黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部專職副指揮 侯百君

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實全國防汛抗旱工作會議和全省水利工作會議精神，回顧總結(jié)2009年防汛抗旱工作，深入分析當前防汛抗旱工作面臨的新形勢，研究部署2010年防汛抗旱工作。剛才，會議對2009年防汛抗旱工作中做出突出貢獻的單位和個人進行了表彰獎勵；氣象、水文部門分析了今年的旱澇趨勢，對做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意見和建議；綏化市、穆棱市、杜蒙縣分別作了經(jīng)驗介紹，希望各地認真學習，大膽創(chuàng)新，積極有效地開展各項工作。

下面，我談幾點意見。

一、超前部署，科學防御，2009年防汛抗旱工作成效顯著

2009年是新中國60周年大慶之年，是擴內(nèi)需、保增長，積極應(yīng)對世界性經(jīng)濟危機的關(guān)鍵之年，也是水旱災(zāi)害較重的一年。2009年，我省氣候異常，呈現(xiàn)出旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)、夏伏連旱的特點。4月上中旬，嫩江、黑龍江上游發(fā)生歷史最早的冰凌卡塞和冰壩，是10年來最為嚴重的凌汛。5月，全省降雨比多年平均偏少56%，旱情從西向東、從南向北蔓延，波及全省13個地市60個縣市，一些地區(qū)旱情持續(xù)40多天，發(fā)生特大干旱，給春耕生產(chǎn)造成嚴重影響。進入6月，暴雨頻發(fā)，強度大，為40年來同期降雨最多的一年，呼瑪河、遜畢拉河、呼蘭河等部分中小河流先后發(fā)生較大洪水，北安市宏偉水庫、海倫市東風水庫、克東縣三八水庫、鶴崗市元寶山水庫、明水縣繁華水庫等5座水庫不同程度出現(xiàn)險情。8月持續(xù)高溫少雨，西部齊齊哈爾、大慶等地又發(fā)生了伏旱。據(jù)統(tǒng)計，春旱最嚴重時，全省受旱面積達9894萬畝；伏旱最嚴重時，受旱面積達2212萬畝。全年僅洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失就達45.2億元。

總體而言，去年的汛情、旱情發(fā)生之早，水旱災(zāi)害波及范圍之廣，受災(zāi)程度之重，影響時段之長，都是近年來少有的。在國家防總、松花江防總和省委、省政府的統(tǒng)一指揮和正確領(lǐng)導下，全省上下共同努力，科學防御，積極行動，最大程度地減輕了水旱災(zāi)害造成的損失，取得了防汛抗旱工作的全面勝利。我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，有針對性地改進工作，進一步提高防汛抗旱工作水平。

第一，得益于領(lǐng)導重視，組織有力。國家和省委、省政府高度重視防汛抗旱工作。6月26日，胡錦濤總書記來我省考察工作時，強調(diào)要搞好防洪除澇治理。5月29日，回良玉副總理率國務(wù)院工作組親臨我省檢查指導抗旱工作，要求全力抗旱確保糧食安全。水利部陳雷部長和鄂竟平副部長、劉寧副部長先后率國家工作組深入我省檢查指導防汛抗旱工作。汛情緊張時，鄂竟平副部長、劉寧副部長來電詢問我省汛情，指導防汛工作。省委、省政府認真貫徹落實中央領(lǐng)導對防汛抗旱工作的重要指示，把防汛抗旱工作作為確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要的政治任務(wù)來抓，省委書記吉炳軒、省長栗戰(zhàn)書、常務(wù)副省長杜家毫、副省長呂維峰多次專門聽取匯報，做出重要批示，并研究解決水庫除險加固、堤防達標以及糧食產(chǎn)能工程大項目、大灌區(qū)、抗旱水源工程等重要防洪抗旱工程建設(shè)問題。各級黨委政府領(lǐng)導一線指揮，現(xiàn)場辦公，及時處置各種防汛抗旱急事、難事、險事。由于各級領(lǐng)導高度重視，部署及時，形成了各行業(yè)各部門大力支持、干部群眾積極參與的工作局面，為防汛抗旱安全提供了有力的組織保障。

