林皇陸

項(xiàng)目建設(shè)方案比選、造價(jià)工作應(yīng)考慮的因素

林皇陸

福建煤炭集團(tuán)公司天湖山能源公司

有比較才有結(jié)果，有開(kāi)拓才有創(chuàng)新，相當(dāng)多的項(xiàng)目給世人留下永遠(yuǎn)的豐碑和標(biāo)志。某些項(xiàng)目受到時(shí)間、環(huán)境、習(xí)慣、制度等較多因素的制約，方案在各階段的比選、優(yōu)選、造價(jià)等工作做得不夠細(xì)致，效果非常差，留下的是嘆氣和無(wú)奈。該文意在拋磚引玉，引起各級(jí)部門、相關(guān)人員的共同重視，有利于項(xiàng)目建設(shè)的健康發(fā)展。

比選 優(yōu)化 方案樹(shù) 造價(jià)

方案比選的作用在于優(yōu)化，其目的在于擬建的項(xiàng)目是否先進(jìn)、可行，功能上是否滿足要求，經(jīng)濟(jì)上是否合理，使用上是否安全可靠，經(jīng)營(yíng)上是否競(jìng)爭(zhēng)力。比選的過(guò)程從項(xiàng)目的可行性研究到施工圖設(shè)計(jì)是最為有效的階段，設(shè)計(jì)方案一旦確定較難變換，施工實(shí)施階段只是小范圍的調(diào)整、修正。造價(jià)工作與比選階段同步進(jìn)行，是相互依賴、相互制約的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者工作的幅度、深度、結(jié)果成正比關(guān)系。因此，造價(jià)工作必須考慮以下幾個(gè)因素。

1 精心分析，數(shù)據(jù)可靠，造價(jià)文件要具有指導(dǎo)性

投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，也是項(xiàng)目立項(xiàng)審批的重要依據(jù)。不管項(xiàng)目的大與小，投資估算具有必要的準(zhǔn)確性，才能正確指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和工程施工的開(kāi)展。如果誤差太大，必將給工程實(shí)施階段帶來(lái)資金的緊缺，對(duì)交付使用后運(yùn)營(yíng)過(guò)程帶來(lái)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)的困難等等，甚至受到上級(jí)部門的層層頻繁審計(jì)或?qū)彶?，有損企業(yè)的形象。數(shù)據(jù)的來(lái)源必須嚴(yán)格考證、精心分析，資料真實(shí)、數(shù)據(jù)可靠，切忌主觀臆斷或受行政干預(yù)、定框框，保證其嚴(yán)肅性、客觀性、科學(xué)性，才能成為具有實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)意義的文件。據(jù)有關(guān)資料顯示，投資估算的誤差率可控制在20%～30%以內(nèi)。

初步設(shè)計(jì)的方案比選是整個(gè)項(xiàng)目最為關(guān)鍵、重要的階段，起著決定性的作用，對(duì)于工藝要求、配套造型等，不但給投資概算帶來(lái)影響，而且運(yùn)營(yíng)階段是否達(dá)到生產(chǎn)能力、原料消耗、運(yùn)營(yíng)成本等指標(biāo)的影響。國(guó)外有數(shù)字說(shuō)明，設(shè)計(jì)費(fèi)用只占投資費(fèi)用的1%左右，但對(duì)項(xiàng)目投資的控制影響程度達(dá)到75%～80%以上。

改變當(dāng)前的局面，必須做好幾點(diǎn)工作：第一，建立、健全有利的制度和機(jī)制，政府調(diào)控指導(dǎo)化，行業(yè)管理規(guī)范化，項(xiàng)目法人問(wèn)責(zé)制度化。第二，發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)綜合型的造價(jià)專業(yè)人員，隨著項(xiàng)目建設(shè)模式的推陳出新，項(xiàng)目總承包、交鑰匙、代建制等模式的誕生，對(duì)于造價(jià)工作必定會(huì)給予全過(guò)程的負(fù)責(zé)制，克服項(xiàng)目造價(jià)工作的分階段、不同人員造成的斷層現(xiàn)象。第三，健全歸檔制度，將資料的積累、收集進(jìn)行歸檔，加入信息平臺(tái)，給工程造價(jià)行業(yè)提供資源共享的有利條件。

