郭日民

一、生態(tài)保護工程項目建設(shè)的必要性

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須堅持的一項基本國策，也是履行有關(guān)國際公約的實際行動和對世界文明作出的重要貢獻(xiàn)。

南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府，也是廣西政治、經(jīng)濟、科技和文化中心。近年來其經(jīng)濟增長已進(jìn)入全國城市經(jīng)濟增長前50強行列。但南寧市的城市基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，與城市的全面、健康、持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。特別是從2004年起，中國—東盟博覽會每年將在南寧舉辦一屆，對南寧市的城市交通、防洪安全、環(huán)境整治、水土保持以及生態(tài)保護都提出了更高的要求。

青秀山風(fēng)景名勝旅游區(qū)是國家AAAA級風(fēng)景區(qū)，是南寧市郊最大的一片森林植被，位于城市的上風(fēng)口，不斷向市區(qū)輸送新鮮氧氣，被稱為南寧市的“綠肺”，直接影響城市的大氣和人居質(zhì)量，被自治區(qū)和市人民政府列為重點保護單位。但由于城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，城市人口不斷增加，青秀山現(xiàn)有的294.28hm2的森林遠(yuǎn)不能滿足城市化進(jìn)程和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的矛盾日益突出。

青秀山生態(tài)保護工程項目區(qū)位于邕江右岸，除原有的風(fēng)景區(qū)綠化較好外，其余地方未進(jìn)行有效的基礎(chǔ)綠化，植被覆蓋度較低，水土流失嚴(yán)重。另外因馬尾松富含松脂易燃燒，護林防火難度特別大，再加上原林區(qū)內(nèi)消防設(shè)施簡陋，基本的消防用水和防火隔離帶都未能建立。使得林區(qū)多年來每年都發(fā)生多起火災(zāi)事故，給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來極大的損失。南寧市人民政府為保護和逐步擴大項目區(qū)的森林植被，改造現(xiàn)有低效林，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境退化的狀況，利用南寧市首次向亞洲開發(fā)銀行貸款的有利時機，啟動了南寧青秀山生態(tài)保護工程建設(shè)。

二、生態(tài)保護工程建設(shè)概況及經(jīng)驗

2006年南寧市首次與亞洲開發(fā)銀行合作，利用國外貸款進(jìn)行城市環(huán)境改善項目建設(shè)。列入貸款項目備忘錄的子項目有青秀山生態(tài)保護項目、可利江環(huán)境綜合整治工程、心圩江環(huán)境綜合整治工程以及南寧市生活垃圾綜合處理系統(tǒng)工程，四個項目總投資24.9億元人民幣，其中利用亞洲開發(fā)銀行貸款1.5億美元。

青秀山生態(tài)保護工程項目區(qū)總面積19.4hm2，包括青秀山風(fēng)景區(qū)的青山園藝場、東風(fēng)園藝場、鳳嶺園藝場。項目計劃總投資47211萬元，其中：利用亞行資金953.5萬美元，主要用于項目一期的營造林、林相改造、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，工程類報賬率為76.5%，設(shè)備類報賬率為100%；利用工行搭橋貸款3億元，主要用于項目的征地拆遷及一期工程的配套經(jīng)費；其余資金為業(yè)主自籌（約9061萬元），主要用于二期營造林及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

項目的主要建設(shè)內(nèi)容為：征收園藝場用地約2800畝，新建營造林136.61hm2、林相改造225.74hm2、建設(shè)種苗基地16.53hm2、新建道路5.9公里，步行巡護道17.43公里、新建消防灌溉系統(tǒng)及鋪設(shè)消防灌溉管道6.5公里、配備必要的通訊及交通設(shè)施設(shè)備等。項目計劃分一期、二期實施，建設(shè)期限從2007至2010年。

在南寧市市委、市政府和南寧市財政局的大力支持下，青秀山生態(tài)保護工程建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展機遇，青秀山管委會緊緊把握這個機遇，解放思想，積極創(chuàng)新，突出“以人為本”、“生態(tài)造園”、“環(huán)境優(yōu)先”三個理念，加快了青秀山生態(tài)保護工程的建設(shè)。主要成就及經(jīng)驗如下：