第二，得益于責任落實，重點突出。各級防指未雨綢繆，提前部署，強化責任，有效開展工作。一是認真落實責任制。各級防指根據(jù)領(lǐng)導班子人員變動情況，及時調(diào)整防指成員，明確工作任務(wù)、責任和紀律，并在新聞媒體公示責任人名單。各級責任人積極履職盡責，到崗到位，落實各項措施。二是通過培訓提升指揮決策能力。7月13日，省防指與省委組織部聯(lián)合舉辦了各市、縣主管副市、縣長參加的“第一期全省防汛抗旱行政首長培訓班”，下發(fā)了防汛抗旱行政首長培訓教材100冊。哈爾濱市、省森工總局也開展了全市、全系統(tǒng)的防汛抗旱行政首長培訓。通過培訓，進一步增強了各級防汛抗旱指揮長的責任感和防御意識，提高了決策指揮能力。三是有針對性地組織開展工作。根據(jù)旱情發(fā)展變化，省防指先后啟動Ⅱ級、Ⅰ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)，43個市縣防指分別啟動Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級抗旱響應(yīng)，全省日最高出動抗旱人數(shù)216萬人次，投入各種抗旱井53.2萬眼，投入機動抗旱設(shè)備16.1萬臺套，出動機動運水車輛28.7萬輛，抗旱澆灌面積3995.4萬畝，坐水搶墑毀種補種農(nóng)作物1259萬畝，解決了8.2萬人和3.8萬頭大牲畜的臨時飲水困難。汛期，省防指專門向有防凌任務(wù)的大興安嶺、黑河、哈爾濱、佳木斯等地下發(fā)了防凌通知，有關(guān)市縣積極組織，落實有效措施，應(yīng)對有序。綏化市、黑河市、伊春市、哈爾濱市等地根據(jù)水文部門對努敏河、通肯河、呼蘭河等河流進行的洪水預(yù)報，有針對性地安排部署和指導各項防御工作，確保了防洪安全。

第三，得益于完善工程，科學調(diào)度。各地因地制宜，積極研究對策，組織發(fā)動一切力量，采取各種措施在工程建設(shè)和科學調(diào)度上狠下功夫。一是加強抗旱水源工程建設(shè)。在抗旱行動中，國家防總、水利部、財政部大力支持，省財政廳提前撥付農(nóng)資綜合補貼和糧食直補資金，及時撥付抗旱資金8000萬元，水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門全力支援，各地也積極籌措落實資金，制定抗旱應(yīng)急水源工程補貼政策，通過補貼引導，充分調(diào)動了廣大群眾增加抗旱投入的積極性。全省共投入抗旱資金12.67億元，搶建抗旱水源工程3.8萬處。二是加快防洪工程建設(shè)。續(xù)建了亞行貸款松花江防洪工程，開工建設(shè)了哈爾濱、佳木斯、伊春城市防洪和胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤工程。同時，加強水毀工程建設(shè)，累計投入水毀工程修復資金1.9億元，修復各類防洪水毀工程2688處。三是強化科學調(diào)度。為解決春耕期抗旱水源、澆灌保苗需求，省防指通過尼爾基水庫、豐滿水庫、蓮花電站、大頂子山航電樞紐聯(lián)調(diào)，共調(diào)水8億立方米，緩解了沿江近200萬畝水田灌溉困難，滿足了沿江泵站灌溉需要。開江期，省防指通過大頂子山航電樞紐、蓮花電站調(diào)水減小泄流，使松花江下游平穩(wěn)開江，沒有發(fā)生大的凌汛。6月26日，為調(diào)控通肯河洪峰，綏化市防指緊急啟動錯峰調(diào)洪方案，對聯(lián)豐、星火、燎原水庫進行聯(lián)調(diào)，提前降低蘭西縣河口電站攔河橡膠壩，有效地減輕了通肯河堤防的防洪壓力。齊市防指、省引嫩工程管理處聯(lián)合調(diào)度北部引嫩工程烏裕爾河零號站攔河閘泄量，使洪峰安全通過了依安縣、富?？h，將災(zāi)害損失降到了最低限度。

第四，得益于健全“三預(yù)”，應(yīng)對有序。各地立足于防，高度重視旱情、汛情的監(jiān)測預(yù)報，突出抓好預(yù)案的科學性和可操作性，提高了防汛抗旱的水平和成效。一是密切跟蹤監(jiān)測。防汛抗旱期間，各級防指與氣象、水文部門加密會商，加強值班，跟蹤監(jiān)測凌情、旱情、汛情發(fā)展變化，及時做出工作部署。夏汛期，針對每次氣象強降雨和對流天氣預(yù)報，省防指及時將會商意見電傳有關(guān)地區(qū)，市縣防指對可能發(fā)生災(zāi)害的縣、鄉(xiāng)、村等重點區(qū)域迅速做出應(yīng)對安排，提前做好防范工作。二是優(yōu)化完善防汛抗旱預(yù)案。全省進一步解決了預(yù)案編制死角和操作性不強的問題，通過防汛抗旱行動，有針對性地修訂完善預(yù)案，使部門職責更明確，啟動更合理，措施更具體。同時，加強了預(yù)案的宣傳演練。省和13個市(地)67個縣(區(qū))三級抗旱預(yù)案，哈爾濱、齊齊哈爾等11個重點城市防洪預(yù)案，有山洪防御任務(wù)的1568個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、村屯防御預(yù)案，以及大中小型水庫的防洪預(yù)案等全部編制完成并獲審批，保證了預(yù)案的合法性和操作性。三是安全轉(zhuǎn)移群眾。防凌期間，各地防凌責任人駐守所包鄉(xiāng)村，認真履行職責，及時啟動預(yù)案，受凌汛影響的12個村屯、742戶2165人全部得到安全轉(zhuǎn)移、妥善安置。夏汛期，各地根據(jù)強降雨情況，及時啟動防汛搶險和轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案，組織搶險救災(zāi)，安全轉(zhuǎn)移4.2萬人，確保全省無人因汛傷亡。