例如，某工業(yè)區(qū)的一個(gè)廠，地處相鄰密集的村莊，且與鄉(xiāng)村戲臺(tái)一條公路相隔，文化氣息濃厚，是一個(gè)交流、交易的良好場(chǎng)所。在規(guī)劃設(shè)計(jì)建議方案比選，充分利用有利條件，開(kāi)辟多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展想路，但考慮規(guī)劃審批難于通過(guò)，最后折衷的辦法，以廠房設(shè)計(jì)且考慮以后用改造的辦法，合理的進(jìn)深和開(kāi)間、兩面走廊，可以改造為商住樓，達(dá)到了預(yù)期的效果。結(jié)論：第一，投資估算時(shí)對(duì)于一層店面改造的方案測(cè)算結(jié)果，預(yù)計(jì)五年的時(shí)間租金可以回收投資成本，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。第二，大部分的店面以個(gè)人融資方式進(jìn)行改造，節(jié)省了資金的投入，以三年的店租給予抵扣投資，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。第三，個(gè)人出資與經(jīng)營(yíng)的環(huán)境布局相適應(yīng)，體現(xiàn)個(gè)性化、多樣化。第四，如果充分利用廣場(chǎng)，改造將成為集貿(mào)市場(chǎng)。第五，充分利用地理?xiàng)l件，有機(jī)結(jié)合人文地方風(fēng)情特色，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，樹(shù)立形象，打下良好的基礎(chǔ)。

2 合理控制，及時(shí)調(diào)整，糾正偏差具有合理性

工程項(xiàng)目投資控制最首要的一點(diǎn)是全過(guò)程控制原則。這種全過(guò)程具體體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實(shí)踐中往往只是片面地強(qiáng)調(diào)施工階段的投資控制，但事實(shí)證明，施工階段對(duì)于投資影響所占的比例非常小，有資料顯示竣工結(jié)算與概算比較相差5%～10%以內(nèi)。當(dāng)然，項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、工期、投資環(huán)境、政策調(diào)整、市場(chǎng)變化等直接影響造價(jià)的因素。前期造價(jià)工作做得越細(xì)，工程施工實(shí)施階段，誤差就越小。招標(biāo)編制控制價(jià)（標(biāo)底），投標(biāo)的報(bào)價(jià)，中標(biāo)合同的訂立、工程的施工過(guò)程出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)、簽證，竣工的結(jié)算，這些不可能同一個(gè)數(shù)字，價(jià)格都會(huì)在變化，需要進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，但只有一個(gè)目的——合理控制投資，也是考驗(yàn)方案比選的效果，能否達(dá)到控制“三超”的現(xiàn)象。

造價(jià)控制方法為：全過(guò)程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。工程項(xiàng)目投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程（投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段）采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，及時(shí)調(diào)整并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的?；诠こ添?xiàng)目投資運(yùn)用的特點(diǎn)和規(guī)律，工程項(xiàng)目投資的控制涉及到方方面面的因素干擾，做到非常精確是不可能的。

