謝 歡 （蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院 江蘇 蘇州 215123）

2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實(shí)施，其中第16條明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！盵1]“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。”[1]

《條例》的頒布對(duì)于公共圖書館來說是機(jī)遇，但更多的應(yīng)該是挑戰(zhàn)。截至2009年5月1日，《條例》正式實(shí)施1周年以來，公共圖書館在政府信息服務(wù)方面開展了哪些工作？開展得怎么樣？取得了哪些成果？遇到哪些障礙？這些都是很多人關(guān)心的問題。

1 調(diào)查基本概況

筆者于2009年7-8月專門赴南京、蘇州、南通、揚(yáng)州、徐州等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以了解目前公共圖書館開展政府信息服務(wù)的情況。

調(diào)查對(duì)象主要包括圖書館領(lǐng)導(dǎo)、圖書館工作人員和當(dāng)?shù)鼐用?。調(diào)查的主要內(nèi)容有：①以政府信息需求者的身份到圖書館（包括訪問圖書館主頁）親身體驗(yàn)圖書館的政府信息服務(wù)情況；②對(duì)圖書館領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)政府信息服務(wù)的工作人員就圖書館開展政府信息服務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行訪談;③對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行問卷調(diào)查，從公眾的角度了解圖書館政府信息服務(wù)工作的相關(guān)情況。

從調(diào)查結(jié)果看，少數(shù)地區(qū)圖書館的政府信息服務(wù)工作開展得很不錯(cuò)，如蘇州市圖書館在2008年1月就開始了這項(xiàng)工作，不僅主動(dòng)與政府相關(guān)部門聯(lián)系，設(shè)立政府信息查詢點(diǎn)，設(shè)置政府公報(bào)、目錄、相關(guān)法律文本等紙本政府信息專架，還配備了專用電腦與政府網(wǎng)站的政府信息公開專欄進(jìn)行鏈接，重新制作圖書館主頁以方便用戶查詢；同時(shí)，蘇州圖書館還積極探索政府信息標(biāo)引著錄方法，以便用戶更好地檢索利用政府信息。然而，筆者所調(diào)查的其他大部分地區(qū)圖書館都是從2009年才正式開始政府信息服務(wù)工作的，并且部分圖書館至今仍未著手此項(xiàng)工作。對(duì)于絕大多數(shù)圖書館來說，政府信息服務(wù)還處在初始階段，存在許多問題。

2 公共圖書館開展政府信息服務(wù)存在的問題

2.1 圖書館領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)問題

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多圖書館的領(lǐng)導(dǎo)都是非專業(yè)人士，業(yè)務(wù)能力不高，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館及圖書館職能的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)的圖書借閱服務(wù)上，沒有能夠充分認(rèn)識(shí)到“《條例》的頒布是圖書館事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)圖書館職業(yè)理想的重大機(jī)遇，政府信息公開與圖書館實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息公平這個(gè)職業(yè)追求的關(guān)系，把政府的公開信息作為圖書館文獻(xiàn)信息工作的重要組成部分納入日常工作日程，有利于豐富圖書館的館藏信息資源，拓展信息服務(wù)的空間”[2]。

其次，很多圖書館領(lǐng)導(dǎo)功利心態(tài)嚴(yán)重，認(rèn)為圖書館開展政府信息服務(wù)只是為政府部門打開了一個(gè)窗口，一個(gè)讓公眾了解政府的窗口，而對(duì)圖書館自身沒有太大意義。

另外，還有很多圖書館領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的主觀臆斷消極應(yīng)付此項(xiàng)工作。甚至有些圖書館的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我國政府部門多年來在立卷歸檔工作中與檔案館形成的有序聯(lián)系，推斷公眾假如想查閱政府信息肯定會(huì)去檔案館或者政府部門，不會(huì)選擇圖書館。而根據(jù)筆者問卷統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前70%的公眾知道公共檔案館對(duì)全體公眾開放，但80%以上的人從來沒有去過檔案館，甚至不知道檔案館位居何處。而與檔案館相比，82%的公眾表示更加愿意去圖書館查閱所需政府信息，這說明圖書館作為政府信息公開的平臺(tái)在公眾性與便利性方面具有先天的優(yōu)勢，然而很多圖書館領(lǐng)導(dǎo)卻沒有意識(shí)到這一點(diǎn)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不到位