第五，得益于加強保障，能力提升。在爭取國家支持的同時，各地加大投入力度，采取多種形式進行了保障能力建設(shè)。一是加大了物資儲備。為滿足防大汛要求，汛前全省共儲備編織袋1611萬條，彩條布585萬平方米，無紡布109萬平方米，以及鐵線、沖鋒舟、管涌停、堤壩隱患探測儀等防汛搶險物資和設(shè)備，保障了應(yīng)急搶險需要。二是積極落實搶險隊伍。各地通過組織民兵預(yù)備役、森林撲火隊、水利施工隊等方式，建立了各類專群結(jié)合的搶險隊伍，并與軍隊建立了水情通報制度和抗洪救災(zāi)聯(lián)防機制，在防凌、防山洪和水庫、堤防搶險中切實發(fā)揮了突擊隊作用。三是成立專家組。省防指成立了由47名專家組成的決策專家組，以及水庫、堤防、水文等10個搶險技術(shù)指導組，各地也相應(yīng)地成立了專家組。專家組積極參與旱情、汛情預(yù)測預(yù)報、洪水調(diào)度、工程搶險等工作，為防汛抗旱決策指揮提供了有力支撐。四是加大了河道清障力度。按照松花江防總會議的要求，省政府辦公廳、省防指分別下發(fā)了清障通知，各地迅速行動，落實通知要求，在汛前全省清除河道行洪障礙497處，為河道行洪提供了保障。大慶市、杜蒙縣、肇源縣克服時間緊、工作量大等困難，認真落實省水利廳制定的松嫩干流清障計劃，在7月15日前完成了超過20年一遇標準的設(shè)障圍堤清障任務(wù)。綏化市市委書記、市長現(xiàn)場辦公，親自抓清障工作，縣、市、區(qū)主要領(lǐng)導深入一線指揮督導清障，尤其是北林區(qū)，決策果斷，清障力度大，保證了努敏河洪水順利下泄。通過物資、隊伍、技術(shù)等方面的大力建設(shè)，保障能力有了顯著提高，發(fā)揮了重要的防汛抗旱減災(zāi)作用。

第六，得益于部門配合，發(fā)揮合力。各級各部門各行其職，各負其責，積極配合，財政、水利、農(nóng)業(yè)、民政、氣象、石油、電力、宣傳等部門在資金、技術(shù)、保障、發(fā)動等方面全力支持防汛抗旱工作。發(fā)生嚴重旱情后，省政府多次召開全省抗旱保苗工作會議，對各地抗旱保苗進行緊急動員部署。各級黨委、政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導迅速帶領(lǐng)工作組深入基層，幫助解決各種抗旱工作困難，并派出大批干部和技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導農(nóng)民抗旱。汛情緊張時期，省政府兩次派出由省水利廳、民政廳、農(nóng)委組成的防汛搶險救災(zāi)工作組，趕赴富?？h、北安市、五大連池市指導防汛工作。針對嚴峻的汛情形勢，省政府派出由省水利廳、發(fā)改委、財政廳、民政廳、交通廳、國土廳、農(nóng)委、省森工總局和省農(nóng)墾總局等部門領(lǐng)導帶隊的9個工作組分赴13個地市和森工、農(nóng)墾系統(tǒng)檢查，促進防汛預(yù)案落實、重點工程落實、防汛物資及搶險隊伍落實和責任制落實。

二、認清形勢，進一步明確今年各項防汛抗旱工作重點任務(wù)

我省是水旱災(zāi)害頻繁的省份，防汛抗旱減災(zāi)工作是各級政府的一項重要職責。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)，以及促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展等對防汛抗旱工作的要求越來越高。而近年來極端天氣多發(fā)，防洪抗旱工程體系不健全，水旱災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警水平不高，保障能力不強的現(xiàn)狀與社會發(fā)展的期望和要求還有相當大的差距?？梢哉f，當前和今后一個時期，我省防汛抗旱工作面臨的形勢仍然十分嚴峻，任務(wù)十分艱巨。我們必須認真應(yīng)對防汛抗旱工作的新挑戰(zhàn)，深入分析形勢，精心安排部署，突出抓好重點環(huán)節(jié)，努力完成好今年的各項工作任務(wù)。

第一，對經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求要有清醒認識。近年來，我省經(jīng)濟社會始終保持著平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增加，農(nóng)業(yè)連年豐收、糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，人民生活水平逐年提高。面對2009年國際金融危機的嚴重沖擊，地區(qū)生產(chǎn)總值仍達到8288億元，比上年增長11.1%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長。“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)實現(xiàn)良好開端，取得重大進展，糧食總產(chǎn)達870.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。當前，我省正處在強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、惠民生、促和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展總目標的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)這一目標，必須確保有一個防洪保安和城鄉(xiāng)供水安全的良好環(huán)境。現(xiàn)在，無論是城鎮(zhèn)、工業(yè)還是農(nóng)業(yè)都淹不起、旱不起，如果防汛抗旱出了問題，勢必影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，直接損失大，社會發(fā)展間接損失更大。各級各部門一定要及時調(diào)整工作思路，適應(yīng)新形勢的變化，把問題和困難估計得更充分一些，把準備工作做得更扎實一些，確保防洪抗旱安全。

