王曉文

(西安科技大學(xué)圖書館,陜西 西安 710054）

2009年，筆者對(duì)陜西省35個(gè)縣級(jí)公共圖書館進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)研結(jié)果可以看出，目前，在陜西省縣級(jí)圖書館中，雖然有部分圖書館如定邊縣圖書館、藍(lán)田縣圖書館、南鄭縣圖書館、澄城縣圖書館、三原縣圖書館等發(fā)展情況較好外，大多數(shù)縣級(jí)公共圖書館普遍存在館舍破舊、場地有限、設(shè)備落后、人員結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)費(fèi)緊張，支撐公共圖書館發(fā)展的基本資源─經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)、人員、用戶，無不存在這樣或那樣的嚴(yán)峻問題，縣級(jí)圖書館的現(xiàn)狀足以引起我們的警覺。

陜西省縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀是其宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境共同作用的結(jié)果，我們要研究陜西省縣級(jí)圖書館發(fā)展中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行分析，找出陜西省縣級(jí)公共圖書館發(fā)展滯后的原因，就應(yīng)將影響縣級(jí)公共圖書館發(fā)展的各個(gè)因素結(jié)合起來，由于各種因素對(duì)圖書館的影響不是孤立的，所以應(yīng)把握各因素之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響，綜合考慮各種因素對(duì)圖書館發(fā)展的不同影響。

1 宏觀環(huán)境因素

宏觀環(huán)境是公共圖書館生存的土壤，它既為圖書館活動(dòng)提供條件，同時(shí)也對(duì)圖書館活動(dòng)起制約作用，宏觀環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境，技術(shù)環(huán)境等。

政治環(huán)境包括國家的社會(huì)制度，執(zhí)政黨的性質(zhì)，政府的方針、政策、法令等。圖書館必須通過政治環(huán)境研究，了解國家和政府對(duì)圖書館的各種政策。改革開放對(duì)我國縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展起了推動(dòng)作用，但政治新形勢對(duì)圖書館形成了若干方面的沖擊。這些沖擊主要來自市場價(jià)值觀的滲透、效益優(yōu)先的發(fā)展原則以及改革初期不完善的市場體系。市場價(jià)值觀的滲透幾乎改變了公共圖書館投入機(jī)制的思路。輿論開始批評(píng)公共圖書館的“等、靠、要”的傳統(tǒng)；鼓勵(lì)公共圖書館通過創(chuàng)收彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足，鼓勵(lì)圖書館按照市場運(yùn)作方式提供“非傳統(tǒng)”圖書館服務(wù)（視聽資料服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等）。市場觀念的滲透和圖書館投入模式的改變曾經(jīng)在公共圖書館界形成了巨大的創(chuàng)收壓力。創(chuàng)收的壓力嚴(yán)重扭曲了公共圖書館的服務(wù)理念和服務(wù)功能。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)縣級(jí)公共圖書館的影響主要體現(xiàn)在政府對(duì)公共圖書館的支持水平和居民需求的穩(wěn)定性上。地方政府財(cái)政狀況的好壞直接影響了公共圖書館可獲得的資金支持額度。一方面，由于陜西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，不少縣的財(cái)政收入捉襟見肘，政府將有限的財(cái)力主要用于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和解決群眾溫飽的問題上，政府撥款主要是保證工作人員的工資，致使絕大部分縣級(jí)公共圖書館的事業(yè)經(jīng)費(fèi)長期緊缺。另一方面，由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)文化事業(yè)極不重視，對(duì)不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的公共圖書館，大部分政府館員在潛意識(shí)里認(rèn)為圖書館可有可無，當(dāng)?shù)卣畬⒋罅抠Y金用來搞“形象工程”建設(shè)，陜西蒲城縣是國家級(jí)貧困縣，2005年元旦舉辦萬人歌詠賽活動(dòng)，兩個(gè)月竟花掉了百萬元，理由只為“掃掃晦氣、沖沖喜”。

文化環(huán)境包括國家或地區(qū)的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、審美觀點(diǎn)、價(jià)值觀念等。目前，陜西省的許多政府領(lǐng)導(dǎo)在觀念上對(duì)縣級(jí)公共圖書館的重要性認(rèn)識(shí)不足，只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)文化建設(shè)并不重視，另外，由于目前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的文化需求呈現(xiàn)多元化趨勢，致使對(duì)公共圖書館的利用率日益下降。

