○王新生

美國歷史社會學(xué)家查爾斯·蒂利認(rèn)為傳統(tǒng)國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭所進(jìn)行的準(zhǔn)備工作，從根本上改變了國家與社會的關(guān)系，并促使傳統(tǒng)國家從封建化的間接統(tǒng)治轉(zhuǎn)向近代國家的集權(quán)化直接統(tǒng)治。一方面，戰(zhàn)爭促使國家對內(nèi)的權(quán)力擴(kuò)張，其目的在于擴(kuò)大國家的集中資源和大眾動員能力，對此更為有效的直接統(tǒng)治便成為國家的必然選擇；另一方面，國家在集中社會資源的同時，不可避免地與社會發(fā)生結(jié)構(gòu)性沖突。與國家的中央集權(quán)化相對應(yīng)，內(nèi)部社會各個階層也通過抗議性的集體行動、與統(tǒng)治者的討價還價，重新締結(jié)社會契約，由此催生了普選權(quán)等現(xiàn)代公民權(quán)利的出現(xiàn)。蒂利從中發(fā)現(xiàn)了抗議政治對制度化政治的促進(jìn)和推動社會結(jié)構(gòu)變遷的重大意義，從而開創(chuàng)了所謂的“抗?fàn)幷巍崩碚?，即?qiáng)調(diào)利用動態(tài)的方法觀察社會抗?fàn)幍耐暾^程，并在其中尋找相似的抗?fàn)帣C(jī)制。與此同時，蒂利特別強(qiáng)調(diào)在這一過程中充滿了協(xié)商與互動的色彩，意味著人民與政府之間的有約束力的協(xié)商。從蒂利提供的這個視角看近代日本的憲政建設(shè)，可以提供較為恰當(dāng)?shù)淖糇C。

一

明治政府成立以后，曾命令對馬藩官員攜帶國書出使朝鮮，通知新政府成立，希望兩國建立新的邦交關(guān)系。奉清朝為宗主國的朝鮮因不滿日本國書中帶有“天皇”詞匯，再三拒絕了日本的要求。在巖倉使節(jié)團(tuán)訪問歐美期間，國內(nèi)的留守政府成員以西鄉(xiāng)隆盛、板垣退助為中心，主張以武力為后盾迫使朝鮮開國，其背后也隱藏著將沒落士族對政府的不滿轉(zhuǎn)移國外的企圖。提前回國的巖倉使節(jié)團(tuán)成員巖倉具視、大久保利通等人對此堅決反對，他們認(rèn)為日本的當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展國力?！皟?nèi)治優(yōu)先派”與“征韓派”相持不下，1873年10月，在“內(nèi)治優(yōu)先派”的操縱下，天皇下達(dá)“整頓國政，富國文明之進(jìn)步，乃燃眉之課題”的圣旨，從而決定了“征韓派”的敗北。西鄉(xiāng)隆盛、副島種臣、后藤象二郎、板垣退助、江藤新平等“征韓論者”被迫辭職下野。史稱“明治六年政變”。

下野的“征韓派者”卻走上截然不同的道路。江藤新平、西鄉(xiāng)隆盛等人以武力反對新政權(quán)，結(jié)果身敗名裂。最初江藤新平參加了要求開設(shè)民選議院的“愛國公黨”，但在1874年2月率領(lǐng)萬余名佐賀縣士族舉兵叛亂，結(jié)果兵敗后被處以死刑。西鄉(xiāng)隆盛在1877年2月15日率兵從鹿兒島向北進(jìn)發(fā)，同時向政府發(fā)出“質(zhì)問”，史稱“西南戰(zhàn)爭”的內(nèi)戰(zhàn)由此爆發(fā)。政府出動6萬多軍隊作戰(zhàn)，西鄉(xiāng)軍隊最多時也達(dá)到4萬余人，雙方參戰(zhàn)士兵的規(guī)模乃至傷亡數(shù)量均超過明治維新時的“戊辰戰(zhàn)爭”。最初戰(zhàn)事呈膠著狀態(tài)，但局勢很快向政府軍傾斜。同年9月，西鄉(xiāng)隆盛兵敗自殺，“西南戰(zhàn)爭”結(jié)束。

與西鄉(xiāng)隆盛同時辭去政府官職的副島種臣、后藤象二郎、板垣退助等人卻走向不同的道路，他們在1874年初組成了“愛國公黨”，提倡“天賦人權(quán)”，要求設(shè)立民選議院；并批判以巖倉具視、大久保利通為中心的政權(quán)是“有司專制”，將使國家趨于瓦解，只有設(shè)立民選議院，給人民以選舉權(quán)、租稅共議權(quán)，才是拯救國家之道，由此掀起一場轟轟烈烈的自由民權(quán)運(yùn)動，其中最為著名的領(lǐng)導(dǎo)人物是板垣退助。