第二，對氣候形勢的復雜性要有清醒認識。當前，全球氣候變化問題日趨嚴重，極端性天氣越來越多，洪澇、干旱、山洪和滑坡泥石流等災(zāi)害頻繁，破壞性越來越大，且極易出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)的情況。去年入秋以來，我國西南大部分地區(qū)發(fā)生嚴重干旱，云南發(fā)生百年一遇特大干旱，新疆等地發(fā)生罕見的冰雪災(zāi)害，給經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活造成嚴重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。在全球氣候變暖的大環(huán)境下，我省出現(xiàn)了近20年來第二個冷冬，去冬今春降雪為歷史同期第二位，各種異常現(xiàn)象要求我們必須對極端天氣可能引發(fā)的災(zāi)害保持高度警惕。根據(jù)氣象、水文部門的預(yù)測分析，凌汛期黑龍江、嫩江、松花江有發(fā)生冰壩、冰凌卡塞的可能；春耕期降水仍然為略少趨勢；特別要引起注意的是，1999年至今，我省已多年沒有發(fā)生流域性大洪水，因此近年發(fā)生流域性洪水的可能性越來越大。在這種復雜天氣形勢下，防汛抗旱工作必須早做準備，進一步強化應(yīng)急管理，提高預(yù)案預(yù)報預(yù)警水平，增強復雜條件下的防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。

第三，對防汛抗旱工作的艱巨性要有清醒的認識。從自然條件看，我省防汛抗旱范圍大、戰(zhàn)線長。境內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多，流域面積超過50平方公里的河流有1918條，山丘區(qū)面積占全省面積的58%，有31個市縣、1568個村屯受山洪威脅，易旱面積達5000萬畝，加之降雨時空分配嚴重不均，平均每4年就有3年為水旱災(zāi)害年，有些年份旱澇同時發(fā)生或交替出現(xiàn)。頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害要求我們要逐步消除薄弱環(huán)節(jié)，提高防洪抗旱保障水平。

從工程基礎(chǔ)來看，防汛抗旱減災(zāi)工程體系仍很薄弱。一是大江大河整體防洪標準不高，流域防洪控制性工程少，大江大河堤防還沒有達到規(guī)劃標準，中小河流沒有一條完整達標堤防，且很多防洪工程質(zhì)量較差，調(diào)控能力有限。今年開工的北引渠首擴建等在建工程既要發(fā)揮效益又要保證度汛安全，壓力很大。二是水庫工程病險多。雖然2009年我省續(xù)建了98座、開工了69座病險水庫除險加固工程，完成了37座病險水庫除險加固主體工程，但仍有相當多的水庫工程存在病險，特別是小型水庫還有70%以上病險嚴重。三是城市排澇設(shè)施少，標準低，加之各地正在開展老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)施工，有的地方排水河溝阻塞，削弱了原本不高的排澇能力，一旦出現(xiàn)大的降雨，河水出槽，極易造成城市地勢低洼處民房進水、商戶被淹等內(nèi)澇問題。四是抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，灌溉能力不足。省內(nèi)基本沒有跨流域調(diào)水能力，有效灌溉面積僅占耕地面積的四分之一，地表水攔蓄能力僅占水資源總量的23%，東部地區(qū)缺少抗旱設(shè)施，一旦發(fā)生大旱，現(xiàn)有工程體系遠不能滿足需要。

從防汛抗旱應(yīng)急保障能力來看，還不能達到防大汛抗大旱的要求。一是監(jiān)測預(yù)警預(yù)報設(shè)施少。全省現(xiàn)有報汛站點728處，遠不能滿足小流域的監(jiān)測要求，加之目前氣象預(yù)報、洪水預(yù)報的準確程度和時效還有一定的局限性，預(yù)報時間短，且難以準確預(yù)測，特別是在山洪災(zāi)害信息預(yù)警方面，由于危險區(qū)大多位于邊遠山村，通信預(yù)警手段落后，難以滿足快速指揮決策和避險的需要。二是防汛抗旱隊伍規(guī)模偏小，裝備落后，各級物資儲備不足。我省省級應(yīng)儲備防汛物資現(xiàn)在只達到國家物資儲備要求的50%，各地、市儲備更加有限且品種單一。三是科學調(diào)度手段有限，合理利用洪水資源和開展全面抗旱還處于初級階段。利用水利工程調(diào)蓄洪水的能力有限，應(yīng)急調(diào)水缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，防汛保安全與蓄水保抗旱矛盾沒有根本解決，還不能對水旱災(zāi)害實施有效管理。四是各級防辦機構(gòu)體制不順、人員缺少、經(jīng)費不足的問題十分突出，嚴重影響了工作的全面開展。

各級各部門對今年的防汛抗旱形勢要有深刻的認識，不能心存僥幸，不能有絲毫的麻痹思想，要高度重視并認真研究解決存在的問題，著力謀劃應(yīng)對水旱災(zāi)害的重大舉措，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排，確保萬無一失。

