胡光蓉 鄭燕玲
近年來,隨著我國高等教育改革的不斷深入,高校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜,理財(cái)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,作為高校重大經(jīng)濟(jì)決策基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理工作如何與時(shí)俱進(jìn),轉(zhuǎn)變觀念,為高校各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障,是擺在我們高校財(cái)務(wù)管理工作者面前的重要課題。為主動適應(yīng)新時(shí)期高校事業(yè)發(fā)展,筆者認(rèn)為,要用科學(xué)的理財(cái)理念指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理工作,持續(xù)改進(jìn)管理模式和管理方法,理順高校經(jīng)濟(jì)關(guān)系,優(yōu)化資源配置,提高資金使用效益和效率,以達(dá)到高校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(一)缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。教育部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》要求各高校一方面要建立、健全校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,校(院)長作為高校的法人代表,對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)有第一責(zé)任;另一方面要按校內(nèi)管理層次建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。然而,由于我國高等學(xué)校沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu),缺乏有效的行為約束和激勵機(jī)制,一些高校建立的所謂經(jīng)濟(jì)責(zé)任制往往流于形式,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策隨意性大,責(zé)任追究難度大。
(二)會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。高校會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的狀況主要表現(xiàn)為:
1.現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)、會計(jì)制度已不適應(yīng)當(dāng)前部門預(yù)算“、收支兩條線”管理、國庫集中支付、政府收支分類科目改革以及高等教育自身改革和發(fā)展的需要。
2.會計(jì)報(bào)告不完備、不透明。現(xiàn)行的高等學(xué)校會計(jì)報(bào)告是以加強(qiáng)政府主管部門、財(cái)政部門及其他有關(guān)部門對高等學(xué)校的預(yù)算管理和監(jiān)督為主要目的。年度會計(jì)報(bào)告既沒有經(jīng)過社會中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督,也從不向社會公開發(fā)表,不能滿足社會各個方面的利益相關(guān)者對于全面、真實(shí)、可靠的高校財(cái)務(wù)運(yùn)作信息的需求;再加之一些高校在編制會計(jì)報(bào)告時(shí)漏報(bào)或少報(bào)某些類別的經(jīng)費(fèi)收支情況,導(dǎo)致高校會計(jì)報(bào)告存在不完備、不透明的問題。
3.會計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范。一些高校,存在會計(jì)科目設(shè)置不合理,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)期間確認(rèn)不規(guī)范,不重視往來款項(xiàng)清理等問題。
4.重貨幣資金管理,輕固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)作為高等學(xué)校的主要資產(chǎn)形式,是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,在長期的高校財(cái)務(wù)管理工作中,存在著重貨幣資金管理,輕固定資產(chǎn)管理的問題。
5.內(nèi)部控制制度不健全。有的高校往往比較重視對財(cái)政性資金的控制,而對預(yù)算外資金,特別是創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)等控制不嚴(yán);對內(nèi)部控制的監(jiān)督也往往放在出了問題以后的事后控制,而防范于未然的事前、事中控制不足。
(三)缺乏有效的內(nèi)部激勵機(jī)制。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一些經(jīng)費(fèi)使用效益低下、資金損失浪費(fèi)的問題,究其原因在于高校沒有能夠建立起一套行之有效的激勵與約束機(jī)制,可以說,激勵機(jī)制運(yùn)用的好壞在一定程度上決定著高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理的成敗。
(一)以內(nèi)涵建設(shè)為導(dǎo)向,樹立科學(xué)發(fā)展的理財(cái)觀。