例如，某項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房深基礎(chǔ)設(shè)計(jì)為靜壓樁，兩種型號(hào)Φ400和Φ500管樁。設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為18m。根據(jù)地質(zhì)勘探，18m到強(qiáng)風(fēng)化，35m到達(dá)花崗巖。在編制標(biāo)底時(shí)考慮一些情況以20m為工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，施工時(shí)Φ400管樁在19m左右已經(jīng)達(dá)到靜壓設(shè)計(jì)荷載，但Φ500管樁都超過(guò)了20m的深度，最長(zhǎng)近25m。該工程為固定包干合同，承包方為了追加合同款項(xiàng)理由為勘探不準(zhǔn)確。顯然勘探是準(zhǔn)確的，原因?yàn)閺?qiáng)風(fēng)化至弱風(fēng)化有十幾米的深度，土質(zhì)的成分，地下水的作用，較大的靜壓能夠貫入較深的風(fēng)化層。當(dāng)然合同款給予追加按實(shí)結(jié)算，理由為不可預(yù)測(cè)的因素。結(jié)論：第一，及時(shí)調(diào)整，糾正偏差，是對(duì)造價(jià)工作完善。第二，責(zé)任分明。第三，化解矛盾為動(dòng)力。第四，有利于內(nèi)部的管理和雙方的工作誠(chéng)信，打下良好的基礎(chǔ)。

3 認(rèn)真研究，控制風(fēng)險(xiǎn)，把握市場(chǎng)具有前瞻性

人們的普遍認(rèn)識(shí)是，目標(biāo)與實(shí)際的差距就是風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，從可行性的研究到運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)的全壽命、全過(guò)程都存在。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在決策、財(cái)務(wù)、技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)、不可抗力、管理失誤、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面，在金融風(fēng)波或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大潮中，許多企業(yè)受到?jīng)_擊甚至倒閉，也給某些企業(yè)帶來(lái)了生機(jī)，這就是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。

處理風(fēng)險(xiǎn)，理論上的辦法是抵制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)方面，國(guó)外做法是工程保險(xiǎn)，但國(guó)內(nèi)基于現(xiàn)有的情況和國(guó)情還無(wú)法實(shí)行。長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，發(fā)包人把一些自己的責(zé)任轉(zhuǎn)移給承包人，如工程量清單限定幾天由投標(biāo)人校對(duì)，物價(jià)市場(chǎng)的變化風(fēng)險(xiǎn)約定等，并用固定包干形式不予調(diào)整，表面上看風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)很公平，實(shí)際上給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面現(xiàn)象，工程質(zhì)量降低、材料以次充好、拖欠農(nóng)民工工資、合同無(wú)法履行拖延工期等，對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展非常不利。鑒于目前的狀況，國(guó)家和主管行業(yè)出臺(tái)相關(guān)政策遏制不良行為，如08清單計(jì)價(jià)規(guī)范制定許多強(qiáng)制性條款，2007年12月福建省建設(shè)廳[53]號(hào)文《關(guān)于妥善處理建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)問(wèn)題 確保建設(shè)工程質(zhì)量安全的意見(jiàn)》，及時(shí)糾正問(wèn)題，確保建設(shè)工程健康發(fā)展。

造價(jià)工作控制風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法是化解風(fēng)險(xiǎn)，前期工作準(zhǔn)備充分，從察看現(xiàn)場(chǎng)、招投標(biāo)、物價(jià)調(diào)查、圖紙會(huì)審、合同訂立等每個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真研究，雙方應(yīng)正確對(duì)待，不能相互推卸，有責(zé)任積極地化解風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施和辦法實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，很多的例子是可以借鑒的。如某些項(xiàng)目在編制控制價(jià)時(shí)就留有備用金，從思想到行動(dòng)上就有抵制風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)。某些項(xiàng)目在裝飾材料選型和多造型方案的比選，遇到材料上漲時(shí)候及時(shí)調(diào)整備選方案，具備了前瞻性，有效、合理地控制投資。

