段秀紅

（沈陽市和平區(qū)圖書館，遼寧 沈陽 110002）

段秀紅 女，1971年生。館員，輔導(dǎo)部主任。

1 對社區(qū)圖書館評估的必要性

社區(qū)是維系人們對社區(qū)認同的重要磁場，要構(gòu)建新型社區(qū)文化，社區(qū)圖書館理所當(dāng)然成為不可缺少的一部分。我國城市基層圖書館主要以街道圖書館的形式存在。據(jù)《中國圖書館年鑒（2001）》中統(tǒng)計，我國縣（區(qū)）以上公共圖書館僅有2767所，與國際圖聯(lián)頒布的“公共圖書館標準”中每5萬人應(yīng)有一所公共圖書館的規(guī)定相差甚遠，而社區(qū)圖書館正好彌補了縣區(qū)以上公共圖書館數(shù)量不足的問題。

雖然街道、社區(qū)圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，但還存有一定的問題。如社區(qū)圖書館建設(shè)的主體不明確，責(zé)任落實不到位，缺少各級政府財政支持等。因此，評估是引起領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)圖書館重視的重要手段之一。加強圖書館管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極籌備開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的評估工作，對促進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的建設(shè)與服務(wù)是十分必要的。

為了確保社區(qū)圖書館科學(xué)健康地發(fā)展，有必要將社區(qū)圖書館納入公共圖書館評估體系中，定期對社區(qū)圖書館進行全面的評估。但評估只是一種手段，不是目的，評估定級工作的開展，對于強化社區(qū)圖書館建設(shè)有著積極的推動作用：①拓展社區(qū)圖書館業(yè)務(wù)；②促進社區(qū)圖書館監(jiān)督機制的形成；③提高社區(qū)圖書館的發(fā)展水平；④確保社區(qū)圖書館資源共享、規(guī)范服務(wù)。

2 和平區(qū)社區(qū)圖書館建設(shè)現(xiàn)狀

和平區(qū)位于沈陽市的中心區(qū)域，面積37.6平方公里，人口66萬人。由于區(qū)屬街道合并，社區(qū)由原來144個合并到現(xiàn)在82個。筆者于2009年9～11月對12個街道、82個社區(qū)圖書館進行了走訪調(diào)研，以街道為單位對其館舍、藏書等進行分析，具體情況見表1。

表1 沈陽市和平區(qū)社區(qū)圖書館情況統(tǒng)計

從統(tǒng)計情況來看，社區(qū)圖書館普遍存在以下問題：

2.1 藏書量少，館舍規(guī)模小

全區(qū)12個街道、82個社區(qū)中，面積在100m2以上的圖書館只有15%，總藏量在萬冊以上的占29%。社區(qū)圖書館經(jīng)費短缺，規(guī)模小，圖書種類單一，而且多為社會捐贈的舊書和通俗讀物，新書普遍比較少，利用率低，缺少專人管理，不能滿足居民的需求，對居民沒有吸引力，不能成為社區(qū)文化中心，更不能在社區(qū)文化服務(wù)中發(fā)揮主力軍的作用。如果這些問題不能得到妥善解決，將嚴重影響和制約該區(qū)社區(qū)圖書館的持續(xù)發(fā)展。

2.2 模式較多，服務(wù)層次低

社區(qū)圖書館建設(shè)的模式相對較多：①社區(qū)與公共圖書館聯(lián)辦；②社區(qū)與駐街道單位聯(lián)辦；③社區(qū)與學(xué)校圖書室聯(lián)辦；④社區(qū)自建圖書館；⑤社區(qū)與社區(qū)之間共建圖書館。雖然模式較多，但真正能夠發(fā)揮其作用的甚少，各種模式之間缺少相互協(xié)作。社區(qū)圖書館建設(shè)應(yīng)該是各種模式相互支持、交叉、滲透，單一的模式并不利于其持續(xù)發(fā)展。工作人員缺少專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，服務(wù)只停留在原始狀態(tài)，還有不少圖書館是只重數(shù)量而不重質(zhì)量的產(chǎn)物，形同虛設(shè)。

3 社區(qū)圖書館評估體系存在的問題

長期以來，社區(qū)圖書館的管理體制一直遵循計劃經(jīng)濟下“一地一館”、千“區(qū)”一面的模式。在藏書量、館舍面積、管理規(guī)范、設(shè)施標準等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。社區(qū)圖書館評估體系對室舍設(shè)施、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)等進行評估，以此來衡量一個社區(qū)圖書館的藏書、利用、服務(wù)的整體水平。但是，一些社區(qū)圖書館與上述指標還存在一定差距。主要表現(xiàn)在其發(fā)展極不平衡，布局不盡合理，服務(wù)網(wǎng)點嚴重不足，信息網(wǎng)絡(luò)化水平不高，總體發(fā)展水平和服務(wù)水平與人民群眾的需求還有相當(dāng)差距。加之體制上的條塊分割，資金上的投入不足，法規(guī)政策上的不確定，運行機制上的不通暢，這些都嚴重阻礙著街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的進一步發(fā)展。