二

板垣出生在土佐藩（今高知縣）高級藩士家庭，幕末時參與藩政及倒幕運(yùn)動，戊辰戰(zhàn)爭中作為軍事總裁指揮會津之戰(zhàn)。本來以為將遭到堅決抵抗的板垣軍攻入會津藩后，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)藩民紛紛逃亡，剩下的人也為掙錢而幫助官軍，固守城池的只有3000名士族。板垣由此認(rèn)識到不能共享樂就不能共患難，萬民不能共享樂國家就會滅亡，因而必須實現(xiàn)“四民平等”。

明治政府成立后，板垣接受西鄉(xiāng)隆盛的推薦成為參議，因主張“征韓論”而下野。1874年，與一道下野的前參議后藤象二郎、副島種臣、江藤新平、前東京府知事由利公正、前大藏大丞岡本健三郎、前左院議官小室信夫、古澤迂郎組成愛國公黨，并提出《設(shè)立民選議院建議書》。該建議書未被政府接受，八位成員最后的結(jié)局是一人被處死、三名成為大臣、三名成為貴族院議員、一名成為實業(yè)家。

1874年，板垣與片岡健吉等組成立志社，鼓吹天賦人權(quán)。受其影響，全日本前后出現(xiàn)1000多個政治結(jié)社。1875年，在大久保利通的勸誘下，板垣重任政府的參議，但8個月后因不滿大久保獨(dú)裁再次辭職。1877年“西南戰(zhàn)爭”爆發(fā)后，立志社內(nèi)也出現(xiàn)不少主張武裝起義的成員，但板垣不為所動，繼續(xù)言論斗爭。

三

1878年9月，自由民權(quán)派在大阪召開重建“愛國社”大會，全日本有13個縣派代表參加。1880年3月，“愛國社”在大阪召開第四次全國代表大會，并成立了“國會期成同盟”。1880年11月，“國會期成同盟”在東京召開第二次大會。大會決定努力爭取開設(shè)國會，并要求各地政治團(tuán)體擬定憲法草案。當(dāng)時全日本共有200多個民權(quán)團(tuán)體，由集體或個人起草的日本憲法草案達(dá)數(shù)十種，其中有著名啟蒙思想家植木枝盛起草的《日本憲法預(yù)定案》和《日本國國憲案》，這兩個草案在強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民的同時，主張人民具有“革命權(quán)”。即“當(dāng)政府肆意違背憲法，擅自蹂躪人民自由權(quán)利，妨害建國宗旨時，日本人民可推翻它，建立新政府”。

盡管迫于社會的壓力，明治政府成員均贊成立憲政治，但以伊藤博文為首的多數(shù)官員主張需要充分的時間進(jìn)行準(zhǔn)備，并采用德國式強(qiáng)化君權(quán)的憲法，只有參議大隈重信等少數(shù)官員主張盡快開設(shè)國會，并引進(jìn)英國式的政黨政治、即議會內(nèi)閣制。1881年10月，政府罷免了大隈重信等激進(jìn)派官員，同時頒布在1890年開設(shè)民選議院以及制定憲法的詔書，并威脅“如仍有故意逞躁急煽事變，為害治安者，將繩以國法”。

開設(shè)國會詔書的頒布推動了各種政治勢力的分化組合，出現(xiàn)了三個不同綱領(lǐng)的政黨。首先在1881年10月，以“國會期成同盟”為基礎(chǔ)組成自由黨，黨首為板垣退助。1882年4月，以大隈重信為首組成立憲改進(jìn)黨，另外以政治評論家福地源一郎為首的立憲帝政黨。各黨為爭取更多民眾的支持，在全日本進(jìn)行演說活動。

實際上，為適應(yīng)議會政治，福澤諭吉等早在1874年就組織“三田演說會”，福澤組織的“明六社”團(tuán)體也經(jīng)常舉行演說會，但這些演說只是學(xué)術(shù)圈的事情。自由民權(quán)運(yùn)動爆發(fā)后，社會活動家為吸引更多的民眾參加而熱衷演講，但演講的內(nèi)容遠(yuǎn)離自由、民權(quán)、國民責(zé)任等，因為民眾最關(guān)心的事情是降低米價、取消債務(wù)、逃避兵役等。因而演說家利用攻擊政府獲得聽眾的喝彩，而且警察加以阻止時引起的沖突反而增加看熱鬧的戲劇性，結(jié)果演說深受歡迎。一個意想不到的后果是：民眾意識中的“政府”與“國家”相分離，即反抗政府與忠誠國家可以和平共處。