4 綜合考慮，揚(yáng)長(zhǎng)避短，方案樹(shù)型具有優(yōu)化性

項(xiàng)目的調(diào)研階段必須把握如下幾點(diǎn)要求：工藝要求、設(shè)備配套就要考慮設(shè)備選型；原料供應(yīng)、銷售渠道就要考慮廠址地點(diǎn)；規(guī)模狀況、生產(chǎn)能力就要考慮征地范圍，運(yùn)營(yíng)操作、技術(shù)要求就要考慮人員配置；產(chǎn)品定位、市場(chǎng)狀態(tài)就要考慮經(jīng)營(yíng)策略；人文地理、地方色彩就要考慮企業(yè)形象等。初步設(shè)計(jì)階段必須把握如下幾點(diǎn)要求：總平面圖的布置，各生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝流程的設(shè)計(jì)，機(jī)械設(shè)備的配置，其它配套設(shè)施的安排等。每一環(huán)節(jié)都應(yīng)綜合考慮、分析比較，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)行比選優(yōu)化。一個(gè)項(xiàng)目不能停留在現(xiàn)有的方案上，還應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，能否擴(kuò)大生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多種化、廢料綜合利用，能否形成制造成本低、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、銷售價(jià)格高等競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然生產(chǎn)過(guò)程有多方面主觀和客觀的因素，而一個(gè)項(xiàng)目的定位方向則相當(dāng)關(guān)鍵。

投資控制是圍繞著項(xiàng)目的比選，進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)工作的分析、編制、整理，建立“方案樹(shù)”的理念，對(duì)于方案進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)或更多級(jí)的比選。猶如一棵樹(shù)有主干和支干，枝繁葉茂，根深蒂固，才有強(qiáng)大的生命力，方案越多，可比性就越強(qiáng)，這棵“方案樹(shù)”就越有優(yōu)勢(shì)。造價(jià)工作必須對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)提出數(shù)據(jù)，便于優(yōu)化、選擇和決策。方案的比選是多種因素綜合考慮，并不一定挑選造價(jià)最低的數(shù)字，要考慮它的材料性能、設(shè)施功能、施工安全、工期要求、氣候環(huán)境、特殊條件等因素，才能得出最佳方案。有些項(xiàng)目作為形象工程，調(diào)研深度不夠，欠缺方案的比選，經(jīng)營(yíng)管理不善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，造成投資的浪費(fèi)。有些項(xiàng)目片面追求節(jié)省投資，沒(méi)有合理的工期，投入運(yùn)營(yíng)時(shí)達(dá)不到設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力，設(shè)備經(jīng)常出問(wèn)題，某些系統(tǒng)就要技改，結(jié)果并沒(méi)有節(jié)省資金，反而造成經(jīng)濟(jì)的直接或間接的損失。按照價(jià)值工程的原理，選擇“方案樹(shù)”進(jìn)行比選，有利于決策的透明度，是對(duì)功能與成本最優(yōu)組合的印證。

比如，某個(gè)礦井通風(fēng)系統(tǒng)抽風(fēng)機(jī)房的方案優(yōu)選，比選的內(nèi)容有道路橋涵、供電線路、回風(fēng)巷道、標(biāo)高位置。提供三個(gè)方案比選：A方案回風(fēng)巷斜井最短，道路和供電線路最長(zhǎng)，標(biāo)高位置最高且最遠(yuǎn)，造價(jià)最??；B方案回風(fēng)巷平巷最長(zhǎng)，道路和供電線路最短，標(biāo)高位置最低且最近，造價(jià)最高；C方案為介于A、B方案之間。橋涵2個(gè)方案：預(yù)制管道埋設(shè)半天時(shí)間就可以解決通車；架橋工期一個(gè)多月。供電線路2個(gè)方案：水泥桿架設(shè)；鐵塔架設(shè)。最后優(yōu)選結(jié)果為C方案：回風(fēng)巷平、斜巷結(jié)合，供電線路對(duì)地形復(fù)雜和樹(shù)林茂盛地段采用鐵塔架設(shè)3個(gè)，其余為水泥桿架設(shè)，橋涵選擇合理位置采用攔水壩與橋涵相結(jié)合(又有方案比選)，節(jié)省橋涵的基礎(chǔ)，也作為井下供水系統(tǒng)之用。結(jié)論：取長(zhǎng)補(bǔ)短，一舉多得。