2010年我省防汛抗旱工作的主要目標是：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。為實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下重點工作：

一要著力抓好江河防汛工作。我省江河洪水發(fā)生頻率高，災(zāi)害性大，影響范圍廣，各地必須對江河防汛工作高度重視。一要切實抓好防凌工作。從氣象、水文部門預(yù)測結(jié)果來看，今年凌汛形勢十分嚴峻。當前，我省即將進入凌汛期，沿黑龍江、松花江、嫩江有關(guān)市縣防指和水務(wù)部門、水文部門要密切監(jiān)視凌情動態(tài)，認真做好水情、凌情的預(yù)報測報工作，對可能發(fā)生冰凌卡塞或冰壩的地方進行認真分析，健全防凌預(yù)案，對可能受威脅的村屯、人口做好安全轉(zhuǎn)移準備，對可能受威脅的工程落實好安全防護措施。同時，由于去冬今春雪大，各地要切實做好中小河流春汛防御工作。二要加快江河防洪工程達標建設(shè)。各地要在爭取國家支持的同時，積極籌措資金，加快松花江、嫩江干流堤防工程達標建設(shè)。要加大中小河流治理力度，國家去年已批復了中小河流治理規(guī)劃，我省近期將對36條河流進行治理，各地要不等不靠，做好河道疏浚，加快工程建設(shè)，盡快提高防洪標準。三要做好應(yīng)急度汛準備。各地要組織做好堤防搶險備土備料工作，汛前必須完成水毀工程修復和度汛工程應(yīng)急處理，不留安全隱患，并做好防汛搶險各項準備。對險工弱段特別是位置重要的堤段要堅決完成應(yīng)急加固，“豁口”堤段汛期要落實好臨時封堵措施，一旦發(fā)生險情，要及時組織搶險、避險，確保重要堤防標準內(nèi)洪水不潰堤，超標準洪水要努力搶險保安全。

二要著力抓好水庫安全度汛工作。我省水庫分布廣，病險水庫多，在建水庫多，防汛任務(wù)艱巨，各地必須切實做好水庫安全度汛的各項準備工作。一要落實水庫安全度汛措施。各地要認真落實各級各類水庫防汛責任制，進一步修訂完善水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，做好水庫防汛搶險物資儲備，落實搶險隊伍，對所轄水庫，尤其是影響重要城鎮(zhèn)、交通干線和重點企業(yè)的水庫，要組織進行全面細致的檢查，及時解決存在的問題。二要加強水庫調(diào)度。水庫調(diào)度是水庫安全度汛的重要環(huán)節(jié)，要正確處理好水庫興利與防汛的關(guān)系，嚴格執(zhí)行調(diào)度運用方案，不得擅自超汛限水位蓄水。水庫管理單位要顧全大局，服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督，任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調(diào)度運用。水庫汛期調(diào)度要在保證自身安全的前提下，考慮下游承受能力，兼顧好上下游的利益，最大限度地減少下游地區(qū)的洪災(zāi)損失。存在安全隱患目前又未能進行除險加固的水庫，一定要把度汛安全放在首位，汛期要降低水位運行；存在嚴重安全隱患的水庫，汛期要空庫運行。三要加強水庫度汛監(jiān)督。各地要加強領(lǐng)導，精心組織，加大病險水庫除險加固工作力度，抓緊施工，確保本地區(qū)病險水庫除險加固任務(wù)如期完成。在建水庫工程必須編制安全度汛方案，并在汛前報有管轄權(quán)的防指審批，對沒有度汛方案的在建工程，有關(guān)主管部門要采取措施“叫停”。四要加強水庫汛期管理。水庫尤其是小型水庫必須建立專門管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，汛期堅持24小時值守，加強對水庫上游和庫區(qū)的雨情、水情監(jiān)測，做好水庫巡視檢查工作，發(fā)生汛情、險情及時處理上報。

三要著力抓好山洪災(zāi)害防御工作。特殊的地理氣候環(huán)境導致了我省山洪災(zāi)害頻發(fā)，由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強、成災(zāi)快，極易造成人員傷亡，各地必須高度警惕，嚴加防范。一要加強對山洪災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報。各級氣象、國土部門要加強預(yù)測預(yù)報，及時發(fā)布局地強降雨可能引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害信息。同時，加強基層監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高基層監(jiān)測預(yù)警預(yù)報水平和信息傳遞速度。各基層單位要落實具體措施，及時把洪水信息通知到危險區(qū)內(nèi)的每一個人。二要修訂完善基層山洪防御預(yù)案。易受山洪災(zāi)害威脅地區(qū)的所有村屯、單位，都要抓緊完善防山洪預(yù)案，預(yù)案修訂要根據(jù)本地實際情況，突出以防為主、以避為主，劃分好危險區(qū)和安全區(qū)，并加強演練，各村屯都至少要在村長的指揮下“跑一次”，切實提高預(yù)案的實戰(zhàn)性和實用性。三要加強防范管理和宣傳。在危險地段要樹立警示標志，受洪水威脅的學校、村莊、企事業(yè)單位都要確定預(yù)警信號，對高危區(qū)域的群眾要在山洪災(zāi)害發(fā)生時提前轉(zhuǎn)移安置。同時，要加強宣傳，增強群眾防災(zāi)避險意識，提高自防、自救和互救能力，構(gòu)建群測群防體系。四要加快推進山洪災(zāi)害防治建設(shè)。伊春市自籌600萬元、穆棱市自籌1000萬元開展綜合防治，取得了很大的成效。今年，要加快齊齊哈爾市碾子山區(qū)、穆棱市、海林市國家山洪防治試點項目建設(shè)。各地要立足自身，積極研究探索山洪防治措施，在加強應(yīng)對山洪災(zāi)害突發(fā)事件信息傳遞、應(yīng)急組織、群眾轉(zhuǎn)移、組織指揮等體系建設(shè)的同時，可以在一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村開展山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警建設(shè)試點，并利用水土保持、中小河流治理等項目推動山洪防御工程建設(shè)，提高山洪災(zāi)害綜合防御能力。

