◎昔陽縣人民政府縣長 丁雪欽

昔陽縣位于山西省東部，十年九旱、十年十災的氣候條件造就了其干旱缺水、水資源奇缺的特征。因缺水，許多村必須到幾十里外拉水；因缺水，嚴重束縛了勞動力的再生產(chǎn)；因缺水，直接制約著人民生活水平的提高和社會經(jīng)濟的發(fā)展。水問題已成為昔陽縣經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。只有發(fā)展水利，才能擺脫干旱對農(nóng)業(yè)的束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟才能增長，農(nóng)民生活水平才能提高。但在目前興建大型骨干控制性水利工程可能性不大的情況下，興建一些工程投資小、建設(shè)周期短、結(jié)構(gòu)簡單、管理方便、形式多樣并適應當前農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營格局的雨水集蓄利用工程就成為昔陽縣實現(xiàn)興水治旱、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。

在興水治旱的多年實踐中，雨水集蓄利用工程逐漸成為干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展平臺，取得了較好的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。近幾年來，全縣累計投資1000多萬元，投工6.3萬個，建成由27個水池、13800m集雨路渠、2672眼旱井水窯、9座塘壩谷坊組成的雨水集蓄利用工程152處，解決了50多個村38552口人、2100多頭大牲畜的飲水困難。新增農(nóng)田灌溉面積186.67hm2，其中，高效調(diào)產(chǎn)田20hm2，發(fā)展干鮮果經(jīng)濟林180hm2，生態(tài)林133.33hm2，年創(chuàng)經(jīng)濟效益207萬元，生態(tài)效益、社會效益非常顯著。

在推進干旱山區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)中，昔陽縣引入了工程建設(shè)模式，載入了工程管理機制，導入了工程控制措施，較快地驅(qū)動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。具體做法是：

一、因地制宜，科學規(guī)劃，探索干旱山區(qū)雨水集蓄利用新模式

各鄉(xiāng)村地形地貌等方面的差異，決定了搞雨水集蓄利用工程必須因地制宜、科學規(guī)劃、分類建設(shè)。因此，在近幾年的實踐中，逐漸完善形成了昔陽縣獨具特色的八種雨水集蓄利用工程模式。

一是山頭集雨式。即利用山頭坡面作為集雨場，修筑雨水集蓄利用工程。呂二巖項目工程就是一處利用山頭坡面集雨，集、引、蓄、提、灌相互配套的典型示范工程。在省市財政、水利部門的大力支持下，該村利用10.4km2的山頭坡面優(yōu)勢，投資200多萬元，投工5.97萬個，建成集雨渠道3400m，水池4個，水窯15個，總蓄容量達1.2萬m3，鋪設(shè)灌溉管道2520m，一改過去靠天吃飯的單一種植形式，新發(fā)展生態(tài)林93.33hm2，干鮮水果22.67hm2并間作香椿13.33hm2，蔬菜大棚5個。全村260口人，人均收入達到了2500多元。

二是高蓄自流式。就是利用自然地形在高處集水入池，然后自流到田間低位旱井，配套小白龍進行灌溉。如大寨鎮(zhèn)長勝嶺村投資21萬元在該村建3000m3集雨池1個，通過坡、路集雨入池，然后自流到低處耕地中的旱井，用小白龍灌溉，發(fā)展高效農(nóng)田6.67余hm2，每公頃平均增收4500多元，實現(xiàn)了干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破。

三是低集高蓄式。就是居住較高的村莊，以坡、場、莊、路為集雨場，將雨水自流引入蓄水池，然后再提到高位水池，實現(xiàn)自流灌溉。如李家莊鄉(xiāng)南莊村，為解決干旱缺水問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，依靠集體力量，幾年來累計投資41萬元，新建2000m3低位水池1個，硬化集雨場1112m2，修引水渠1180m，碹引水洞110m，鋪設(shè)提水管道500m，維修1個高位水池，配套田間灌溉管道400m，發(fā)展大棚蔬菜1.33hm2，核桃園和棗園5.33hm2，年人均增收300多元。實效最具說服力，界都、治頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些純旱井村，紛紛到南莊參觀取經(jīng)，并建設(shè)了一批雨水集蓄利用工程，為全縣人畜飲水及新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻。