5 因地制宜，保護(hù)生態(tài)，美化環(huán)境具有自覺(jué)性

目前仍然存在地方保護(hù)主義或只顧眼前利益，項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)計(jì)到購(gòu)置只為應(yīng)付報(bào)批手續(xù)或檢查之用，設(shè)施、設(shè)備形同虛設(shè)，給環(huán)境和生態(tài)帶來(lái)了極為嚴(yán)重的破壞。

項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始必須重視生態(tài)保護(hù)，專項(xiàng)資金是否到位，設(shè)備的選型是否符合設(shè)計(jì)要求，發(fā)包人和承包人雙方在施工階段有責(zé)任共同承擔(dān)環(huán)保義務(wù)。比如最為簡(jiǎn)單的棄土場(chǎng)，如果沒(méi)有治理的措施，一旦洪水的沖刷造成泥沙流，不知道要淹沒(méi)多少農(nóng)田，受損人發(fā)動(dòng)沒(méi)收施工器具、阻止施工、上告手段等糾紛，造成賠償和治理雙重的投入，且單位的形象嚴(yán)重受損。棄土場(chǎng)常用的治理措施有擋土墻、護(hù)坡、植草、植樹(shù)、薄膜覆蓋等措施。再如某個(gè)項(xiàng)目的棄土場(chǎng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)現(xiàn)土質(zhì)適合開(kāi)墾茶園，就用一些木或竹料釬插擋土和開(kāi)垅、疏通水溝，得到了非常好的效果且節(jié)省了治理費(fèi)用，各得其所，一舉兩得。造價(jià)工作在項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施階段，對(duì)于工業(yè)垃圾、生活垃圾等，應(yīng)配合方案的比選，因地制宜，制定有效措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，自覺(jué)地美化環(huán)境。

6 材料新型，工藝先進(jìn)，建筑節(jié)能具有開(kāi)拓性

在科技發(fā)達(dá)時(shí)期，人造石（鋼筋砼）替代了土木結(jié)構(gòu)，為建筑開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，高層或超高層建筑拔地而起，但是，人類面臨的問(wèn)題不得不思考：第一，建材和地材資源將來(lái)會(huì)枯竭，如個(gè)別地方采用人工取土洗沙的手段；第二，數(shù)十年或數(shù)百年后，建筑垃圾何去何從，是否有辦法再利用；第三，攝取地材已經(jīng)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，有多少的建筑量就有多少的建筑垃圾與之爭(zhēng)地盤(pán)；第四，研制環(huán)保型復(fù)合材料替代現(xiàn)有的建筑材料，道路還相當(dāng)漫長(zhǎng)；第五，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，許多新材料、新工藝，日新月異、推層出新，當(dāng)務(wù)之急必須符合節(jié)能、降耗、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求。造價(jià)工作應(yīng)做到幾點(diǎn)：第一，知難而進(jìn)、首當(dāng)其沖、勇挑擔(dān)子、義無(wú)反顧地扶持新事物的成長(zhǎng)，為人類的后代留下生存的空間，為開(kāi)拓建筑節(jié)能降耗道路作出應(yīng)盡的努力；第二，掌握新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的“四新”知識(shí)，緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)充電，決不能落伍；第三，造價(jià)工作應(yīng)掌握其性能、特點(diǎn)、材料價(jià)格、施工工藝等，收集資料和市場(chǎng)調(diào)查，設(shè)計(jì)階段制定合理的控制價(jià)，工程的實(shí)施階段對(duì)于報(bào)價(jià)不合理的，有必要調(diào)整修改，價(jià)格的過(guò)高過(guò)低都不利于新型材料的推廣。第四，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，工作精益求精，提高執(zhí)業(yè)能力。

造價(jià)工作在方案比選、優(yōu)化中充當(dāng)重要的角色，起著紐帶聯(lián)系作用，也是綜合各項(xiàng)因素，為項(xiàng)目的決策和實(shí)施起著至關(guān)重要的影響，并對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果具有根本性的決定作用。