◎ 文/白永秀

（作者系西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

2009年6月，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部大開(kāi)發(fā)的三大重點(diǎn)區(qū)域之一，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在西安“一高地四基地”的定位中，“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”具有重大意義，是西安發(fā)展的關(guān)鍵。但作為“科技特區(qū)”的西安如何統(tǒng)籌科技資源正面臨著許多困難，本文就此問(wèn)題的難點(diǎn)和對(duì)策談點(diǎn)看法。

首先，西安發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是如何將西安的科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！瓣P(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”成敗與否的根本是科技資源更快、更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。如不抓住科技資源的統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)化，西安的優(yōu)勢(shì)就會(huì)逐步喪失。

其次，在“知識(shí)創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”三位一體的創(chuàng)新體系中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有重大意義。具體說(shuō)有三大作用：第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)于科研人員具有重要的激勵(lì)作用（包括精神激勵(lì)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的肯定、社會(huì)貢獻(xiàn)的激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用）；第二，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，反過(guò)來(lái)對(duì)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新具有理念支持、文化支持、制度支持、經(jīng)濟(jì)支持、技術(shù)支持以及信息反饋?zhàn)饔茫?；第三，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的擴(kuò)散（推動(dòng)、輻射）作用。

面臨六大難點(diǎn)

統(tǒng)籌西安科技資源，促進(jìn)西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從表面上看是一個(gè)新問(wèn)題，但本質(zhì)上是一個(gè)老生常談的問(wèn)題。近二十年來(lái)，我們一直在討論與從事西安科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的工作，但始終沒(méi)有取得令人滿意的效果，根本原因就是有些難點(diǎn)與障礙很難突破。關(guān)鍵要解決以下六大難點(diǎn)：

第一，西安市究竟能“支配”或“利用”多少科技資源?！皳碛小迸c“支配”、“利用”是不同的三個(gè)概念：西安擁有的“70%的人才設(shè)備在軍工企業(yè)”；“60%的創(chuàng)新活動(dòng)在高?！?，而這些都是“中、省”在西安的單位，隸屬于上級(jí)政府，西安市政府很難支配。因此雖然西安地區(qū)所在的科技資源很豐富，但市政府可支配的卻很少。統(tǒng)籌科技資源的本質(zhì)就是要把“不能支配”的科技資源轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱衫谩钡馁Y源。因而要研究“可利用”資源的方式。

第二，如何解決“三個(gè)兩張皮”的問(wèn)題。第一個(gè)“兩張皮”是中、省科研單位（科研院所與高等院校）與地方政府兩張皮；第二個(gè)是科研活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩張皮（科研創(chuàng)新活動(dòng)游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)）；第三個(gè)是國(guó)有大中型企業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制兩張皮。解決“三個(gè)兩張皮”最重要的是尋找“兩張皮”融為一體的平臺(tái)，架起三個(gè)橋梁：“中、省”科研院校、高校與西安市地方政府溝通的橋梁；科技活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互動(dòng)的橋梁；國(guó)有大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)機(jī)制銜接的橋梁。

第三，如何解決“兩個(gè)市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。由于企業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展的歷史原因，西安市及陜西省擁有的企業(yè)與東南沿海的企業(yè)不同，大中型企業(yè)屬于壟斷行業(yè)的居多。真正對(duì)陜西及西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有影響力的企業(yè)集中在兩個(gè)行業(yè)：一是軍工行業(yè)；二是資源型行業(yè)。資源壟斷企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在著市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的問(wèn)題；同樣，軍工壟斷企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也存在著市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的問(wèn)題。

第四，如何擴(kuò)大技術(shù)市場(chǎng)的內(nèi)需。西安企業(yè)對(duì)科技成果的需求不足，供求也不平衡。從總量上看，要進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)技術(shù)產(chǎn)品的需求度，增加需求量；從結(jié)構(gòu)上看，西安的企業(yè)需要哪些科技成果，不但我們科研人員不清楚，即便是科研管理單位的人員也未必知道。因而應(yīng)進(jìn)行大量的調(diào)研活動(dòng)，搞清需求狀況，以使陜西各類課題的《申報(bào)指南》更具科學(xué)性。

第五，如何處理大企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系。在技術(shù)創(chuàng)新中，大中型企業(yè)的作用大，還是中小型企業(yè)的作用大？國(guó)外有管理專家搞過(guò)調(diào)研，認(rèn)為科技型企業(yè)以中小型為主，世界500強(qiáng)中沒(méi)有科技型企業(yè)；國(guó)內(nèi)也有人提出一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)振興主要依靠中小企業(yè)。尤其考慮到西安經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，中小企業(yè)由于它的廣泛性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用會(huì)更大；而且西安人的創(chuàng)業(yè)意識(shí)差，吃“公家飯”、依靠某一組織生存的意識(shí)濃，創(chuàng)業(yè)具有更重要的意義。那么，我們目前要解決的難題是：西安的中小型企業(yè)如何利用科技資源，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，如何把科技資源優(yōu)勢(shì)與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)家精神的培育相結(jié)合，通過(guò)中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第六，如何使管理與技術(shù)相結(jié)合。統(tǒng)籌科技資源的實(shí)質(zhì)是管理問(wèn)題，在科學(xué)的管理體制下，實(shí)現(xiàn)科技、管理、經(jīng)濟(jì)三者的結(jié)合。就西安來(lái)說(shuō)，目前技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的障礙主要是企業(yè)管理問(wèn)題：既是管理體制問(wèn)題，也是管理人員的水平問(wèn)題，同時(shí)也是企業(yè)家成長(zhǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)問(wèn)題。要統(tǒng)籌西安科技資源，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要重點(diǎn)培養(yǎng)既懂技術(shù)、又懂管理的復(fù)合型人才，尤其培養(yǎng)企業(yè)家與具有企業(yè)家精神的政府官員（社會(huì)型企業(yè)家）。