四是場院硬化集雨式。就是每家每戶在自家院中筑30～40m3水窯1個，并將庭院、窯頂硬化作為集雨場，集雨入水窯，此種模式多用于解決干旱山區(qū)人畜飲水困難。如界都鄉(xiāng)的安陽溝、長嶺、大瓦邱等村，由于嚴重缺水，人畜飲水要到幾里外肩挑人拉，每家每戶有了集雨水窯后，不僅解決了吃水問題，而且大大解放了生產(chǎn)力，剩余勞力紛紛外出打工賺錢，故當?shù)厝罕娪小耙谎酆稻攤€兒”的說法，真實反映了雨水集蓄利用工程的巨大好處。

五是公路集雨式。即以柏油路或水泥路面為集雨場，通過排水渠將雨水引入路邊旱井之內(nèi)，進行農(nóng)田灌溉。如趙壁鄉(xiāng)的陳村，利用依傍昔皋線公路的優(yōu)勢建設(shè)公路集雨工程，有效利用雨水資源，使就近的20hm2果園和農(nóng)田得到了充分灌溉。

六是低壩導流式。就是筑低壩加長河壩的導流柱，在上游開引洪口，筑引水渠、引洪直灌或沉洪入池輸灌。這種模式適宜在沿河兩岸村莊推行。三都鄉(xiāng)政府籌資23.57萬元，組織西峪等3個村的群眾投工2697個，沿河上筑低壩20多m，修引水渠120m，將河道洪水沉淀后引入3萬m3的蓄水池，不僅解決了1000多口人、300多頭大牲畜的飲水困難，而且灌溉效益十分明顯，很受群眾歡迎。

七是塘壩攔洪式。20世紀七八十年代，全縣各鄉(xiāng)共建成塘壩293座，但大多閑置未用，且給防汛安全帶來極大隱患。為使舊工程發(fā)揮新效益，水利部門對全縣部分塘壩進行了改造加固，并配套建成了灌溉工程，效果很好。三都鄉(xiāng)路家峪村投資9萬元，將一處礦山廢坑改建為集水塘壩，同時對下游潛流維修擴容，取得了天水增補地下水、灌溉農(nóng)田5.33hm2的實效。安陽溝、達井、車掌溝等村也紛紛行動，按照路家峪塘壩積水模式，改造塘壩，配套設(shè)施，發(fā)展灌溉，并新增農(nóng)田灌溉面積14.67hm2。

八是旱井集雨式。昔陽縣現(xiàn)存最早的旱井為20世紀50年代建造，目前全縣旱井總數(shù)4232眼，其中人畜飲水用3398眼，灌溉用834眼。界都鄉(xiāng)的二朗峪經(jīng)過5年配套建設(shè)，目前已建成旱井、水窯110眼，維修水池1個，鋪設(shè)管道520m，形成了一管連群井、群井歸一池的戶蓄村調(diào)工程體系，解決了全村300余口人的生活用水問題。在田間地頭打旱井，井田配套還可實施灌溉，如東治頭鎮(zhèn)的萬家山，近年累計投資17萬元，在田間地頭打旱井78眼，并配套了手壓泵提水，不但保證了13.33hm2大田的灌溉，而且發(fā)展了小塊菜園6.67hm2，新種紅棗8hm2，人均增收483元。

二、創(chuàng)新機制，群策群力，調(diào)動千家萬戶廣泛參與

雨水集蓄利用作為干旱山區(qū)增強生產(chǎn)力基礎(chǔ)和提高人民生活水平的一項舉措，能否發(fā)揮應有的效益和作用，工程建設(shè)是基礎(chǔ)，工程管理是關(guān)鍵。因此，必須改變過去“重建設(shè)、輕管理”的做法，因勢利導、創(chuàng)新管理機制，使工程發(fā)揮出最大的效益，創(chuàng)造出最大的價值。在實際運用過程中，昔陽縣主要采取了三種管理形式：

一是合同責任管理。就是雙方以合同方式明確目標、責任和報酬，進行雨水集蓄利用工程管理。如李家莊鄉(xiāng)南莊村，因村集體經(jīng)濟條件較好，故簽訂合同，定額補貼，責成專人管理。