首先,要以“以人為本”為核心,重視培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的理財(cái)團(tuán)隊(duì)。人是管理活動的主導(dǎo)者和實(shí)現(xiàn)者,一切管理活動的效益無不與管理者的素質(zhì)、能力密切相關(guān),高校財(cái)務(wù)工作也一樣,如果沒有高素質(zhì)、高水平的管理者再先進(jìn)的理財(cái)理念也無法得到貫徹實(shí)施,再好的理財(cái)工具也無法得到有效運(yùn)用。高校財(cái)務(wù)工作有著系統(tǒng)、嚴(yán)密的管理控制流程,需要完善的內(nèi)部控制機(jī)制確保資金運(yùn)行的安全有效,這不是某一個財(cái)務(wù)管理者能獨(dú)立實(shí)施的管理流程,因此,我們強(qiáng)調(diào)的是一個團(tuán)隊(duì),高效實(shí)施高校財(cái)務(wù)工作的每個環(huán)節(jié),是高??茖W(xué)理財(cái)?shù)闹匾A(chǔ)。
其次,要以“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”為內(nèi)容,樹立科學(xué)發(fā)展的理財(cái)觀。一切發(fā)展都需要資金的支持,說到底就是錢的問題,因此,多渠道籌集資金是高校財(cái)務(wù)工作的重要任務(wù)?!叭妗钡挠^點(diǎn)要求我們既要注意資金籌集的效率也要注重資金分配的效益,不僅要關(guān)注收入增長的狀況也要關(guān)注支出分配的效益,關(guān)注制定的激勵機(jī)制是否因片面刺激了收入的增長而忽略由此帶來無效益的支出。
(二)穩(wěn)定和寬裕的財(cái)務(wù)收入是高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基石。
高校要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,就要有穩(wěn)定和寬裕的財(cái)務(wù)收入。國家政府撥款仍然是目前高校教育投入的主要途徑。在當(dāng)前高校規(guī)模發(fā)展階段,靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展,就要牢顧樹立主動理財(cái)?shù)幕I資理念,挖掘內(nèi)外部開源渠道,尋找多種籌資途徑:
1.各高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際,強(qiáng)化辦學(xué)特色,以培養(yǎng)優(yōu)秀人才為目的,在提高教學(xué)手段和改善教學(xué)設(shè)施方面,利用一切可利用的條件,積極爭取國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥款和補(bǔ)助。
2.構(gòu)成教育事業(yè)收入主體的學(xué)費(fèi)收入也是目前高校經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道之一。要保持經(jīng)費(fèi)收入穩(wěn)定增長,必須及時(shí)、準(zhǔn)確、足額地把應(yīng)收的各類學(xué)雜費(fèi)收上來。長期以來,大學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象一直困擾著高校,影響了高校的建設(shè)和發(fā)展。因此,各高校應(yīng)建立健全一體化的收費(fèi)管理體系,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的作用,加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)助與配合,采取一些必要的手段和剛性的措施,提高學(xué)生的繳費(fèi)率,同時(shí)加強(qiáng)與生源地銀行協(xié)作,積極主動地為貧困學(xué)生爭取到生源地貸款,緩解因?qū)W生欠費(fèi)造成的經(jīng)費(fèi)壓力。
3.充分利用高效的人才優(yōu)勢,調(diào)動各系辦學(xué)的積極性,在科學(xué)研發(fā)、專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)管理咨詢和技術(shù)改造等方面開展多形式的創(chuàng)收活動,增加辦學(xué)收入。
4.要利用國家近幾年來對校辦企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠政策,積極向效益好、見效快的校辦產(chǎn)業(yè)投資,以取得豐厚的利潤回報(bào)。
5.利用高校在社會上的影響力以及具有一定資歷和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的校友資源,通過贊助和捐款等形式籌集資金。
強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè),充分挖掘內(nèi)部潛力,優(yōu)化資源配置,使各項(xiàng)辦學(xué)的配套設(shè)施高效率運(yùn)轉(zhuǎn),提高資金的利用效率,在各高校教育經(jīng)費(fèi)不寬裕的情況下,大力開展節(jié)流工作也是理財(cái)?shù)年P(guān)鍵所在,是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)長期工作。
(三)樹立績效激勵理念,提高資金使用效率和效益