公共圖書館的建設(shè)需要法律的保障，陜西省到目前為止還沒有出臺(tái)公共圖書館相關(guān)法規(guī)，縣級(jí)公共圖書館的建設(shè)完全依據(jù)政府的關(guān)注程度、意愿、經(jīng)濟(jì)條件而人為的決定。因而在數(shù)量、質(zhì)量、設(shè)施、人員條件、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容上得不到有效的保證，嚴(yán)重阻礙了縣級(jí)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步使社會(huì)發(fā)生了深刻變革，它帶給圖書館的既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。由于陜西省縣級(jí)公共圖書館普遍缺乏向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境轉(zhuǎn)型的資金和技術(shù)實(shí)力，難以適應(yīng)讀者閱讀方式的轉(zhuǎn)變。在國家、省級(jí)圖書館紛紛進(jìn)行動(dòng)輒幾億元的新館建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、購買數(shù)百萬的數(shù)據(jù)庫資源的時(shí)候。陜西省大多數(shù)縣級(jí)公共圖書館仍然停留在原有的服務(wù)模式上，無法擺脫讀者少、資金少、服務(wù)差、影響力低的尷尬處境。

2 微觀環(huán)境因素

媒體的多元化，電視、VCD、DVD，電子游戲的城鄉(xiāng)普及，網(wǎng)吧、麻將屋等的興起都對(duì)縣級(jí)公共圖書館造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它們在豐富人們的娛樂生活的同時(shí)，也分散了人們對(duì)圖書的關(guān)注，對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體形成了沖擊。我國一般圖書（教輔書除外）銷售量連續(xù)3年下降，國民閱讀率也連續(xù)5年下降，基于印刷型出版物的需求持續(xù)下降。傳統(tǒng)上公共圖書館中流通量最大的是文學(xué)藝術(shù)類書籍，反映了文化休閑需求是公眾利用圖書館的主要目的。但目前從讀者需求來看，印刷型文獻(xiàn)需求總量下滑，可見讀者的需求也在逐年下降。自1999年以來，讀者的進(jìn)館率以每年5%－10%的速度下降，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館讀者進(jìn)館率的下降幅度更大。2006年10月13日，新聞出版總署辦公廳主任孫壽山在2006年中國數(shù)字出版年會(huì)上表示：“我國國民傳統(tǒng)介質(zhì)閱讀率持續(xù)六年下滑，網(wǎng)絡(luò)閱讀率六年增加了6.5倍”。圖書館對(duì)人們生活的實(shí)際影響力在逐漸下降。居民的讀書興趣，對(duì)縣級(jí)公共圖書館設(shè)置的要求，使用館藏文獻(xiàn)的愿望不強(qiáng)，利用公共圖書館意識(shí)比較淡漠，沒有把公共圖書館看成是終身教育的場所，有沒有無足輕重。還有很多居民不知道縣級(jí)公共圖書館的公益性性質(zhì)，不知道縣級(jí)圖書館能為其提供哪些服務(wù)。另外，大量的青少年涌進(jìn)網(wǎng)吧，減少了圖書館青少年讀者的總量，同時(shí)，網(wǎng)吧又具有數(shù)量上的優(yōu)勢，而且分布遍及城鄉(xiāng)，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民重要的文化娛樂場所，而縣級(jí)公共圖書館在自身發(fā)展方面卻始終沒有突破，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)落后，對(duì)公眾的影響力則更顯落后。

麻將屋的興起也對(duì)圖書館造成了很大的影響，許多無業(yè)人員或退休人員整天沉迷在麻將屋中，已經(jīng)很少有人光顧圖書館，2006年，陜西戶縣統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)農(nóng)村文化建設(shè)狀況調(diào)查顯示：農(nóng)村文化活動(dòng)在組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的無力，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村文化活動(dòng)單一。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的負(fù)責(zé)人表示，他們鎮(zhèn)包括48個(gè)行政村和8個(gè)社區(qū)，地處縣城中心，是全縣最富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)文化站有圖書二三百本，但大部分為舊圖書，根本無人問津。

目前各類書店為了拓展銷售業(yè)務(wù)，把過去公共圖書館開展的免費(fèi)閱覽新書服務(wù)攬入了書店的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，書店經(jīng)營理念的創(chuàng)新滿足了讀者閱覽新書和購書的需求，使因新書少而不能滿足讀者需求的公共圖書館面臨更加尷尬的境地。許多書店建立了讀者俱樂部，為顧客提供了悠閑、高雅的閱讀環(huán)境，并且將圖書館的先進(jìn)的服務(wù)方式引了過來。