四要著力抓好城市防洪工作。目前，我省有防洪任務(wù)的城市設(shè)防標準普遍沒有達標，城鎮(zhèn)內(nèi)澇問題日益突出，且主要行洪河道平時都是干河，汛期突然來水，極易造成較大災(zāi)害。各地要依法加強城市防洪工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，對流經(jīng)城鎮(zhèn)的河道要提前清淤清障，確保行洪安全。城鎮(zhèn)外圍防洪堤要加快除險加固，消除安全隱患，明確各段防守的責任單位和責任人，落實搶險方案和措施。要搞好城市內(nèi)河整治，加強城市排水系統(tǒng)的改造，對城鎮(zhèn)內(nèi)部的排水溝渠和管網(wǎng)要抓緊疏浚，確保排水順暢。地下通道、地鐵、地下商服工程、立交橋下、低洼地帶以及煤礦塌陷區(qū)，要組建應(yīng)急搶險小分隊，落實臨時排水措施。地處低洼地帶的機關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)，要落實好圍水、擋水等防洪自保措施，努力減少城市內(nèi)澇給人民生產(chǎn)生活帶來的影響。

五要著力抓好抗旱工作。做好抗旱工作對保障國家糧食安全、促進我省農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收意義重大，各地要及早動手，把各項抗旱措施落實到位。一要提前做好組織發(fā)動。就目前趨勢看，雖然各項水源條件好于去年，但仍有34個縣墑情較差，21座大中型水庫蓄水不足。各地要提早安排，提前行動，密切關(guān)注天氣變化，加強墑情、水情、雨情監(jiān)測，及時會商分析。目前，佳木斯、鶴崗等東部地區(qū)由于降雪多，一些地塊澇象明顯，要在搶排積水保春耕的同時，做好發(fā)生類似去年旱情突變并迅速蔓延情況的防范準備。一旦發(fā)生旱情要及時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織干部群眾全力抗旱澆灌。二要加強抗旱水源工程建設(shè)。要采取各種措施加快抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展以抗旱水源工程建設(shè)為重點的春季農(nóng)田水利基本建設(shè)，突出抓好抗旱重點工程。2010年，全省要完成新增水田灌溉面積400萬畝、改善水田灌溉面積300萬畝、新增水田節(jié)水灌溉面積100萬畝、新增旱田節(jié)水灌溉面積300萬畝、打抗旱井20000眼和新建小型蓄水工程500處的抗旱建設(shè)任務(wù)。打抗旱井要合理布局，要使用衛(wèi)星定位。今年確定的抗旱水源工程建設(shè)目標要力爭在春耕前完成，充分發(fā)揮其蓄水保墑、澆地保灌的作用。同時，要推進抗旱井機改電工程，搶修庫塘水源、灌區(qū)水毀工程，全面檢修提水泵站，對現(xiàn)有小水庫、小塘壩、蓄水池、輸水渠道等灌溉工程進行清淤擴容、整修配套，充分利用冬春降雪量較多的有利因素，攔蓄桃花水，為增強今年春灌蓄水、輸水、配水能力創(chuàng)造條件。三要抓好抗旱應(yīng)急管理。各地要組織修訂本級抗旱預(yù)案，推進抗旱規(guī)劃實施，強化組織管理，科學調(diào)配抗旱資源，加強抗旱應(yīng)急管理，保障抗旱工作有序進行。今春要繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，在近幾年成功調(diào)水的基礎(chǔ)上，進一步協(xié)調(diào)尼爾基水庫為嫩江沿岸灌區(qū)調(diào)水，協(xié)調(diào)豐滿水庫、大頂子山航電樞紐工程和蓮花電站為松花江干流中下游灌區(qū)調(diào)水，確保沿江百處泵站提水灌溉需要。