樹立績效激勵理念就是要轉(zhuǎn)變“隨意花錢,花錢不講效益”的支出觀念。高校應(yīng)把績效評價(jià)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合起來,從財(cái)務(wù)的發(fā)展性、穩(wěn)定性、充裕性和有效性設(shè)計(jì)科學(xué)的目標(biāo)體系,根據(jù)學(xué)校的核心價(jià)值觀和發(fā)展戰(zhàn)略,按照理財(cái)團(tuán)隊(duì)管理模式將學(xué)校業(yè)務(wù)分成若干單元,制定相應(yīng)的理財(cái)績效考核指標(biāo),綜合分析業(yè)務(wù)單元支出結(jié)構(gòu),評價(jià)理財(cái)團(tuán)隊(duì)的綜合業(yè)績,對具有辦學(xué)特色的業(yè)務(wù)單元加大資金支持,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)核心競爭能力,使其成長為學(xué)校的主力財(cái)源;對于給學(xué)校能夠直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的業(yè)務(wù)單元,要采取適當(dāng)?shù)谋3趾驮鲩L措施;對學(xué)校沒有競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)單元,要慎重研究,并提出解決問題的切實(shí)措施。針對各理財(cái)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動績效考核結(jié)果,及時(shí)進(jìn)行獎勵和懲罰,以增強(qiáng)工作的內(nèi)在激勵性,調(diào)動團(tuán)隊(duì)理財(cái)?shù)姆e極性和創(chuàng)造性,通過有效激勵,達(dá)到提高資金使用效益與效率的目的。
提高資金使用效率和效益的同時(shí),還要注重“協(xié)調(diào)”?!皡f(xié)調(diào)”的觀點(diǎn)要求我們處理好“吃飯”與“建設(shè)”的問題。保證高效日常工作正常的運(yùn)轉(zhuǎn),保證教職員工特別是骨干教師隊(duì)伍的穩(wěn)定,保證生源的穩(wěn)定是我們考慮發(fā)展的前提;資源的有限性,要求我們必須用統(tǒng)籌的方法,合理分配“吃飯”與“建設(shè)”經(jīng)費(fèi),協(xié)調(diào)穩(wěn)定與發(fā)展問題。如果片面地考慮“吃飯”問題,高校就會沒有發(fā)展,跟不上發(fā)展形勢就會形成未來的不穩(wěn)定因素。如果過度地考慮“發(fā)展”問題,高??赡軙ㄟ^降低教職人員的工資福利水平、壓縮高校日常經(jīng)費(fèi)開支等辦法來減少支出,這樣的后果不僅會降低教學(xué)、科研水平,也會影響學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量,而生源的穩(wěn)定、教師隊(duì)伍的穩(wěn)定也會受到不同程度的影響。
預(yù)算是保證高校的戰(zhàn)略意圖得以實(shí)現(xiàn)的主要手段和工具。從一定意義上講,沒有高校戰(zhàn)略,沒有高校戰(zhàn)略規(guī)劃和工作計(jì)劃,預(yù)算就會失去方向,失去存在的價(jià)值和意義,也就是說,編制高校預(yù)算之前,高校必須有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃、清晰的年度工作計(jì)劃。反過來,高校指定的工作計(jì)劃必須考慮經(jīng)濟(jì)性,并與財(cái)務(wù)預(yù)算編制緊密結(jié)合。如果僅僅有戰(zhàn)略、藍(lán)圖、計(jì)劃,沒有轉(zhuǎn)化為預(yù)算,無預(yù)算支持的計(jì)劃就沒有資源的配置,計(jì)劃就難以實(shí)施,再好的戰(zhàn)略也是空中樓閣,難以執(zhí)行。預(yù)算管理工具的有效運(yùn)用能為高校把握正確的方向,有力地推進(jìn)戰(zhàn)略性發(fā)展的進(jìn)程,使高校獲得全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.突出預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,建立規(guī)范科學(xué)的預(yù)算管理制度。根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和國家預(yù)算的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合高校的實(shí)際,制定科學(xué)有效、易于操作的預(yù)算管理規(guī)定和預(yù)算管理內(nèi)控制度。要增強(qiáng)預(yù)算的公開性和透明度,預(yù)算出臺后,必須經(jīng)理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)審核,提交學(xué)校黨委會研究,并經(jīng)教職工代表大會審議通過。
2.采用科學(xué)的預(yù)算編制方法,正確處理整體利益與局部利益的矛盾。目前高校采用多種預(yù)算編制方法,有基數(shù)預(yù)算、零基預(yù)算、部門預(yù)算、遞補(bǔ)預(yù)算等,無論哪種方法都有它的優(yōu)點(diǎn),也有它的缺陷,編制預(yù)算時(shí)要充分利用它的優(yōu)點(diǎn),避開它的缺陷,只有這樣才能符合高校各項(xiàng)事業(yè)活動的實(shí)際情況,滿足預(yù)算編制的要求。同時(shí)高校資金來源多元化,財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化,預(yù)算項(xiàng)目細(xì)致化,也決定了高校的預(yù)算編制方法多樣化。因此,高校在編制預(yù)算時(shí)必須根據(jù)本校的實(shí)際情況,針對不同預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律,選用不同的編制方法。