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)政府過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)公共文化事業(yè)投入不夠，特別是蘇中、蘇北的部分地區(qū)，圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張。雖然《條例》中明確規(guī)定圖書館要設(shè)置政府信息查閱場所并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，而實(shí)際情況卻是很少有圖書館開辟專門用于查閱政府信息的場所。多數(shù)圖書館都是在某個(gè)房間或閱覽室開辟一個(gè)區(qū)域，放幾張桌椅和一些柜子，配備一到兩臺(tái)電腦，掛一個(gè)“政府信息查閱點(diǎn)”的牌子。至于在人員配置方面，很多圖書館都是讓幾個(gè)人兼顧這項(xiàng)工作而不是由專人負(fù)責(zé)。筆者對(duì)負(fù)責(zé)政府信息服務(wù)工作的人員進(jìn)行了訪談，發(fā)現(xiàn)從事政府信息服務(wù)對(duì)他們很多人來說都是一項(xiàng)新的工作，并且沒有受過政府信息管理、服務(wù)等方面的培訓(xùn)，因此工作中存在很多困難。

2.3 缺少政府信息、服務(wù)單一

圖書館開展政府信息服務(wù)的重要前提是圖書館擁有政府信息資源。但據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于目前沒有明確的法規(guī)對(duì)報(bào)送政府信息的范圍、時(shí)間等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，使得圖書館只能被動(dòng)地等待政府部門報(bào)送信息。另外，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)，政府部門對(duì)政府信息報(bào)送沒有引起足夠的重視，沒有將這項(xiàng)工作納入本部門的工作職責(zé)范圍。再加上公共圖書館作為一個(gè)公益性文化單位隸屬于文化部門，平常和政府部門打交道的機(jī)會(huì)不多，從行政關(guān)系上處于政府部門的下級(jí)，雙方在政府信息報(bào)送這一問題上缺少必要的溝通和交流。因此，在實(shí)際工作中很多政府部門不及時(shí)將政府信息送到圖書館，即使送的話也只是局限于送一些政府文件，使圖書館缺少開展政府信息服務(wù)的關(guān)鍵資源，導(dǎo)致了圖書館政府信息服務(wù)單一，只能簡單地提供一些政府文件的查閱、復(fù)印，深層次的政府信息服務(wù)根本無從談起。從2005年4月起，國務(wù)院就向縣級(jí)以上公共圖書館贈(zèng)送《國務(wù)院公報(bào)》，并要求縣級(jí)以上公共圖書館做好《國務(wù)院公報(bào)》的宣傳工作、加強(qiáng)管理，以方便廣大讀者查閱，從而充分發(fā)揮《國務(wù)院公報(bào)》的作用[3]。但是筆者在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基本沒有公共圖書館提供《國務(wù)院公報(bào)》給讀者查閱。

2.4 監(jiān)督考核機(jī)制缺失

《條例》第29條和第30條分別規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議?！盵1]“政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！盵1]

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)如南京、南通等都出臺(tái)了相關(guān)的對(duì)政府信息公開工作實(shí)施情況監(jiān)督考核的辦法，但這些監(jiān)督考核辦法雖然很具體卻主要是針對(duì)政府部門而非圖書館的。即使有些內(nèi)容涉及到圖書館，但也只是粗略地闡述一下，并沒有對(duì)圖書館開展政府信息服務(wù)的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式等具體問題的監(jiān)督考核作出明確的規(guī)定。這個(gè)情況與我國目前政府責(zé)任意識(shí)不明確、缺乏信息資源管理工作考核主管（即專門的信息資源管理部門）存在一定的關(guān)系。

2.5 缺少服務(wù)對(duì)象

圖書館開展政府信息服務(wù)的目的是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。因此，在整個(gè)圖書館政府信息服務(wù)流程中，公民是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在政府信息服務(wù)開展得比較好的蘇州地區(qū)，去圖書館查閱政府信息的人數(shù)也很有限，甚至有些圖書館至今都沒有人前去查閱過政府信息。

