黃立依

一、組建公共事業(yè)監(jiān)督管理委員會

組建公共事業(yè)監(jiān)督管理委員（以下簡稱公監(jiān)會），讓它獨(dú)立運(yùn)行于行政系統(tǒng)之外，在性質(zhì)上屬于事業(yè)機(jī)構(gòu)。

第一，財(cái)政部僅保留公共事業(yè)組織會計(jì)準(zhǔn)則的制定權(quán)。在信息不對稱而使市場成為不完美的經(jīng)濟(jì)體制下，公共事業(yè)組織外部利益相關(guān)者對信息需求多樣，難以對公共事業(yè)組織管理當(dāng)局生產(chǎn)的信息達(dá)成一致的意見。他們就可能要求中心權(quán)力機(jī)構(gòu)制定關(guān)于信息生產(chǎn)的準(zhǔn)則。

第二，審計(jì)署不再就社會中介機(jī)構(gòu)對公共事業(yè)組織的審計(jì)規(guī)范做出規(guī)定。這一層面的管理監(jiān)督權(quán)限由公監(jiān)會行使。新組建的公監(jiān)會應(yīng)具備的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能主要有以下幾方面：一是負(fù)責(zé)擬訂公共事業(yè)行業(yè)具體的財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)。二是負(fù)責(zé)制定公共事業(yè)行業(yè)會計(jì)制度及具體財(cái)務(wù)會計(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)范。三是負(fù)有對公共事業(yè)組織公益資金支出比例及投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控的職責(zé)。四是對進(jìn)行違法財(cái)務(wù)活動的公共事業(yè)組織進(jìn)行懲戒。

二、構(gòu)建政府監(jiān)管部門之間聯(lián)動、協(xié)調(diào)機(jī)制

建立與各政府監(jiān)管部門間的監(jiān)督協(xié)調(diào)系統(tǒng)有利于創(chuàng)造政府財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)展的環(huán)境。關(guān)于監(jiān)督協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建立，應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：

第一，采取聯(lián)席會議方式建立起各政府監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)工作制度。定期召開由同級財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)監(jiān)督部門共同參加的執(zhí)法聯(lián)席會。這種方式有利于及時(shí)溝通執(zhí)法工作情況，發(fā)揮政府財(cái)務(wù)監(jiān)督的整體合力，有助于相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)了解財(cái)務(wù)監(jiān)督的總體工作布局，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各自的監(jiān)督盲點(diǎn)。

第二，運(yùn)用聯(lián)合制定監(jiān)督工作方案、聯(lián)合實(shí)施監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查結(jié)果相互移送等方法，建立起各政府財(cái)務(wù)監(jiān)督部門之間半緊密型的聯(lián)合執(zhí)法工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)各政府財(cái)務(wù)監(jiān)督部門之間執(zhí)法工作的有機(jī)結(jié)合，以減少各政府財(cái)務(wù)監(jiān)督部門監(jiān)督工作中的盲目性。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，各政府財(cái)務(wù)監(jiān)督部門應(yīng)積極利用政府信息平臺或者其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在它們以及監(jiān)督客體之間建立起計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

三、增強(qiáng)政府監(jiān)管部門財(cái)務(wù)監(jiān)督效能的有效途徑

1.擴(kuò)展政府財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容。隨著我國財(cái)政管理體制、公共事業(yè)管理體制改革的進(jìn)一步深化，政府對公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的內(nèi)容、任務(wù)在逐步調(diào)整，從而要求政府財(cái)務(wù)監(jiān)督的重心逐步向強(qiáng)化對公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營管理、盈余分配的非營利性轉(zhuǎn)移。

2.調(diào)整政府財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的監(jiān)督重點(diǎn)。從加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)監(jiān)督的需要出發(fā)，政府財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)考慮放在以下兩個(gè)方面：第一，強(qiáng)化公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督。將政府財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的關(guān)口前移，加強(qiáng)對公共事業(yè)組織預(yù)算的監(jiān)督。第二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共事業(yè)組織會計(jì)信息質(zhì)量的抽查或核查工作。需要從維護(hù)公共事業(yè)組織社會公信度的角度出發(fā)，重視并且不斷加強(qiáng)對公共事業(yè)組織會計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，促進(jìn)會計(jì)信息質(zhì)量的提高。

3.政府監(jiān)管部門應(yīng)重視財(cái)務(wù)監(jiān)督后的完善性措施。政府財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要目的之一，就是通過對發(fā)現(xiàn)問題的綜合分析來不斷研究改進(jìn)公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)管理工作的完善性措施，促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理工作水平的逐步提高。所以，政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)重視在不斷加大財(cái)務(wù)監(jiān)督工作力度的同時(shí)，還要特別注意圍繞著在實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中查出的問題和發(fā)現(xiàn)的漏洞有針對性地加強(qiáng)完善性措施的研究工作。

四、優(yōu)化人才支持系統(tǒng)，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

第一，加強(qiáng)對政府財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的調(diào)整與充實(shí)工作。最大限度地將一些政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的骨干力量配備到政府財(cái)務(wù)監(jiān)督部門中，使政府財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍更好地與新時(shí)期政府財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的新要求、新任務(wù)相適應(yīng)。

第二，重視政府財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍工作作風(fēng)的建設(shè)。通過工作作風(fēng)建設(shè)，促使從事政府財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的人員積極深入工作實(shí)際、自覺履行工作職責(zé)，不斷提高貫徹落實(shí)黨和國家的路線、方針、政策的自覺性。

第三，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍的思想教育與業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。即通過思想道德教育工作，在政府財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍中構(gòu)筑起一條堅(jiān)固的拒腐防變的思想道德防線。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)。