為了解目前公眾對(duì)公共圖書館的需求和利用現(xiàn)狀，以及對(duì)公共圖書館建設(shè)和服務(wù)的滿意程度，筆者以藍(lán)田縣、三原縣、周至縣居民為調(diào)查對(duì)象，通過問卷調(diào)查法、訪談法等方式，對(duì)公眾的閱讀需求、利用縣圖書館的現(xiàn)狀以及對(duì)縣圖書館服務(wù)的滿意度進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，調(diào)查對(duì)象中男性占48%，女性占52%，年齡從10歲到65歲，職業(yè)包括學(xué)生、工人、教師、農(nóng)民、個(gè)體戶、離退休人員、自由職業(yè)者等行業(yè)（見表1）。

表1 ：公眾利用圖書館情況表

從表1中可以看出，目前公眾獲取信息的主要渠道是廣播、電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)，縣公共圖書館不是公眾獲取信息的主要途徑，公眾利用縣公共圖書館的頻率很低，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很少有人辦理縣公共圖書館的借書證，公眾不去縣公共圖書館的主要原因是圖書館文獻(xiàn)資源數(shù)量少且比較陳舊、文獻(xiàn)品種不夠豐富，不能滿足他們的需求；圖書館設(shè)施不完善、座位太少，環(huán)境太差；圖書館開放時(shí)間短、借閱數(shù)量少、同時(shí)缺乏對(duì)讀者的閱讀、檢索等方面的指導(dǎo)、圖書館館員的服務(wù)態(tài)度一般，另外，還有自身工作學(xué)習(xí)忙沒時(shí)間去等原因，這些因素都造成陜西省縣級(jí)公共圖書館的利用率逐年降低。

3 縣級(jí)公共圖書館自身因素分析

目前，陜西省縣級(jí)公共圖書館面臨著自身發(fā)展的困境，這種困境是管理的困境，人才的困境，觀念的困境。另外，圖書館館舍空間狹小、閱讀環(huán)境相對(duì)較差、館員服務(wù)質(zhì)量水平、館藏資源不足等都造成了人們對(duì)縣級(jí)公共圖書館利用率的下降。

3.1 管理體制方面

由于我國現(xiàn)行的公共圖書館管理體制按地方行政區(qū)域劃分，各級(jí)公共圖書館在行政和業(yè)務(wù)上都不相統(tǒng)屬，也不存在從上而下逐級(jí)負(fù)責(zé)的制度。所以公共圖書館形成了條塊分割、各自為政的狀況。陜西省大部分縣級(jí)公共圖書館在管理上長期處于落后狀態(tài)，管理思想落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，管理體制不健全，責(zé)任權(quán)利不明確，缺乏激勵(lì)機(jī)制和競爭機(jī)制。缺乏宏觀規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、調(diào)控的能力，缺乏全面觀念與合作精神，阻礙了文獻(xiàn)資源的共建共享，在這種體制下，圖書館自身的發(fā)展帶有很強(qiáng)的依賴性，對(duì)外部環(huán)境反映遲鈍，缺乏有效的信息溝通，影響了縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展，在這種體制下，圖書館在干部的選拔和工作人員的選擇上，不擁有獨(dú)立的權(quán)力。因此，圖書館工作人員的專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)水平層次不齊。館長主要是上級(jí)部門任命，學(xué)歷水平很低，有相當(dāng)數(shù)量的館長在任命之前，從未在圖書館工作過，不了解圖書館。

縣級(jí)公共圖書館在內(nèi)部業(yè)務(wù)管理工作中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行已有的國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范文件，造成圖書館業(yè)務(wù)工作的非規(guī)范化和非標(biāo)準(zhǔn)化，在文獻(xiàn)資源建設(shè)上，由于財(cái)政體制問題，造成分散平行，重復(fù)浪費(fèi)，文獻(xiàn)資源體系得不到有效保障，造成圖書館建設(shè)上的“大而全”、“小而全”。

3.2 文獻(xiàn)資源建設(shè)方面

從調(diào)查情況來看，陜西省縣級(jí)公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的主要問題是由于專項(xiàng)購書經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺而導(dǎo)致文獻(xiàn)品種少、更新慢、文獻(xiàn)類型不豐富，藏書結(jié)構(gòu)不合理而不能吸引讀者，文獻(xiàn)載體多以印刷型文獻(xiàn)為主，在文獻(xiàn)內(nèi)容方面，休閑類文獻(xiàn)占了較大的比例，農(nóng)林科技等方面的書籍短缺，這些特點(diǎn)，使得縣圖書館的讀者服務(wù)處于一種低層次的水平上，深層次的信息服務(wù)、代查代檢服務(wù)因資源的局限性，未能有效的開展。

