理的戰(zhàn)略對(duì)策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程在于充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其成果不斷地滲透、融匯到農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和高效率利用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。歷史已經(jīng)證明，沒(méi)有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就沒(méi)有現(xiàn)代化國(guó)家，而沒(méi)有現(xiàn)代化科技，也不會(huì)有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。然而，單靠傳統(tǒng)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)又難以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，其根本出路只能依靠現(xiàn)代科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

2.1 完善科技管理體制

科技管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》強(qiáng)調(diào)，“必須深化科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制性、機(jī)制性障礙，有效整合全社會(huì)科技資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技緊密結(jié)合。”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出部署，打破條塊分割的科技管理體制，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法，有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重獎(jiǎng)取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個(gè)人。建立科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的公共資源保障機(jī)制，完善技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)。同時(shí)，必須將農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的層面，把對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入看成不斷增長(zhǎng)的公共需求和維持農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

2.2 進(jìn)一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略

加緊實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、教育的緊密結(jié)合，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才培養(yǎng)與提高的需要，努力為興農(nóng)培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者。努力培養(yǎng)大批能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)以及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要的，能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線或鄉(xiāng)、村基層生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作中實(shí)際問(wèn)題，富有創(chuàng)新精神的應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)造型人才。

2.3 提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)，完善農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)

科技的發(fā)展離不開(kāi)人才的培養(yǎng)，科技沒(méi)有人才做基礎(chǔ)，便成了無(wú)源之水。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，教育是基礎(chǔ)、科學(xué)是關(guān)鍵、人才是核心。擁有多少受過(guò)高等教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才，如今已成為國(guó)際通用的衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)，而科技人才、管理人才及中介人才是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的載體，只有這些人才的密切配合，才能實(shí)現(xiàn)政、企、校、研、資”多維互動(dòng)。

2.3.1出臺(tái)人才隊(duì)伍建設(shè)的專門政策。制定有關(guān)攬才、量才、用才、養(yǎng)才、育才、賞才的機(jī)制和政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證人才能進(jìn)能出。

2.3.2完善農(nóng)業(yè)科技人才的工作環(huán)境。一是要深化改革農(nóng)業(yè)人才收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技工作的考核力度和獎(jiǎng)懲力度。二是加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)地方財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入比例，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。三要建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)人才長(zhǎng)效交流機(jī)制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

2.3.3提高農(nóng)業(yè)科技人才的業(yè)務(wù)水平。把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和再提高工作與吸引外來(lái)人才相結(jié)合，充分發(fā)揮存量人才作用，為農(nóng)業(yè)管理部門儲(chǔ)備一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理后備隊(duì)伍。

2.3.4健全農(nóng)業(yè)科技人才的管理機(jī)制。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)業(yè)四級(jí)機(jī)構(gòu)。市一級(jí)農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局、宏觀指導(dǎo)、典型示范等工作；縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)工作部門履行行政管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、綜合服務(wù)等職能：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)業(yè)部門除了做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)外，還應(yīng)積極做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)事務(wù)管理，傳送好各種農(nóng)業(yè)信息到村到農(nóng)戶，為農(nóng)民服務(wù)；另外，建立村級(jí)農(nóng)業(yè)信息聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常的聯(lián)絡(luò)，聯(lián)絡(luò)種養(yǎng)大戶、科技示范戶等，傳播農(nóng)業(yè)信息和收集農(nóng)業(yè)信息并上報(bào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。通過(guò)完善管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)一體化的網(wǎng)絡(luò)。

2.4 建立現(xiàn)代信息平臺(tái)

科技信息平臺(tái)是指綜合社會(huì)存在的科技與信息，為快速合理地利用科技資源提供一個(gè)可供隨時(shí)查詢利用的信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享；借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，籌建高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)情報(bào)信息體系，組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)預(yù)警機(jī)制。政府應(yīng)該推動(dòng)、整合現(xiàn)有資源，采取多媒體信息交流手段，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)工作，即科技的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三階段的管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益的雙贏。

3 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代化的重要組成部分，是全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的需要，是加快我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，也是加快建設(shè)全面小康社會(huì)和和諧社會(huì)的需要?？萍歼M(jìn)步將成為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率成為農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的重要組成部分，政府應(yīng)當(dāng)從宏觀上總體把握現(xiàn)代轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，全面把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的歷史性機(jī)遇，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技新體系，為建設(shè)一個(gè)生機(jī)盎然的和諧社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

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