于洪海

施工中的向家壩水電站 攝影/陳業(yè)青

人大代表、人大財經(jīng)委副主任汪恕誠表示：“在這次全國人大會議上，我要大聲疾呼，為實現(xiàn)我國政府提出的非化石能源占一次能源消費比重15%的目標(biāo)，水電要抓緊上一批工程，再晚就來不及了?！?/p>

還有更好的辦法嗎

汪恕誠認(rèn)為，水電是我國資源最豐富、技術(shù)最成熟、成本最經(jīng)濟(jì)、電力調(diào)度最靈活的可持續(xù)利用低碳能源。全球減少溫室氣體排放、積極應(yīng)對氣候變化的大趨勢，必將帶來我國水電開發(fā)的新熱潮。

中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華在接受記者采訪時表示，我國去年能源消費總量已經(jīng)達(dá)到31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而在2008年這一數(shù)據(jù)為29.1億噸?！拔覈悦簽橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)，為高碳埋下了伏筆。”據(jù)潘家華介紹，我國人均二氧化碳排放2007年達(dá)到4.6噸，超過了世界平均水平，今年有可能超過法國，2015年前后有可能超過歐盟（目前數(shù)據(jù)為8.7噸）。

國家能源局水能處處長熊敏峰在接受采訪時表示，水電作為技術(shù)最成熟、最具市場競爭力且可以大規(guī)模開發(fā)的非化石能源，是我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和非化石能源發(fā)展目標(biāo)的重要措施。

“水電，中國應(yīng)對氣候變化的優(yōu)先選擇。”潘家華如此定位我國應(yīng)對氣候變化中的水電。

中國大壩協(xié)會馬靜博士在接受采訪時表示，水庫式水電的能源回報率（運行期內(nèi)發(fā)出的所有電力與其在建設(shè)期、運行期所消耗能源的比值）約為205-280，徑流式水電的能源回報率約為170-267，而風(fēng)電約為18-34，生物能約為3-5，太陽能為3-6，核電14-16，傳統(tǒng)火力發(fā)電2.5-5.1。“水電的能源回報率最高，應(yīng)對氣候變化需要大力開發(fā)水電?！?馬靜表示。

三億千瓦夠不夠

在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，我國提出到2010年，全國水電裝機達(dá)到1.9億千瓦；2020年，全國水電裝機達(dá)到3億千瓦。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心副總工程師陳凱麒在接受采訪時表示，2010年目標(biāo)已經(jīng)提前一年實現(xiàn)，2020年目標(biāo)也有望實現(xiàn)。到2020年，除雅魯藏布江、怒江、金沙江上游、瀾滄江上游外，其他水電基地的水電資源將基本開發(fā)完畢。

不過熊敏峰表示，3億千瓦的發(fā)展目標(biāo)比較保守，不足以支撐非化石能源消費比重達(dá)到15%左右。經(jīng)過國內(nèi)外多個部門和多個機構(gòu)分析論證，在加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快技術(shù)進(jìn)步、大力提高能源效率的情況下，我國2020年能源消費總量約為45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照15%的比例，非化石能源需要達(dá)到6.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。即使其他可再生能源盡可能發(fā)展，按屆時風(fēng)電裝機1.5億千瓦、太陽能發(fā)電裝機2000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機3000萬千瓦、核電8000萬千瓦計算，常規(guī)水電也需要3億千瓦至3.5億千瓦。如果考慮實際能源消費總量的不確定性，應(yīng)確保達(dá)到3.3億千瓦至3.5億千瓦。

值得注意的是，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》所提2020年水電發(fā)展目標(biāo)，還包括抽水蓄能非常規(guī)水電站（預(yù)計約3000萬千瓦）。截至2009年底，我國水電裝機為1.9億千瓦（常規(guī)水電約1.8億千瓦），我國水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量在4億千瓦以上，還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，近兩年大型水電項目核?zhǔn)停滯的現(xiàn)實，讓3億千瓦的水電發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)尚存懸念，3.3億千瓦至3.5億千瓦的目標(biāo)更顯遙遠(yuǎn)。

對此，汪恕誠警告說：“要完成15%目標(biāo)，水電裝機一定要突破3億千瓦，至少應(yīng)達(dá)到3.2至3.4億。大型水電項目工期要10年左右，中型水電項目工期為5至7年，得趕緊上一批水電工程項目，否則就來不及了?！?/p>

未來之路怎么走

然而，水電建設(shè)也不可避免地帶來負(fù)面影響，主要集中在移民和生態(tài)問題上。

“必須科學(xué)對待水電建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種負(fù)面效應(yīng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保證和環(huán)境保護(hù)共贏的局面?！敝袊茖W(xué)院院士、中國水利水電科學(xué)研究院教授陳祖煜說。

陳凱麒提出，全國經(jīng)濟(jì)開發(fā)量約4億千瓦裝機，其中部分裝機涉及自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等各種生態(tài)敏感區(qū)，對這部分裝機應(yīng)該提出禁止或者限制開發(fā)的要求，將其河段劃分為限制開發(fā)河段或者禁止開發(fā)河段。從整體上看，保存這些河流河段不進(jìn)行水電開發(fā)，既留出了一定的生態(tài)保護(hù)空間，也保證了能源發(fā)展的需求。建議深入研究，把環(huán)境保護(hù)的要求納入“經(jīng)濟(jì)可開發(fā)”的約束條件范圍，分期分批地發(fā)布禁止或限制開發(fā)河流河段的名錄，明確河段禁區(qū)，為保護(hù)生態(tài)留出空間，有保有開，控制過度開發(fā)。

“在社會對能源有迫切需求，同時對環(huán)境質(zhì)量改善也有強烈渴望的現(xiàn)在，開發(fā)與保護(hù)的博弈已到了‘十字路口’。”陳凱麒說。

陳凱麒建議，相關(guān)部門應(yīng)著手進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，探索科學(xué)、適用的水電開發(fā)政策和環(huán)境管理手段，如對“土地入股”、“以電代薪”、“以大代小”等行之有效的政策，開展適用性、可行性研究，進(jìn)行更科學(xué)的制度設(shè)計。對生物多樣性的評價開展研究，在水電環(huán)評制度環(huán)節(jié)更好地體現(xiàn)。探討建立適合中國國情的“綠色水電”或“低影響水電”的認(rèn)證制度和水電站經(jīng)營許可證換發(fā)制度的可行性等。

張博庭也認(rèn)為，必須要用創(chuàng)新的思路來解決水電工程所帶來的問題。他建議可以嘗試在長江下游的一些地區(qū)，實施大規(guī)模的圍湖造田，安置上游建水庫的移民。

汪恕誠最后表示，水電開發(fā)確實帶來了移民和流域生態(tài)問題，不過這些問題很大程度上是社會管理問題。他認(rèn)為，通過深化體制改革，加強科學(xué)管理，運用合理的行政、政策、技術(shù)、資金等手段，這些問題都可以得到比較好地解決。