李永杰

（陜西省水利廳，西安 710004）

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，簡稱“陜”或“秦”。全省總面積為20.58萬km2，人口 3772萬。在地域上分為陜北高原、關(guān)中平原、秦巴山地三個(gè)地貌區(qū)，橫跨黃河、長江兩大流域，多年平均降水量676.4mm，水資源總量445億m3，人均水資源量1280 m3，約為全國平均水平的1/2。水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，年降雨量的60%－70%集中在7～10月份，陜南地區(qū)面積占全省的36.7%，水資源量卻占全省的71%。

全省水能資源理論蘊(yùn)藏量14385MW，可開發(fā)量6660 MW，農(nóng)村水電可開發(fā)量3115MW，其中陜南占到了全省的75%以上。近年來，在水利部的大力支持及省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省農(nóng)村水電發(fā)展迅速。截至2009年底，全省已建成水電站852處，裝機(jī)容量826 MW，目前在建容量700 MW。

一、違規(guī)電站整改工作成效顯著

進(jìn)入“九五”，同全國其他省市一樣，陜西省也出現(xiàn)了“水電熱”，由于職能、體制等原因，各級水行政主管部門對水電的管理幾乎處于失控狀態(tài)，“四無”水電站在各地不同程度的存在。經(jīng)清查，全省共有程序不完善的水電站293座，總裝機(jī)453.4萬千瓦。違規(guī)類型以未驗(yàn)收為主，其中未驗(yàn)收253座，初設(shè)未批已開工的40座，重大設(shè)計(jì)變更未報(bào)批3座。

根據(jù)水利部關(guān)于開展清查整頓工作一系列文件的要求，陜西省水利廳從2007年全面開展清查整頓工作，取得了顯著成效。截至2010年7月底，全省已完成整改水電站293座，總裝機(jī)453.4萬千瓦。其中補(bǔ)充初設(shè)審查40座，完成驗(yàn)收253座。完成重大設(shè)計(jì)變更補(bǔ)充報(bào)批3處。一些電站還補(bǔ)做了項(xiàng)目水資源論證、水保方案、環(huán)境影響評價(jià)等。尤其是驗(yàn)收工作得到了很大推動(dòng)，一些運(yùn)行30多年仍未驗(yàn)收的水電站完善了驗(yàn)收程序。寶雞市、商洛市、安康市監(jiān)管力度很大，對未驗(yàn)收電站逐一進(jìn)行了驗(yàn)收。通過清查整頓在加強(qiáng)水電管理方面發(fā)揮了重要作用。

1 理順了農(nóng)村水電管理體制，重新樹立了水利部門管理水電的地位

陜西省政府在2006年12月明確了省水利廳水電管理行政職能后，于2007年組織開展了大規(guī)模清查整頓工作。商洛市、鎮(zhèn)坪縣、嵐皋縣、旬陽等市縣相繼成立了水電管理辦公室，明確了職責(zé)。通過清查整頓徹底改變了無權(quán)管、多部門管、管不了的被動(dòng)局面，農(nóng)村水電建設(shè)及管理走上了正軌。目前各水電站積極主動(dòng)聯(lián)系各級水利部門，嚴(yán)格服從管理，重新樹立起了水利部門管理水電的地位和權(quán)威。

2 通過清查整頓，遏制了無序開發(fā)的勢頭，規(guī)范了水電的建設(shè)程序。

通過對清查出的違規(guī)水電站的整改銷號(hào)，全省已建成水電站建設(shè)程序基本完備，后期運(yùn)行納入正常軌道。各級水行政主管部門對新建農(nóng)村水電站實(shí)行從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到竣工驗(yàn)收的全過程規(guī)范監(jiān)管，新開工項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)完備，初步設(shè)計(jì)按要求報(bào)批，建設(shè)“四制”得到落實(shí)，階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收能按規(guī)程進(jìn)行，整個(gè)建設(shè)管理基本規(guī)范，杜絕了“四無”水電站的繼續(xù)產(chǎn)生。