三、加強領(lǐng)導，精心組織，全力做好今年防汛抗旱工作

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實施《黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，也是為“十二五”時期發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年的防汛抗旱工作,關(guān)系全局，具有十分重要的意義。國家對防汛抗旱工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導先后對防汛抗旱工作做出一系列重要指示，要求“要進一步把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力”，“要推進防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高抵御災(zāi)害性氣候的能力”，“要全面分析今年防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)形勢，充分認識氣候變化條件下極端天氣形勢的嚴峻性；充分認識水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合減災(zāi)能力薄弱、防汛抗旱和防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)的艱巨性；充分認識農(nóng)村青壯年勞動力減少和糧食生產(chǎn)比較效益下降、防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)出現(xiàn)的新情況、新問題；充分認識城鄉(xiāng)社會保障體系快速完善、災(zāi)害救助工作的新特點、新挑戰(zhàn)；充分認識面對農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收和防災(zāi)減災(zāi)取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)的傾向”。各地要深入貫徹中央領(lǐng)導的重要指示，落實省委經(jīng)濟工作會議和全省農(nóng)村工作會議對防汛抗旱減災(zāi)工作的要求，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步提高思想認識，牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀，加大工作力度，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取切實措施，扎扎實實做好各項防汛防旱工作。

第一，全面加強領(lǐng)導，切實履行職責。各地要把防汛抗旱工作擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導。一要認真落實責任制。各地要在完成防指成員調(diào)整的基礎(chǔ)上，健全防汛抗旱組織機構(gòu)，突出抓好以行政首長負責制為核心的各項責任制的落實，特別要抓好基層村屯、中小型水庫、堤防險工弱段、人員轉(zhuǎn)移責任制的落實。二要抓好責任落實。要將責任人名單公示接受社會監(jiān)督，通過文件送達本人，做好與責任人“面對面”對接，明確責任人職責和任務(wù)，把責任制落實到各個工作環(huán)節(jié)，做到人人崗位清、責任明。三要切實履行職責。責任人要切實負起解決防汛經(jīng)費與物資、督促做好防汛抗旱搶險各項準備和組織發(fā)動干部群眾防汛抗旱等工作的職責。責任人要熟悉防洪抗旱法規(guī)、掌握工程布局和工作預(yù)案，經(jīng)常深入一線，對防汛抗旱重要工程和重點地區(qū)進行檢查，解決實際問題。責任人要能根據(jù)雨情、水情、工情，處理好上下游、左右岸的關(guān)系，處理好保與棄的關(guān)系，做到正確決策。在防汛抗旱關(guān)鍵時刻，各級防汛指揮要坐鎮(zhèn)指揮，總攬全局，有關(guān)領(lǐng)導要深入前線，現(xiàn)場指揮。對因領(lǐng)導不力、玩忽職守或處置失當而造成嚴重后果的，要嚴肅查處，依法追究責任。

第二，狠抓預(yù)案預(yù)報預(yù)警建設(shè)，增強指揮決策能力。預(yù)案、預(yù)報和預(yù)警建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成敗。一要完善預(yù)案。各地要根據(jù)本地的特點，進一步抓緊編制完善各項防汛抗旱預(yù)案，要分別做好洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、城市防洪預(yù)案、凌汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制完善工作，各個預(yù)案都要明確預(yù)警、報警方式，明確避險路線、避險地點，明確災(zāi)民的安置、救護和物資保障等具體措施。山洪災(zāi)害防御預(yù)案要繼續(xù)推行打假、打?qū)?、打亂、打破、打樣、打薄等“六打”措施，并加強群眾性的預(yù)案宣傳、培訓、演練工作，使每個單位、每個負責人、每戶居民都了解預(yù)案，切實增強預(yù)案的實戰(zhàn)功能。二要加強預(yù)報。各級氣象、水文部門要進一步加強預(yù)測預(yù)報工作，努力提高預(yù)測預(yù)報的及時性、準確性。要從實際出發(fā)，加大雨情水情測報體系建設(shè)力度，加強對雨情、水情、工情、災(zāi)情等各種信息的收集、整理、分析、發(fā)布和反饋工作，努力實現(xiàn)信息資源共享，提高防汛抗旱信息化水平。三要強化預(yù)警。對災(zāi)害性天氣以及可能引發(fā)的山洪、泥石流等災(zāi)害要及時進行預(yù)警。要特別強化對山洪、泥石流易發(fā)區(qū)和病險水庫上游的預(yù)警措施，落實上下游、左右岸信息通報制度，一旦出現(xiàn)險情，立即采取各種有效手段，通知受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。各地如發(fā)生水利工程被毀、鐵路公路中斷等情況，要嚴格執(zhí)行防汛突發(fā)重大險情、災(zāi)情上報制度，在認真核實的基礎(chǔ)上，由責任人簽批，按時上報省防指，在災(zāi)害情況沒有核準時，可以先報險情災(zāi)情信息，再進行補報。四要加快指揮平臺建設(shè)。大慶、大興安嶺、綏化等地防汛抗旱應(yīng)急平臺實現(xiàn)了與縣級平臺的互聯(lián)互通，各地要加大力度，積極投入，加快信息化建設(shè)進程，盡快建立旱情、汛情監(jiān)測預(yù)警和決策支持系統(tǒng)，進一步提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平以及預(yù)測預(yù)報能力和科學調(diào)度水平。