1.完成項目所有地園藝場2627畝土地征收及拆遷臨時養(yǎng)殖房25萬平方米，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善解決被征地農(nóng)民回建安置用地、第三產(chǎn)業(yè)用地問題，目前鳳嶺園藝場的安置及產(chǎn)業(yè)用地的建設(shè)正在進(jìn)行之中。我們的目的是通過生態(tài)保護工程建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民改變傳統(tǒng)落后的耕作方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。青秀山生態(tài)保護項目的被征地農(nóng)民安置模式得到了亞洲開發(fā)銀行的一致好評，并作為利用亞行貸款資金進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的成功典范。

2.完成苗木種植1683993株，草坪種植69730m2，溪流水池建設(shè)約2938m2，完成大部分消防灌溉、排水管道的鋪設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。項目通過植樹造林，科學(xué)合理的配植植物，建立具備合理時空結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的植物群落。經(jīng)測算，工程建成后，青秀山風(fēng)景區(qū)森林覆蓋率由建設(shè)前的44.6%提高至48.3%，凈增3.7個百分點。市區(qū)人均可增加綠地面積0.42，將進(jìn)一步增強粉塵的吸收和噪音的降低功能，從而為市區(qū)居民提供一個清閑寧靜的休閑、娛樂場所。

3.種苗基地及附屬配套工程已進(jìn)場施工，開始土方、道路工程建設(shè)，種苗基地設(shè)備包正在進(jìn)行招標(biāo)工作。種苗基地是集科研與生產(chǎn)于一體的苗木生產(chǎn)研究基地，規(guī)劃建設(shè)約5000平方米的科技服務(wù)樓、19座現(xiàn)代化的溫室大棚及相關(guān)配套設(shè)施。種苗基地建成后，將通過與一些高?；蛄謽I(yè)研究所進(jìn)行合作，利用他們的經(jīng)驗、技術(shù)、設(shè)備資源補充景區(qū)的不足，進(jìn)行林業(yè)科技、苗木生產(chǎn)的研究。同時完善生態(tài)教育展示的內(nèi)容，為大、中、小學(xué)生提供一個良好的實習(xí)、實踐、科普教育的基地。

三、生態(tài)保護項目發(fā)展趨勢的思考

生態(tài)保護工程是一項服務(wù)于社會的長效工程，為切實保障投資者的利益，確保項目達(dá)到預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟效益，對項目建成后的發(fā)展趨勢主要有如下的幾點思考：

1.對青秀山生態(tài)保護項目工程建設(shè)涉及到各園藝場的土地都實行統(tǒng)一征用后納入項目，以便于項目的集中管理與統(tǒng)一經(jīng)營，同時各園藝場則是項目的輻射帶動區(qū)。把農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，投入工程建設(shè)或其它產(chǎn)業(yè)，有助于提高勞動者的素質(zhì)。

2.由于項目主要是依靠貸款進(jìn)行建設(shè)，就需要采取切實可行的措施保證各年度均具有足夠的借款償還能力。項目業(yè)主在經(jīng)營過程中，一方面通過加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施名牌戰(zhàn)略，加強旅游宣傳促銷工作，提高風(fēng)景區(qū)在國內(nèi)外市場上的占有率，進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。另一方面做大做強種苗基地，在基本滿足景區(qū)建設(shè)苗木需求的同時，開拓對外苗木市場，增加景區(qū)的創(chuàng)收渠道。項目業(yè)主應(yīng)采取行之有效的營銷策略和競爭策略，以確保產(chǎn)品銷售價格和門票價格相對穩(wěn)定，避免價格負(fù)向波動導(dǎo)致的經(jīng)濟風(fēng)險。

“加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全”這是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。青秀山生態(tài)保護項目通過引資造林，有效改善和美化青秀山和生態(tài)環(huán)境，樹立“綠都美、壯鄉(xiāng)情、南國風(fēng)”的旅游新形象，這對擴大南寧市的對外開放、改善南寧市的招商投資環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)各行業(yè)向前發(fā)展，促進(jìn)地方繁榮，保障南寧國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展將起到重要的推動作用。