3 通過清查整頓，排查和消除了一些安全隱患。

清查整頓中對一些可能存在安全隱患的水電站，如西鄉(xiāng)縣左溪水電站，以省防總名義下發(fā)了 《關(guān)于盡快解決西鄉(xiāng)縣左溪水電站安全度汛問題的通知》 （陜汛旱指 [2009]23號(hào)），確保安全度汛。城固縣獅壩、紫陽紅椿、旬陽鐘家坪、紫陽毛壩關(guān)等一批電站開展了大壩安全復(fù)核及鑒定工作，通過鑒定發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)治理。三眼橋、湯峪、涇惠渠首等40余座電站補(bǔ)充了工程質(zhì)量檢測，進(jìn)一步排除了安全隱患。寶雞、商洛等市，委托設(shè)計(jì)單位或成立專家組在驗(yàn)收前對一些水電站逐一進(jìn)行了安全評估。

4 通過清查整頓，遵規(guī)守紀(jì)建設(shè)、重視項(xiàng)目前期工作已成為私營業(yè)主的自覺意識(shí)

清查整頓以前，一些外行業(yè)投資者由于對水電工程的特殊性認(rèn)識(shí)不足，一昧節(jié)約投資，前期工作達(dá)不到設(shè)計(jì)深度，倉促開工，往往事與愿違，花費(fèi)了更多的冤枉錢。通過清查整頓及技術(shù)方案審查，優(yōu)化了設(shè)計(jì)，為業(yè)主節(jié)約了大量投資，使廣大業(yè)主認(rèn)識(shí)到了技術(shù)審查的重要性，現(xiàn)在很多項(xiàng)目在正式上報(bào)前先委托協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢。

二、精心組織，真抓實(shí)干，全面完成清查整頓任務(wù)

“四無”水電站的產(chǎn)生有其深刻的歷史背景，各種利益多元化，關(guān)系極為復(fù)雜，處理難度大存在多重問題：一是陜西省在整頓中對一些已運(yùn)行數(shù)十年的水電站進(jìn)行驗(yàn)收，時(shí)間跨度大，資料收集和整編困難。二是對一些工程，補(bǔ)做質(zhì)量檢測、質(zhì)量評定、大壩安全鑒定等往往需要幾個(gè)月甚至更長時(shí)間。三是當(dāng)初水能資源大部分無償出讓，進(jìn)入的門檻低，一些項(xiàng)目違規(guī)倉促開工接著停工，有的重新進(jìn)行招商引資，有的是股東股權(quán)糾紛，因業(yè)主變換頻繁以致整改困難。四是由于長期以來建設(shè)管理不到位，一些水電站的項(xiàng)目法人沒有專業(yè)技術(shù)人員， “四制”不落實(shí)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)不符合要求，沒有質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)資料不全。階段驗(yàn)收基本未做，造成竣工驗(yàn)收困難。針對以上問題，為了搞好整改工作，主要采取如下措施：

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，精心組織。

2007年5月，陜西省水利廳下發(fā)了 《關(guān)于開展全省農(nóng)村水電站清查整頓工作的通知》、《陜西省違規(guī)小水電項(xiàng)目清理整頓的實(shí)施方案》，又于2008年4月23日召開了全省清查整頓工作會(huì)議，省發(fā)改委、省安監(jiān)局、西北電監(jiān)局、省物價(jià)局、省電力公司、省地方電力集團(tuán)公司及市、縣水利部門、200多個(gè)5MW以上水電站業(yè)主單位參加。省水利廳又于2009年10月召開了未整改完成的水電站整頓工作座談會(huì)。漢中市政府下發(fā)了 《關(guān)于作好農(nóng)村水電站清查整頓工作的通知》，并召開了全市農(nóng)村水電站清查整頓工作會(huì)。紫陽縣政府下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電站安全管理切實(shí)做好安全隱患排查整改工作的通知》。商洛市成立了水電管理辦公室，負(fù)責(zé)清查整頓工作。太白縣、平利等縣人民政府成立了縣水電清查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2 以抓典型、查處重大違規(guī)和存在安全隱患項(xiàng)目為重點(diǎn)，努力推進(jìn)整改工作