3.3 人力資源建設(shè)方面

圖書館員是圖書館最重要的財(cái)富和資源，美國圖書館的一項(xiàng)調(diào)查表明：在圖書館服務(wù)所發(fā)揮的作用中，圖書館建筑占5%，信息資料占20%，而圖書館員占75%。陜西省縣級(jí)公共圖書館普遍存在人員配置復(fù)雜混亂、人員素質(zhì)參差不齊、人才流失嚴(yán)重、缺乏專業(yè)人才、人員管理缺乏競爭機(jī)制等問題。館員工作熱情不夠、服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)態(tài)度惡劣，這與縣級(jí)圖書館缺乏透明的人事制度有關(guān)，不少新近人員依靠家庭背景、社會(huì)關(guān)系進(jìn)入縣圖書館工作，謀求的就是工作的清閑。另外，由于圖書館員工的工作重復(fù)、單調(diào)，勞動(dòng)成果不明顯而得不到認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)收入較少，社會(huì)地位也相對(duì)較低，這些都造成了圖書館館員心理失衡，工作缺乏動(dòng)力。目前館員的薪酬制度僵化、工資待遇普遍偏低，年輕館員難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。人力資源方面的欠缺是造成公眾對(duì)縣圖書館服務(wù)滿意度不高的重要因素。筆者對(duì)陜西省35個(gè)縣級(jí)公共圖書館的445名館員進(jìn)行了調(diào)研，其中具有本科學(xué)歷的有31人，占總?cè)藬?shù)的6.9%，具有大專學(xué)歷的有153人，占總?cè)藬?shù)的34.3%，大專以下的有261人，占總?cè)藬?shù)的58.8%。其中無一人是高級(jí)職稱，中級(jí)職稱有81人，占總?cè)藬?shù)的18.2%，初級(jí)職稱有201人，占總?cè)藬?shù)的45.2%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來說，館員中大多數(shù)都是工作以后通過電大或函授再讀的學(xué)歷，可見，陜西省縣級(jí)公共圖書館的館員無論從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，都不符合國家對(duì)圖書館從業(yè)人員要求達(dá)到的有關(guān)知識(shí)素質(zhì)的規(guī)定。

3.4 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)及讀者服務(wù)方面

目前，縣級(jí)公共圖書館的知名度不高，圖書館缺乏自我宣傳力度，從35個(gè)縣級(jí)公共圖書館的調(diào)研情況看，像藍(lán)田縣、定邊縣、南鄭縣、澄城縣等讀者活動(dòng)次數(shù)較多的圖書館的社會(huì)影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他縣級(jí)圖書館，陜西省許多縣級(jí)圖書館在讀者活動(dòng)方面普遍存在日常服務(wù)未真正貼近百姓生活；基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作不完善，文獻(xiàn)采購隨意性大；服務(wù)意識(shí)淡薄，觀念比較落后；缺少必要設(shè)備，服務(wù)手段滯后，難以開拓新的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)途徑；功能及服務(wù)方式單一等問題。許多縣級(jí)圖書館在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作上仍然實(shí)行的是手工操作，沒有一件像樣的辦公設(shè)備，像周至縣圖書館甚至連基本的書架、閱覽桌椅都不夠用，致使一些圖書長期打包存放而未能得到很好利用。當(dāng)然，較為現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)上信息資源的查詢就更談不上了。也正是在這樣的環(huán)境條件下，館內(nèi)職工缺少開展有關(guān)業(yè)務(wù)工作的條件和設(shè)施，工作缺少積極性和主動(dòng)性，缺乏“為書找人”和“為人找書”的服務(wù)理念。由于縣級(jí)公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的好壞不由接受服務(wù)的讀者給予評(píng)價(jià)而是由上級(jí)主管部門評(píng)定，造成人們只重視上級(jí)主管部門的意見而對(duì)公共圖書館“上帝”讀者的意見充耳不聞，沒有將讀者監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督納入公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，缺乏服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督反饋機(jī)制，成為長期難以滿足讀者需求和服務(wù)質(zhì)量難以提高的癥結(jié)所在。

［1］陜西省統(tǒng)計(jì)局.《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

［2］中國圖書館學(xué)會(huì).《中國圖書館年鑒》［M］.北京：現(xiàn)代出版社，2006.

［3］劉磊,王維潔.南京地區(qū)公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀與公眾需求對(duì)比調(diào)查分析［J］.江西圖書館學(xué)刊，2008(3).

［4］黃衛(wèi)華.對(duì)加強(qiáng)西部縣級(jí)公共圖書館建設(shè)的思考——以貴州畢節(jié)地區(qū)6個(gè)縣級(jí)公共圖書館為例［J］.圖書館工作與研究,2006(4).

［5］呂虹.效益視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館的發(fā)展對(duì)策［J］.貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007(3).