筆者對(duì)公眾的問卷統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，公眾的不積極參與與其自身意識(shí)有重要關(guān)系：（1）權(quán)利意識(shí)。由于中國古代的社會(huì)關(guān)系是在人身依附關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的，人的個(gè)性被等級(jí)分明的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所吞并，社會(huì)行為方式表現(xiàn)為一部分人無條件地盡義務(wù)，另一部分人則無限制地享受權(quán)利。另外，中國古代社會(huì)是極端排斥個(gè)人主義的，以家庭、國家為代表的社會(huì)群體對(duì)個(gè)人的控制是絕對(duì)化的，個(gè)人被納入了社會(huì)，成為了社會(huì)整體的一部分，個(gè)人作為人的價(jià)值是通過社會(huì)成員之間的情感、名份、地位等因素來體現(xiàn)的[4]。同時(shí)，封建統(tǒng)治者為了治理國家，長期使用專制統(tǒng)治和愚民政策。正是在這些因素的綜合作用下，中國古代公民的權(quán)利意識(shí)極其淡薄。雖然這種情況在新中國成立后各方面長期的努力下有所改善，但由于歷史的影響，當(dāng)下中國公民權(quán)利意識(shí)仍然比較淡薄。很多人沒有認(rèn)識(shí)到權(quán)利是公民作為國家主人的一種象征，仍然把政府當(dāng)作國家的主人。由于認(rèn)識(shí)不到自己的主人地位，也就盡不到做主人的義務(wù)和責(zé)任，更不會(huì)經(jīng)常主動(dòng)去查閱政府信息。第二，對(duì)法律不了解甚至排斥[5]。在一個(gè)民主國家，法律是公民權(quán)利得以維護(hù)的重要工具，公民應(yīng)該把法律看作是維護(hù)自身權(quán)利的重要武器，但實(shí)際上很多公民把法律看作是僅僅用來懲罰犯罪、維護(hù)政府權(quán)威的一種武器。第三，缺乏維護(hù)權(quán)利的主動(dòng)性。公民權(quán)利具有可放棄性，而我國公民嚴(yán)重缺乏維護(hù)權(quán)利的主動(dòng)性，在查閱政府信息方面的表現(xiàn)就是公民缺乏對(duì)自身知情權(quán)的維護(hù)。這些因素在一定程度上制約著圖書館開展政府信息服務(wù)。（2）信息意識(shí)。信息意識(shí)的首要表現(xiàn)就是對(duì)信息的重視程度，對(duì)信息價(jià)值的認(rèn)識(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示，在現(xiàn)實(shí)生活中我國很大一部分人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)居住的人，對(duì)什么是信息至今仍沒有一個(gè)明確的概念，至于對(duì)信息的重要性，特別是政府信息對(duì)自己生活、工作的重要性的認(rèn)識(shí)就更差了。另外，相對(duì)于檔案館，公眾更愿意去圖書館查閱政府信息；相對(duì)于圖書館，網(wǎng)民又更愿意通過網(wǎng)絡(luò)獲取所需政府信息，這種情況的出現(xiàn)就涉及到信息意識(shí)的另一個(gè)重要表現(xiàn)——信息需求意識(shí)。因?yàn)樾畔⑿枨蟮囊粋€(gè)重要特征就是與個(gè)人的思想行為存在著內(nèi)在聯(lián)系，這種需求的滿足要求用戶進(jìn)行思維活動(dòng)并由此產(chǎn)生各種行為[6]。因此，有些人雖然認(rèn)識(shí)到政府信息的重要性，有政府信息需求的意識(shí)，但是在獲取政府信息之前會(huì)對(duì)獲取渠道進(jìn)行對(duì)比，并最后選擇個(gè)人認(rèn)為最佳的途徑獲取信息。

通過對(duì)江蘇省公共圖書館政府信息服務(wù)的問題分析可以發(fā)現(xiàn)，圖書館開展政府信息服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程（見圖1），而且該系統(tǒng)涉及到的部門或個(gè)人必須積極融入其中，并通過自身努力使之不斷完善，從而促進(jìn)圖書館政府信息服務(wù)工作的開展。

圖1 圖書館政府信息服務(wù)系統(tǒng)

3 促進(jìn)圖書館開展政府信息服務(wù)的具體措施

3.1 明確政府責(zé)任、制定相關(guān)政策、加強(qiáng)監(jiān)督考核

圖書館政府信息服務(wù)及其他各項(xiàng)服務(wù)的開展都離不開政府的支持。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇州圖書館的政府信息服務(wù)工作之所以走在其他地區(qū)圖書館的前面，與政府的支持是密切相關(guān)的。為促進(jìn)圖書館更好地開展政府信息服務(wù)，政府必須明確自身的責(zé)任：

其一，政府的投資責(zé)任。政府必須明確自身在資金、設(shè)備等物質(zhì)方面的投資責(zé)任，為圖書館更好地開展政府信息服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。

其二，制訂政策及相關(guān)法規(guī)的責(zé)任。政府必須制訂相關(guān)政策，特別是政府信息報(bào)送政策，以促進(jìn)圖書館政府信息服務(wù)的開展。筆者在調(diào)查中得知，江蘇省為解決政府信息不能及時(shí)進(jìn)入圖書館這個(gè)問題而采取了一些措施，如規(guī)定政府部門在每月15日之前將兩份可公開的信息報(bào)送至檔案館，再由圖書館在每月的15日去檔案館領(lǐng)取。