“科技特區(qū)”的對(duì)策建議

第一，搞清統(tǒng)籌什么。一是統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，包括科技資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要搞清西安科技資源的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，二者的內(nèi)在聯(lián)系；采取適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)與措施，統(tǒng)籌科技資源優(yōu)勢(shì)，使其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是搞清統(tǒng)籌主體（組織體系：中央、省、市三級(jí)統(tǒng)籌，縣鄉(xiāng)政府配合統(tǒng)籌）、統(tǒng)籌內(nèi)容（不只是制造業(yè)，還有服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等）。三是統(tǒng)籌使用資金，統(tǒng)一運(yùn)用財(cái)政手段。四是統(tǒng)籌規(guī)劃與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。五是統(tǒng)籌政策，包括稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策；科技產(chǎn)品的政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)政策。六是統(tǒng)籌管理。運(yùn)用宏觀、中觀、微觀三級(jí)管理手段，采取措施，促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)。七是建立統(tǒng)籌的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

科技人員在精心操作

第二，正確引導(dǎo)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。為了解決科研活動(dòng)游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的問(wèn)題，課題的立項(xiàng)、評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)都要向西安地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展傾斜。

第三，鼓勵(lì)高校、科研單位與企業(yè)深度合作。合作必須是民間的、自愿的、雙方互惠的，包括項(xiàng)目合作、人員合作、產(chǎn)業(yè)合作、投資合作。政府出臺(tái)一些政策引導(dǎo)就行，不能行政化、官僚化。有些專家與實(shí)際部門(mén)提出向企業(yè)派“科技特派員”的辦法存在一些弊端：一是派誰(shuí)？誰(shuí)是科技特派員，是高校、科研院所的科研人員，還是科技管理人員？很難界定?？赡苷嬲目萍既藛T派不下去，派下去的不是科技人員，起不了多大作用。二是誰(shuí)派？是政府派還是單位派？從科技副縣長(zhǎng)的情況看，派“科技特派員”會(huì)形式化、官僚化。三是每個(gè)科研人員在原單位都有自己的職責(zé)與任務(wù)，長(zhǎng)期派下去會(huì)改變他們的職業(yè)生涯，改變他們的命運(yùn)。四是每個(gè)企業(yè)都應(yīng)有專職科研人員或者外聘科研人員，這是企業(yè)發(fā)展的首要，外派只是暫時(shí)的，不會(huì)解決根本問(wèn)題。

第四，建立“產(chǎn)學(xué)研社政”五位一體的統(tǒng)籌聯(lián)盟?！拔逦灰惑w”是指產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)、政府。這個(gè)統(tǒng)籌聯(lián)盟要有穩(wěn)定性、權(quán)威性、廣泛性，績(jī)效要科學(xué)評(píng)價(jià)，防止形式化。

第五，發(fā)揮“兩區(qū)兩基地”的骨干作用。搞清“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”與西安市現(xiàn)有的“兩區(qū)兩基地”的關(guān)系（“兩區(qū)”：高新開(kāi)發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；“兩基地”：航空基地與航天基地）。我們認(rèn)為，西安應(yīng)該是一個(gè)大示范基地，而不是把西安的某一部分或某一地區(qū)設(shè)為改革示范基地；應(yīng)該是以西安已有的“兩區(qū)兩基地”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步按改革示范基地的要求建設(shè)，而不是在“兩區(qū)兩基地”之外再搞一個(gè)“改革示范基地”。

因此，搞好“統(tǒng)籌科技”必須發(fā)揮現(xiàn)有“兩區(qū)兩基地”的骨干作用。以此為基礎(chǔ)抓好三個(gè)重點(diǎn)：發(fā)揮骨干作用的方式，發(fā)揮骨干作用的政策保障，發(fā)揮骨干作用的系統(tǒng)性。在這里，關(guān)鍵是高新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式要?jiǎng)?chuàng)新。我們認(rèn)為要采取“工業(yè)地產(chǎn)+物流+服務(wù)”三位一體模式。具體從三方面入手：①延長(zhǎng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值；②把服務(wù)業(yè)融入工業(yè)園區(qū)，提供物流與物業(yè)管理等服務(wù)環(huán)節(jié)；③對(duì)土地深度開(kāi)發(fā)，根據(jù)需要統(tǒng)一建房、統(tǒng)一購(gòu)置設(shè)備，建成完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，入住者購(gòu)買(mǎi)或租賃。

第六，科技資源整合要關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)，在低碳經(jīng)濟(jì)方面有所作為。

第七，項(xiàng)目支撐。政府把項(xiàng)目作為整合科技資源的引導(dǎo)體，“產(chǎn)學(xué)研社政”把項(xiàng)目作為整合資源的平臺(tái)。

第八，抓好統(tǒng)籌利用科技資源的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我們建議要以陜鼓近10年來(lái)的做法為樣板，認(rèn)真組織人員研究。

第九，要求中、省給予支持，采取配套政策。通過(guò)“示范基地建設(shè)”向中央要政策，如“三板”市場(chǎng)政策、科技發(fā)展的相關(guān)政策等。