3.1 圖書陳舊，更新緩慢

由于社區(qū)圖書館直接隸屬于街道辦事處，而街道辦事處的購書經(jīng)費有限，每年投入的購書款杯水車薪，捉襟見肘。社區(qū)圖書館的大多數(shù)圖書是由區(qū)直機關(guān)捐贈，而且多數(shù)以政治類居多，且復(fù)本量大。

3.2 圖書管理員素質(zhì)偏低

社區(qū)圖書管理員大都是兼職，本科人數(shù)只占34%，并且由于社區(qū)圖書管理員工作變動較大，有的人剛熟悉圖書業(yè)務(wù)就被調(diào)換到其他崗位，非常不利于社區(qū)圖書館的建設(shè)與發(fā)展。

3.3 社區(qū)圖書館利用率低下

筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，每個社區(qū)都有圖書館，但其利用率卻不高，大部分居民不知道社區(qū)有圖書館。有的社區(qū)圖書館只在下午開放，有限的開放時間，陳舊的圖書資料，落后的管理與服務(wù)手段，難以引起社區(qū)讀者的利用興致。

4 建議與對策

4.1 構(gòu)建合理的社區(qū)圖書館評估體系

圖書館評估就是以評估標準中的指標體系為依據(jù)，對圖書館工作全面、系統(tǒng)地進行定量或定性考核和評價的過程。評估工作的開展對于客觀地反映圖書館工作狀況、加強對圖書館整體工作的宏觀調(diào)控起到積極而有效的作用。而社區(qū)圖書館評估指標要以現(xiàn)階段圖書館建設(shè)標準為依據(jù)，結(jié)合市文化先進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)千分評選標準，可以采取聽取匯報、查看檔案資料和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對各個社區(qū)圖書館的辦館條件、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、讀者服務(wù)工作、管理等4個方面進行全面量化評分，每3年進行一次評估檢查，由各單位文化主管部門牽頭成立考評領(lǐng)導(dǎo)小組，對區(qū)屬各街道、社區(qū)進行檢查，根據(jù)結(jié)果分為特級、一級、二級、三級綜合圖書館，除必備條件外，還應(yīng)制定具體的評估定級標準，并將必備條件融入其中。標準總分值共計100分，各等級圖書館除具備必備條件外，還需達到一級館85分、二級館75分、三級館60分的基本要求，由此給爭創(chuàng)各等級圖書館規(guī)定了基本標準和奮斗目標。

參照縣區(qū)圖書館評估標準，從社區(qū)圖書館的具體情況出發(fā)，筆者認為評估體系應(yīng)包括以下4個方面內(nèi)容：

4.1.1 辦館條件。包括館舍建筑面積、閱覽座席、現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、經(jīng)費、人員、總藏量等指標。

4.1.2 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。包括文獻入藏、文獻分類。

4.1.3 居民閱讀服務(wù)。包括免費開放程度、居民滿意度、開展居民活動等。

4.1.4 管理。包括檔案管理、統(tǒng)計工作、環(huán)境管理、表彰、獎勵等。

4.2 采取必要的對策

4.2.1 成立評估小組。應(yīng)由區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)圖書館專業(yè)人員和街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同組成檢查評估小組，保證評估結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。

4.2.2 追求評估的實用性。評估者與決策者不僅要在研究的目的上達成共識，而且要根據(jù)社區(qū)圖書館工作的對象、服務(wù)宗旨、任務(wù)、目標確定具有實用性的評判標準。以此來對社區(qū)圖書館的管理和服務(wù)發(fā)揮積極的促進和指導(dǎo)作用。

4.2.3 追求評估的公正性。評估所需的各種資料、數(shù)據(jù)必須力求做到系統(tǒng)、完整、準確，要有認真、嚴格、客觀的態(tài)度，嚴格按照既定的標準和程序進行評估，避免走過場，敷衍了事。

4.2.4 將評估標準與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合。通過評估達到鼓勵先進、帶動后進的目的。要對先進社區(qū)圖書館和文化專干給予及時的表彰，對在評估中發(fā)現(xiàn)的行之有效的管理方法、先進經(jīng)驗及現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用成果等，應(yīng)及時總結(jié)并加以推廣。對工作開展較差的圖書館要提出具體整改的建議。

[1]深圳市社區(qū)圖書館評估（達標）標準.http：//search.sz.gov.cn/szgov/demo/szmh/ywxx/shwhgyxmgl/yw_51/200710/t20071018_264139.htm.

[2]深圳市優(yōu)秀社區(qū)圖書館評選標準.http：//search.sz.gov.cn/szgov/demo/szmh/ywxx/shwhgyxmgl/yw_51/200710/t20071018_264144.htm.

[3]街道圖書館評估標準暨得分表.http：//search.sz.gov.cn/szgov/demo/szmh/ywxx/shwhgyxmgl/yw_51/200710/t20071018_264143.htm.

[4]廖球，莫崇菊.建立評估體系，促進社區(qū)圖書館健康發(fā)展[J].圖書情報工作，2008（11）：96-99.

[5]白英華.論圖書館評估指標與圖書館工作[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2006（1）.