第三，加強保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。防汛抗旱資金、物資、隊伍等保障措施是做好防汛抗旱工作的重要條件。一要落實資金。防汛抗旱不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展大局，更關(guān)系城市和農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全，我們要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識防汛抗旱前期投入的重要性。要通過合理的政策引導，探索和創(chuàng)新符合本地情況的發(fā)展模式，進一步完善以公共財政為主渠道的投資體制，調(diào)動爭取社會資金投入，為大力推進實施千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程、重點防洪工程、控制性樞紐和重點水源工程、民生水利工程和生態(tài)水利工程5大類水利重點項目建設(shè)，以及防汛抗旱各項工作的順利開展提供資金保障。二要落實物資。去年汛期個別市縣因物資儲備較差，搶險供應(yīng)困難，險成大災(zāi)。今年各地都要按照“分級儲備、分級管理、統(tǒng)一調(diào)配”的原則和國家防汛抗旱物資儲備定額的要求，抓緊補充、備足防汛抗旱物資，明確調(diào)用程序，常備物資要檢查清點，水庫、場礦等重點單位都必須儲備一定數(shù)量的物資，現(xiàn)場備料，以滿足搶險應(yīng)急需要。省防指要把各地物資儲備作為防汛工作重點，進一步督促落實。三要落實隊伍。要加快全省防汛搶險和抗旱服務(wù)隊伍建設(shè)，整合調(diào)動各類社會搶險救援支援力量，有針對性地開展演練。主動加強與駐軍、武警部隊、森警部隊和預(yù)備役部隊的聯(lián)系，建立支援機制。要完善應(yīng)急搶險救援專家?guī)?，發(fā)揮防汛抗旱專家決策參謀作用。要開展防汛抗旱行政首長培訓和防汛搶險隊伍培訓工作，以保證發(fā)生水旱災(zāi)害時能正確組織指揮和搶險，提高搶險救援和抗旱救災(zāi)的快速反應(yīng)能力。

第四，狠抓防辦能力建設(shè)，提高工作水平。各級防辦是防汛抗旱指揮決策的重要參謀機構(gòu)，負有貫徹執(zhí)行國家防汛抗旱法律法規(guī)和方針政策、落實指揮部各項調(diào)度指令的行政管理職責，防辦的工作效率直接關(guān)系到防汛抗旱工作的落實，各地要高度重視并加強防辦能力建設(shè)。一要強機構(gòu)。按照國家防總和省委、省政府的要求，進一步加強各級防辦能力建設(shè)，完善機構(gòu)，理順機制，爭取將其納入公務(wù)員序列或參照公務(wù)員管理，使其更好地擔負起處置公共事件的行政職責。二要增人員。要配足與工作相適應(yīng)的專職人員，尤其是要確保專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量，并加強干部培養(yǎng)和交流，不斷提高防汛抗旱隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三要保經(jīng)費。要落實防汛抗旱專項資金和工作經(jīng)費，保證會議、文件、宣傳、預(yù)案、檢查、培訓、交通、儲備物資及指揮系統(tǒng)使用等各項費用支出，為完成繁重艱巨的任務(wù)提供基本條件。四要建制度。各級防辦要抓好統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的工作體制和制度建設(shè)工作，進一步樹立各級防辦在防汛抗旱工作中的權(quán)威性。近兩年，省防辦推廣了海林市的“七項”制度，富有成效，下一步要細化工作程序，創(chuàng)新機制，改革辦法，有效發(fā)揮制度的規(guī)范作用。五要抓管理。各級防辦要加強監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮管理職能，主動研究解決防汛抗旱工作中出現(xiàn)的新問題，督促各部門、各行業(yè)落實好防災(zāi)減災(zāi)措施；要強化工作紀律，提高工作效率；要按照工作要求，做好雨情、水情、災(zāi)情和工作動態(tài)等信息的收集、分析、報送工作，切實發(fā)揮防辦的直接參謀作用。

第五，大力宣傳引導，積極動員社會參與。防汛抗旱是社會公益事業(yè)，需要全社會的廣泛參與和共同承擔。各地要利用各種新聞媒體，加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，及時準確發(fā)布水旱災(zāi)害信息，讓社會各界和廣大干部群眾了解防汛抗旱形勢和對策，了解自救自保措施，讓全社會關(guān)注、理解、支持防汛抗旱工作。要明確和落實政府及各部門、各行業(yè)承擔的防汛抗旱責任，整合社會資源，建立有效的防汛抗旱社會保障體系，積極為防汛抗旱搶險救災(zāi)工作提供政策、技術(shù)、物資、資金等方面的支持，把防汛抗旱、搶險救災(zāi)變成全省的共同行動，增強抗御水旱災(zāi)害的整體能力。

同志們，防汛抗旱工作事關(guān)我省和諧社會更好更快發(fā)展的大局，意義重大，責任重大。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以對黨和人民高度負責的精神，以開拓進取、求真務(wù)實的態(tài)度，認真履行肩負的職責，傾全力抓好防汛抗旱工作，努力奪取今年防汛抗旱工作的新勝利，為加快發(fā)展、富民強省、全面建設(shè)和諧社會做出新貢獻！