二是經(jīng)營權(quán)拍賣管理。如武家坪村的雨水集蓄利用工程形成了經(jīng)濟開花、生態(tài)把邊的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。為確保效益的穩(wěn)定，村委會把雨水集蓄利用工程和13.33hm2荒地、6.67hm2棗園捆綁在一起，實行經(jīng)營權(quán)拍賣。前里安陽溝、西峪等村都較成功地實行了經(jīng)營權(quán)拍賣形式管理，使雨水集蓄利用工程管用一體，保證了效益的完好發(fā)揮。

三是產(chǎn)權(quán)拍賣管理。對原先集體建設(shè)的雨水集蓄利用工程，全部以產(chǎn)權(quán)拍賣的形式放歸個戶管理。治頭鎮(zhèn)萬家山先后拍賣旱井37個，收取拍賣資金7000余元，用于補助個戶新打旱井，配購提水設(shè)施，達到了雨水集蓄利用工程滾動發(fā)展的目的。界都二朗峪、皋落菠萁洼等地都引入產(chǎn)權(quán)拍賣模式，較好地實現(xiàn)了以雨興水的發(fā)展目標。

通過創(chuàng)新管理機制，廣大群眾迸發(fā)出了空前的熱情，紛紛投身到雨水集蓄利用工程建設(shè)之中，形成了點上示范、面上開花的良好局面，有力地推動和促進了全縣雨水集蓄利用工程建設(shè)的發(fā)展。

三、注重效益，嚴把質(zhì)量，打造雨水集蓄精品工程

近年來，昔陽縣按照因地制宜的原則，視工程質(zhì)量和效益為生命，突出“上標準、上質(zhì)量、上效益、出精品”的要求，取得了一定成效。具體就是時時堅持一條原則，項項狠抓三個環(huán)節(jié)。

一條原則就是實事實效的原則。縣、鄉(xiāng)、村三級把建設(shè)雨水集蓄利用工程作為當前及今后一段時期在干旱山區(qū)落實科學發(fā)展觀的具體行動，作為推進新農(nóng)村建設(shè)的有效措施，作為市場經(jīng)濟條件下黨和政府與農(nóng)民群眾的聯(lián)系紐帶，以實事求是的嚴肅態(tài)度，強化效益意識，力爭把實惠帶給群眾。

三個環(huán)節(jié)是：一抓組織。把雨水集蓄利用提升到實現(xiàn)全縣興水治旱、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、提高人民群眾生活水平的戰(zhàn)略高度上來，提高認識，由政府全面負責組織推進、指導協(xié)調(diào)，并制定相關(guān)的傾斜政策加以扶持引導，督促各有關(guān)部門相互配合，通力協(xié)作，營造良好的工程建設(shè)環(huán)境，全面推進昔陽縣雨水集蓄利用工程的建設(shè)進程。二抓質(zhì)量，杜絕花架子工程。積極加強技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)督，杜絕無規(guī)劃、無設(shè)計工程上馬，不搞一哄而起、一哄而上，成熟一處、建設(shè)一處，力爭把每項工程建成精品工程、效益工程、富民工程，并做到資源的可持續(xù)利用。三抓效益，堅持興水調(diào)產(chǎn)的有機結(jié)合、互相促進、互相推動。昔陽縣始終著眼于工程效益，把雨水集蓄利用工程與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，極大地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。呂二巖、趙莊、西固壁、萬家山、達井等村實施雨水集蓄利用工程后，水源有了保障，灌溉得到了保證，干部群眾調(diào)產(chǎn)積極性空前高漲。

雨水集蓄利用工程的實踐和探索必須引入科學發(fā)展思路，緊隨經(jīng)濟條件、自然環(huán)境的變化，不斷調(diào)整，不斷創(chuàng)新。因此，今后要真正穩(wěn)定發(fā)揮雨水集蓄利用工程的效益，發(fā)揮其在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活中的重要作用。我們相信，通過不斷探索和實踐、不斷追求和努力，雨水集蓄利用這項事業(yè)必定會在更多的地方生根開花，必定會創(chuàng)造出更大的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。