◎ 江蘇省政協(xié)副主席 周健民

2000年以來，江蘇省不斷加大統(tǒng)籌力度，根據(jù)中央和國家的部署開展對口支援，促進(jìn)與西部地區(qū)的交流合作，為積極參與西部大開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)了東西互動發(fā)展的局面，并取得了積極成效。

關(guān)于對口支援，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，江蘇組織開展了對口支援西藏拉薩市、對口支援新疆伊犁州、對口支援三峽工程庫區(qū)與陜西掛鉤扶貧協(xié)作等項目工作。

關(guān)于省際合作與西部大開發(fā)：

一、推進(jìn)省際交流，搭建東西部合作平臺。中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會是東西部開展交流合作的經(jīng)貿(mào)盛會，從1997年開始，江蘇省與上海、天津和陜西四省市共同舉辦了第一屆西洽會，之后江蘇每年作為主辦省份組團(tuán)參加西洽會，與陜西省等西部省區(qū)市共同打造東西部交流合作的平臺。13年來，江蘇省在參會期間與中西部地區(qū)累計簽約和達(dá)成各類合作項目2087個，涉及資金總額914億元，貿(mào)易成交額1143億元。

二、以企業(yè)為主體，探索東西合作新途徑。一是政府搭臺企業(yè)唱戲，政府在規(guī)劃引導(dǎo)、搭建平臺、出臺政策等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是優(yōu)勢互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)融合，近年來江蘇森達(dá)集團(tuán)、恒順食品集團(tuán)等一批企業(yè)經(jīng)過認(rèn)真考察落戶三峽庫區(qū)，揚(yáng)州揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、雨潤集團(tuán)等一批知名企業(yè)在四川合作建設(shè)江蘇都江堰科技產(chǎn)業(yè)園。企業(yè)聯(lián)手開發(fā)園區(qū)、共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作方式，正在成為江蘇企業(yè)走向西部尋求發(fā)展空間的新方式。

三、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。西部大開發(fā)以來，江蘇省與西部地區(qū)的交流合作不斷加強(qiáng)，東西部企業(yè)依托各自的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，擴(kuò)大互利合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)展。徐州礦物集團(tuán)針對徐州本部煤炭資源日趨衰竭的實際，充分發(fā)揮自身技術(shù)、管理、資金等優(yōu)勢，大力實施走出去創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，積極到西部富煤省份，開發(fā)能源資源，初步構(gòu)建了川甘、新疆、貴州三個異地能源基地，規(guī)劃總投資129.52億元，已完成了25.27億元，建成或在建項目16個，獲得煤炭資源60多億噸，并有一批重點(diǎn)能源項目正在規(guī)劃開發(fā)。

關(guān)于創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)又好又快發(fā)展：

一、鼓勵東西部合作共建園區(qū)，制定相關(guān)配套政策。我國東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)加速向西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是工業(yè)化進(jìn)程的集中體現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)是東西部開展合作的大平臺，是實現(xiàn)東西產(chǎn)業(yè)對接的有效載體，建議國家制定出臺鼓勵東西部合作共建園區(qū)的相關(guān)政策，更好推動?xùn)|部企業(yè)參與西部大開發(fā)。比如在中央劃出一部分資金用于東部企業(yè)，對到西部工業(yè)園區(qū)的投資項目給予貼息貸款等優(yōu)惠政策。

二、加快建設(shè)連云港，服務(wù)西部大開發(fā)。中西部地區(qū)都有利用連云港港口開展國際貿(mào)易的巨大需求，但目前連云港港口的開發(fā)遠(yuǎn)不適應(yīng)中西部地區(qū)的發(fā)展要求。因此建議國家將連云港開發(fā)列入西部大開發(fā)的重點(diǎn)項目，牽頭組織隴海沿線有關(guān)省份共同參與連云港的開發(fā)，使之成為我國沿海主要港口長三角北翼國際航運(yùn)中心、我國綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，為服務(wù)西部大開發(fā)創(chuàng)造必要條件。

三、加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，完善合作機(jī)制。根據(jù)中國國情和發(fā)展階段，在推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變時，我們強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)投資活動是按照市場規(guī)律和自我發(fā)展需要自發(fā)形成的決策行為，市場機(jī)制有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，有效配置資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，但目前市場調(diào)節(jié)還有其自身的局限性，市場體系不完善，容易導(dǎo)致部分行業(yè)盲目投資、過度競爭。

目前，各省區(qū)市都有大量的異地投資項目，不僅面廣量大、周期長，而且涉及不同的行政區(qū)域，由于信息不暢，各地政府對企業(yè)的異地投資活動和項目情況，一般都難以了解，客觀上影響了各地政府在區(qū)域合作中組織協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮。因此建議國家能夠建立相關(guān)信息平臺，按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，組織各地異地投資項目進(jìn)行統(tǒng)計分析，為各地區(qū)開展區(qū)域合作提供服務(wù)。通過定期公布相關(guān)的分析數(shù)據(jù)和研究報告，從宏觀層面把握企業(yè)的微觀活動，推動區(qū)域合作更加健康發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。