四

英雄之所以成為英雄都有自己的閃光點(diǎn)，板垣之所以成為自由民權(quán)運(yùn)動的焦點(diǎn)人物是因其被暗殺時喊出的那個口號“板垣死，自由不死”，至于這個口號是否由他本人喊出則沒有人去認(rèn)真追究。

1882年3月初，板垣由東海道南下進(jìn)行旅行演說，4月6日，到歧阜的神道中教院參加自由黨歡迎會。在300名的聽眾前，板垣做了兩個小時的演說。當(dāng)天板垣有些低燒，歡迎會結(jié)束前離席，一個人準(zhǔn)備回旅館休息。出房間走了幾步后，突然從人群中跑出一個人，一邊大喊“國賊”，一邊手持短刀刺向板垣的右胸。大吃一驚的板垣猛喝一聲“干什么”，本能地用胳膊擊向兇手的心臟，但目測失誤只擊中腹部，留下一個青癍。板垣年輕時曾從師本山團(tuán)藏學(xué)習(xí)竹內(nèi)流的搏斗術(shù)，此事發(fā)生后也致謝本山的傳授。但當(dāng)時兇手沒有感覺到，繼續(xù)揮舞短刀刺向板垣的左胸，未能刺中，而扭打中的板垣已渾身是血。聽到聲音的自由黨成員內(nèi)藤魯一抓住兇手脖子將其撲倒，趕來的其他人將兇手牢牢按住，板垣與兇手扭打時說出了上面那句《自由黨史》中記載的名言。

面對成為血人的板垣，同志中有人大哭起來，板垣勸說道：“各位不要傷悲，即使板垣退助死了，日本的自由不滅?！薄稏|京日日新聞》如此報道。新聞報道與《自由黨史》的記述不同，到底是什么時候說的那句話，至于誰說的也有爭議。據(jù)內(nèi)藤魯一幾天后解釋，當(dāng)時板垣受刺后休克，自己向兇手喊“板垣死自由不死”，但考慮到如果板垣喊這句話，其形象會更為高大，因而默認(rèn)了其記載。

確實如此，該消息報道后，各地自由黨員受到極大的鼓勵，他們批判政府的活動更為激烈，并將板垣看作為自由民權(quán)的偶像加以崇拜，由此改編的戲劇也經(jīng)常上演。當(dāng)時自由黨本部并不知道板垣沒有生命危險，傳言其已死亡，許多黨員帶上武器紛紛趕往歧阜，并攻擊政府實施這種卑鄙行為。另一方面，明治政府為對付越來越高漲的自由民權(quán)運(yùn)動，頒布《新聞紙條例》、《集會條例》等，同時派出大量警察封殺自由民權(quán)派的言論，并暗插許多特務(wù)在板垣身邊。明治政府十分緊張，立即派遣參議山縣有朋上奏天皇，并作為敕使攜帶300日元看望板垣。

其實兇手與板垣一樣，出身高知縣士族，是28歲的小學(xué)教師相原直。既與明治政府無關(guān)，也沒有組織，只是保守報紙《東京日日新聞》的崇拜型讀者，仇恨革新的板垣，從名古屋尾隨到歧阜，尋找機(jī)會下手。事件發(fā)生后，相原被判處無期徒刑，在北海道強(qiáng)制勞改，1889年憲法頒布時得到大赦出獄。他立即趕到東京，向板垣道歉。板垣原諒說：“你的行為是愛國，我不責(zé)備你。但在行動前仔細(xì)觀察我的行動，就明白我不是國賊。今后如果發(fā)現(xiàn)我有害國家，可以再刺殺我?！逼浜笙嘣舜乇焙５劳局腥ハ虿幻鳌！蹲杂牲h史》推測“會見板垣后良心受到譴責(zé)而自殺”、“被賭徒搶去金錢后投入海中”、“唆使者得知相原反悔后擔(dān)心暴露秘密而封口”等。但《自由黨史》沒有記錄另外一種說法，即崇拜板垣的舊自由黨成員暗殺了相原。無論如何，相原的失蹤成為歷史之謎。

1891年，板垣在東京神田錦旗館演講時再次遭襲。當(dāng)時一個兇漢躥上講壇將板垣撲倒在地，但很快被制服。此時板垣說道：“我與國家一樣到達(dá)死的年齡，國家也有新陳代謝的必要。盡管如此，看起來還有些價值。”從而獲得聽眾的喝彩。從中可以看出前面那句名言似乎出自板垣之口。

