張立霞

隨著市場經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)制度的完善，會計工作環(huán)境和內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化，政府部門、投資者、債權(quán)人、社會公眾等信息使用者對會計信息披露的時效、范圍、質(zhì)量要求也越來越高。在此環(huán)境下，為滿足信息使用者的要求，規(guī)范會計行為、完善企業(yè)會計監(jiān)督已成為社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展刻不容緩的一項重要內(nèi)容?，F(xiàn)本人就如何完善企業(yè)會計監(jiān)督粗淺談幾點認(rèn)識：

一、會計監(jiān)督的內(nèi)容

會計監(jiān)督是指會計人員依據(jù)《會計法》賦予的職權(quán)，將《會計法》規(guī)定的各項內(nèi)容適用于具體的人和事，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、真實性和有效性進(jìn)行監(jiān)察、督促，落實法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，有內(nèi)部會計監(jiān)督和外部會計監(jiān)督之分。內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三者相互聯(lián)系又各有特定的職能范圍，構(gòu)成了一個三位一體的、全方位的會計監(jiān)督體系。

二、目前企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題

1.會計監(jiān)督職能的弱化與會計信息失真

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，不少人在物資財富中失去了方向，受局部利益或個人利益的驅(qū)動，會計工作違規(guī)違紀(jì)，弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成會計工作秩序混亂，會計信息失真，嚴(yán)重影響了正常的市場秩序和社會環(huán)境。由于會計監(jiān)督主要是監(jiān)督者對被監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督，所以會計信息的真實性特別重要。只有會計信息真實，監(jiān)督才有效。

2.企業(yè)負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制意識淡薄

長期以來，企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為內(nèi)部控制制度可有可無，認(rèn)為會計的功能只是事后報賬核算，會計人員也僅僅扮演“記賬員”的角色，不能參與單位的重要決策和管理活動，重大事項決策和執(zhí)行沒有內(nèi)部控制監(jiān)督制約。還有的負(fù)責(zé)人認(rèn)識不到位，使財務(wù)監(jiān)管難度加大，導(dǎo)致相關(guān)人員職責(zé)不清，監(jiān)控不力，為一些違反財經(jīng)紀(jì)律的舞弊、造假行為提供了機(jī)會。

3.企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督意識，阻礙了會計的有效監(jiān)督

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，效益是考核企業(yè)的首選目標(biāo)，因此，在一些單位中出現(xiàn)了企業(yè)管理者為了追求自身利益最大化，指使、授權(quán)會計機(jī)構(gòu)、會計人員做假賬，辦理違規(guī)違法會計事項。對造成的虛假會計信息，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往以不懂會計、不知情等借口推卸責(zé)任，會計人員如不堅持原則，同他們同流合污，勢必會嚴(yán)重影響投資人、債權(quán)人及社會公眾的利益，同時也會阻礙國家宏觀調(diào)控和管理的正常運行。由于企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督意識，從而使會計工作受限于管理當(dāng)局，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作。

4.會計人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

會計人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)：一是會計人員監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，不能很好地履行會計職責(zé)；二是會計人員缺乏執(zhí)業(yè)風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力弱，缺乏敏感性和分析能力，從而導(dǎo)致會計信息失真；三是會計人員的政治素質(zhì)差，面對不正之風(fēng)不能堅持原則，為了個人的利益而損害了國家和社會公利益。

三、完善會計監(jiān)督的對策

1.提高會計監(jiān)督地位，完善會計法律體系

我國新頒布的《會計法》加快了會計法律體系建設(shè)的步伐，因此應(yīng)進(jìn)一步提高《會計法》的可操作性，以保證《會計法》各項規(guī)定的貫徹落實。明確會計監(jiān)督、審計監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實施清晰明了的監(jiān)督職能。要正確認(rèn)識會計監(jiān)督的重要地位，使違紀(jì)違法行為遏制在會計工作的萌芽狀態(tài)。此外，還應(yīng)強(qiáng)化一些相關(guān)配套的法律及相關(guān)法規(guī)的實施，加快會計法律體系的建設(shè)步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。

2.建立健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制

改革企業(yè)二元領(lǐng)導(dǎo)，實行財務(wù)部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。樹立起單位負(fù)責(zé)人對會計工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)“第一責(zé)任主體”意識，增強(qiáng)內(nèi)部會計控制意識，培養(yǎng)良好的內(nèi)部控制環(huán)境。遵循一定的原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，建立良好的信息溝通系統(tǒng)，建立嚴(yán)密、完整的內(nèi)部會計控制體系。通過建立完整的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制制度，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實處。

3.明確單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，保障會計監(jiān)督實施

明確單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，是保證會計信息真實的關(guān)鍵。因此單位負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對本單位會計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全并嚴(yán)格落實內(nèi)部控制制度，確保其有效實施并發(fā)揮功效；要積極創(chuàng)造良好的會計工作環(huán)境，保證會計機(jī)構(gòu)和會計人員依法履行職責(zé)；要帶頭執(zhí)法、維護(hù)國家財經(jīng)紀(jì)律，不干預(yù)、更不能授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)和會計人員辦理會計事項，要確保本單位會計工作和會計資料的真實性和完整性。

4.加強(qiáng)外部監(jiān)督的作用

在會計監(jiān)督中單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，還必須強(qiáng)化對會計工作的外部監(jiān)督。國家監(jiān)督和社會監(jiān)督的有效開展，可以有效保證保單位的經(jīng)濟(jì)活動依法有序地進(jìn)行，并可彌補(bǔ)單位內(nèi)部會計監(jiān)督存在的種種不足。因此國家監(jiān)督和社會監(jiān)督的加強(qiáng)，可以推動單位內(nèi)部會計監(jiān)督的充分開展，而單位內(nèi)部會計監(jiān)督的有效進(jìn)行，為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督的進(jìn)行提供了重要基礎(chǔ)。

5.提高會計人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)會計道德建設(shè)

全面提高會計隊伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)會計道德建設(shè)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，是強(qiáng)化會計監(jiān)督的根本要求。因此，高素質(zhì)的會計人員不僅具備較強(qiáng)的法制觀念，還應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的綜合能力；不僅要精通業(yè)務(wù)，還必須具有參與管理、決策、分析的能力，以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理的需求；此外還應(yīng)具有較高的風(fēng)險管理和風(fēng)險防范能力。

6.加大職業(yè)道德建設(shè)力度，營造良好的社會環(huán)境

首先，要對會計從業(yè)人員進(jìn)行有效的職業(yè)道教育，增加從業(yè)人員對職業(yè)道德規(guī)范的感性認(rèn)識，增強(qiáng)教育效果；其次，要加快建立企業(yè)、單位、中介機(jī)構(gòu)和會計從業(yè)的信用檔案，促進(jìn)會計職業(yè)道德的遵守；最后，要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督教育作用，加強(qiáng)媒體宣傳教育力度，使全社會認(rèn)識到誠信的重要性，樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念，營造尊崇誠信的良好社會環(huán)境。