其三，政府的監(jiān)管責(zé)任。政府作為公共圖書館服務(wù)的提供者，除了負(fù)有投資付費(fèi)及制定政策的責(zé)任，它還必須對(duì)服務(wù)生產(chǎn)者進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，才能保證服務(wù)效果達(dá)到滿意的水平[7]?！稐l例》中也有明確的規(guī)定要求各級(jí)政府制定評(píng)議考核制度并配合相關(guān)部門對(duì)政府信息公開實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和考核[1]。為此政府必須積極推動(dòng)政府信息服務(wù)責(zé)任體系的構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)圖書館的重視，將其作為重要的對(duì)象納入該體系，制定具體的針對(duì)圖書館的考核指標(biāo)，定期對(duì)圖書館政府信息服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，從而促進(jìn)圖書館政府信息服務(wù)的不斷改善和發(fā)展。

3.2 圖書館改變傳統(tǒng)觀念，積極開展政府信息服務(wù)工作。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《條例》給圖書館界的傳統(tǒng)觀念帶來了巨大的沖擊，但很多圖書館領(lǐng)導(dǎo)至今對(duì)《條例》和圖書館開展政府信息服務(wù)的意義仍然認(rèn)識(shí)不清。因此，圖書館的一些領(lǐng)導(dǎo)還是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，要認(rèn)識(shí)到圖書館開展政府信息服務(wù)、向社會(huì)提供政府信息既是圖書館作為一個(gè)信息保存機(jī)構(gòu)的本職工作，也是圖書館業(yè)態(tài)趨勢的必然要求。另外，在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)要積極走出去，與此項(xiàng)工作開展得比較好的地區(qū)同行進(jìn)行交流，通過交流學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變。

圖書館積極開展政府信息服務(wù)就是要充分利用自身與檔案館等其他政府信息查詢部門相比具有的公眾親和性、強(qiáng)大的信息獲取及信息深加工能力等優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)卣块T多溝通，積極參與當(dāng)?shù)卣畔⒐_指南、政府信息公開目錄及政府信息公開年度報(bào)告的編寫，同時(shí)探索如何快速、有效、全面地獲取政府信息及符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政府信息分類標(biāo)引方法，發(fā)掘多途徑的政府信息檢索通道。開展政府信息服務(wù)對(duì)于圖書館畢竟還是一項(xiàng)新工作，圖書館可以借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)，如不定期地就某些重要問題、熱點(diǎn)問題整合或編纂專題性的政府信息匯編，或形成累積性的專題資料數(shù)據(jù)庫等[8]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多圖書館負(fù)責(zé)政府信息服務(wù)的工作人員普遍對(duì)這項(xiàng)工作感到陌生，并且受過的培訓(xùn)也不多，因此必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)主要基于以下幾個(gè)方面開展：第一，由于政府信息的產(chǎn)生主體是政府部門，而圖書館平時(shí)與政府部門打交道的機(jī)會(huì)不多，對(duì)政府部門的設(shè)置及各自的職能不是很了解，因此必須加強(qiáng)對(duì)這方面知識(shí)的培訓(xùn)；第二，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的培訓(xùn)，特別是對(duì)建設(shè)政府信息導(dǎo)航、根據(jù)用戶特點(diǎn)提供個(gè)性化服務(wù)、延伸服務(wù)、幫助用戶申請政府信息公開等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)可以以授課或講座的方式開展，也可以通過參加相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)班等方式進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多公眾都不知道圖書館可以查閱政府信息，因此圖書館必須加大宣傳力度，開展一系列的宣傳活動(dòng)。例如，和當(dāng)?shù)匦侣劽襟w合作，增加對(duì)圖書館政府信息服務(wù)的報(bào)道；通過櫥窗、海報(bào)和展板等形式向公眾宣傳政府信息服務(wù)；編制一些宣傳單或小冊子在學(xué)校、工廠、超市等地散發(fā)；利用流動(dòng)圖書車、送書下鄉(xiāng)、共享工程的便利宣傳政府信息服務(wù)，并利用縣鄉(xiāng)級(jí)共享工程平臺(tái)為民眾獲取信息提供幫助[9]；圖書館工作人員到社區(qū)向居民宣講，等等。開展宣傳的同時(shí)可以利用上述方式對(duì)公眾開展培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高公眾的權(quán)利意識(shí)，從而提高其信息素養(yǎng)，刺激公眾對(duì)政府信息的需求，促進(jìn)圖書館政府信息服務(wù)工作的開展。

圖書館開展政府信息服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，目前還存在許多困難，長路漫漫，還需要各界不斷努力探索！

[1]中華人民共和國政府信息公開條例[EB/OL]. [2009-08-15]. http://www.gov.cn/zwgk/2007-04/24/content_592937.htm.

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[3]羅 茜.國務(wù)院4月起向縣級(jí)以上圖書館贈(zèng)送《國務(wù)院公報(bào)》[EB/OL]. [2009-08-24]. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-04/01/content_2773841.htm.

[4]曾 堅(jiān).對(duì)中國公民權(quán)利意識(shí)的歷史考察及反思[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版, 2001(1):36-40.

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