3.構(gòu)建有效的內(nèi)部控制制度。高等學(xué)校應(yīng)對學(xué)校的貨幣資金、籌資、采購與付款、實(shí)物資產(chǎn)、支出、收費(fèi)、基本建設(shè)項(xiàng)目、對外投資、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制。最主要地應(yīng)做好以下工作:(1)建立授權(quán)審批制度。是對學(xué)校內(nèi)部職能部門或與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)人員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等的控制,對于學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)支出審批進(jìn)行“一般授權(quán)”,對于一些具有特殊性的或全局性的重大支出項(xiàng)目進(jìn)行“特別授權(quán)”。(2)建立組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)劃分制度。是對學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和有效性進(jìn)行控制。一是應(yīng)對不相容職務(wù)進(jìn)行分離,如審批崗位與執(zhí)行崗位分開,執(zhí)行崗位與記錄崗位分開,執(zhí)行崗位與復(fù)核、審計(jì)崗位分開等;二是對于學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動需要而設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu),其職責(zé)權(quán)限應(yīng)相互控制、相互監(jiān)督。(3)建立有效的資產(chǎn)保護(hù)制度。包括接近控制制度和定期盤點(diǎn)控制制度。接近控制制度是嚴(yán)格限制無關(guān)人員接觸資產(chǎn),如現(xiàn)金、支票、印章、有價(jià)證券、存貨的保管等。定期盤點(diǎn)是通過定期清查,保證資產(chǎn)真實(shí)、完整,賬帳相符,賬實(shí)相符。(4)建立預(yù)算控制與風(fēng)險(xiǎn)防范制度。嚴(yán)格預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整過程,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持“量人為出”,嚴(yán)禁赤字預(yù)算,嚴(yán)格防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(5)建立內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)獨(dú)立于學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)之外,直接對學(xué)校管理委員會負(fù)責(zé)。內(nèi)部審計(jì)工作的重心不能局限于財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性審計(jì),而要更加重視管理審計(jì),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的管理、監(jiān)督職能。
4.加快財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革,提高信息透明度
高等學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革,應(yīng)主要考慮和滿足以下幾個方面的要求:(1)適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政管理體制改革和高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的需要。(2)將基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)核算與事業(yè)經(jīng)費(fèi)核算統(tǒng)一,以確保高等學(xué)校會計(jì)信息的完整,確保學(xué)校綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。(3)便于按照資金用途歸集各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,對固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)提折舊制度,全面滿足高等學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本核算的需要。(4)改變會計(jì)報(bào)告體系。改變過去以滿足財(cái)政部門和高等學(xué)校內(nèi)部管理需要為出發(fā)點(diǎn)的會計(jì)報(bào)告制度,要以公開性為導(dǎo)向,以滿足所有利益相關(guān)者和社會公眾需要為會計(jì)報(bào)告制度的出發(fā)點(diǎn),切實(shí)增加信息透明度。(5)建立健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。高等學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度建立的過程,也是對于高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)中的各個方面進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任配置的過程。要將高等學(xué)校財(cái)經(jīng)工作宏觀政策制定權(quán)、調(diào)整權(quán),重大事項(xiàng)決定權(quán),日常預(yù)算管理與調(diào)整權(quán),日常會計(jì)核算與信息資料管理權(quán)、國有資產(chǎn)管理與處置權(quán)等財(cái)務(wù)管理的全部權(quán)利,在校務(wù)管理委員會、校長、財(cái)經(jīng)委員會、主管財(cái)務(wù)副校長、財(cái)務(wù)處長、二級單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等之間進(jìn)行配置,并賦予明確的管理責(zé)任,一旦違反,必須嚴(yán)肅追究。