遇刺事件后，在政府的策劃和資助下，板垣出國考察西方先進(jìn)國家的立憲政體。8個月后回到日本，宣布解散自由黨，并支持政府對朝鮮采取強(qiáng)硬態(tài)度。1890年9月，主張減輕地稅、修改有關(guān)言論集會結(jié)社法律、修改選舉法、修改國會法的立憲自由黨成立，板垣為黨的總理。第二年該黨改名自由黨，板垣繼續(xù)任總理。

五

1889年2月，由明治天皇親自頒布《大日本帝國憲法》，亦稱《明治憲法》。1890年7月，舉行第一屆國會眾議院議員的選舉。由于選舉法規(guī)定只有每年交納15日元以上直接國稅、年滿25歲以上的男子才有選舉權(quán)，交納同等直接國稅、年滿30歲以上的男子才有被選舉權(quán)，因此，僅占全日本人口1%的男性日本臣民才具有選舉權(quán)。另一方面，因地稅約占政府財政收入的60%，所以具有選舉權(quán)以及被選舉權(quán)者大多是交納高額地稅者，在第一次選舉中當(dāng)選的300眾議院議員中有半數(shù)是大土地所有者及從事農(nóng)業(yè)者。在300名眾議院議員中，稱為“民黨”的在野黨——立憲自由黨和立憲改進(jìn)黨共有171名。正因如此，具有政府預(yù)算案審批權(quán)的眾議院經(jīng)常圍繞減輕地稅問題與政府發(fā)生沖突。

在1890年召開的第一屆帝國議會上，自由黨從反對“藩閥政治”的立場出發(fā)，打著“休養(yǎng)民力”、“節(jié)約經(jīng)費(fèi)”的口號，要求大幅度削減政府提出的預(yù)算方案，山縣有朋內(nèi)閣被迫做出讓步；在1891年的第二屆帝國議會上，自由黨再次否決包括擴(kuò)大軍艦建造費(fèi)在內(nèi)的政府預(yù)算方案，松方正義首相被迫解散眾議院；1892年11月第四屆議會召開之前，伊藤博文率領(lǐng)舊薩摩藩、長州藩“開國元勛”，組成“元勛內(nèi)閣”，進(jìn)行“明治政府的最后一戰(zhàn)”，而國會中的反對派也組織力量，準(zhǔn)備“一舉打垮整個藩閥”，結(jié)果雙方在議會中僵持不下。在天皇權(quán)威的壓制下，政府預(yù)算方案好不容易通過了議會的審議；在1894年召開第六屆帝國議會上，自由黨等黨派主張對外強(qiáng)硬的政策，并通過了彈劾內(nèi)閣的上奏案，但眾議院第三次被解散。

甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，板垣立即率領(lǐng)自由黨轉(zhuǎn)而積極支持政府的預(yù)算方案及其對外戰(zhàn)爭，并在1895年11月發(fā)表了自由黨與第二屆伊藤內(nèi)閣的合作宣言，板垣在第二年獲得政府內(nèi)務(wù)大臣的職位。1898年自由黨與大隈重信領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步黨合并，成立憲政黨，并組成大隈任內(nèi)閣總理大臣、板垣任內(nèi)務(wù)大臣的第一次政黨內(nèi)閣，但很快倒臺，原自由黨成員繼承憲政黨。1900年伊藤博文組建立憲政友會，憲政黨大部分成員參加，板垣退出政界。

過去曾有中國學(xué)者如此評價板垣退助道：“雖然有進(jìn)步的政治思想，并能果斷實踐，但在對鄰國的關(guān)系上卻堅持武士階級的反動立場?！睂嶋H上，民權(quán)與國權(quán)是對立的統(tǒng)一體。對內(nèi)爭取民權(quán)，對外爭取國權(quán)，兩者相輔相成。國家給予國民應(yīng)有的政治地位與權(quán)利，國難時國民才甘心情愿地為國家流血賣命。如果國民活得不成樣子，國家之間發(fā)生糾紛時肯定做逃兵甚至投奔對方，至少消極怠工或暗中抵制。

另一方面，隨著社會利益的多元化，不僅各種利益集團(tuán)需要選舉自己的政治代表進(jìn)入決策過程以實現(xiàn)自己的利益要求，同時也需要各種政治勢力按照公認(rèn)的規(guī)則下相互之間進(jìn)行協(xié)商，以爭取在減少各種利益要求相互沖突的基礎(chǔ)上達(dá)到有利各方的妥協(xié)。這正是近代日本憲政之路提供的有意義的借鑒。