商洛市水務(wù)局對洛南縣李河水電站、商南縣臘龍公司老府灣水電站等違規(guī)建設(shè)且不積極整改的問題在全市進(jìn)行了通報(bào)。西鄉(xiāng)縣、陳倉區(qū)、平利縣等對違規(guī)電站下達(dá)了停工令，并采取了強(qiáng)制措施。蒲城縣對下灣水電站坎體超高部分進(jìn)行拆除。

3 堅(jiān)持分類指導(dǎo)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，確保安全

針對違規(guī)水電站未驗(yàn)收的問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對水電站驗(yàn)收的指導(dǎo)工作，于2008年8月召開了水電站驗(yàn)收培訓(xùn)班，重點(diǎn)就驗(yàn)收規(guī)程、資料整編等進(jìn)行了培訓(xùn)。堅(jiān)持老站老辦法，新站新辦法。對運(yùn)行多年的老電站在確保安全，不影響上下游利益，妥善解決了移民等問題的前提下，適當(dāng)簡化程序。對規(guī)模特別小的電站，采用組織專家組進(jìn)行評估后驗(yàn)收的方法。對沒有初設(shè)批復(fù)、蓄水驗(yàn)收但已安全運(yùn)行多年的水庫電站，進(jìn)行了大壩安全鑒定后驗(yàn)收；對當(dāng)初沒有質(zhì)量監(jiān)督的水電站，由電站委托有資質(zhì)的檢測單位補(bǔ)充進(jìn)行質(zhì)量檢測后向質(zhì)量監(jiān)督部門申請進(jìn)行質(zhì)量核定。同時(shí)分地區(qū)集中現(xiàn)場查勘工程，集中召開驗(yàn)收會(huì)議，加快了驗(yàn)收進(jìn)度。

4 加強(qiáng)與發(fā)改局、安監(jiān)局、電監(jiān)局、物價(jià)局等部門聯(lián)合，促進(jìn)了整改

陜西省水利廳、省安監(jiān)局、西北電監(jiān)局于2007年聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)文件，對清查整頓提出了明確要求。對個(gè)別擅自變更設(shè)計(jì)影響上下游安全的水電站，由水利部門致函西北電監(jiān)局、電力公司等單位，堅(jiān)決不予并網(wǎng)發(fā)電。平利縣規(guī)定，凡不按期整改的，公安部門不供給炸藥，國土部門不予用地審批等。紫陽縣由水利、計(jì)劃、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合推進(jìn)整改工作。對存在違規(guī)項(xiàng)目且不積極整改的水電開發(fā)公司，在其后期開發(fā)的項(xiàng)目的水能資源開發(fā)權(quán)取得、項(xiàng)目審查、電氣化縣及水電代燃料國家補(bǔ)助能方面，各級水利部門都采取了制約措施。

5 大力宣傳政策，努力提供幫助，積極上門服務(wù)

一是政策服務(wù)。各級水利部門積極上門為電站管理單位宣傳清查整頓的必要性和重要性，為不了解政策的業(yè)主進(jìn)行法律政策咨詢服務(wù)。省水利廳共編印了 《陜西省農(nóng)村水電建設(shè)及管理政策宣傳冊》、 《全國農(nóng)村水電站安全事故案例選編》、 《陜西省農(nóng)村水電站安全管理培訓(xùn)資料》等1000余冊，發(fā)放給了各電站業(yè)主。二是技術(shù)服務(wù)，對違規(guī)電站存在的技術(shù)性問題，給予積極指導(dǎo)和幫助，指導(dǎo)有關(guān)驗(yàn)收資料的編寫。三是信息服務(wù)，幫助聯(lián)系或提供有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、檢測單位等協(xié)助解決相關(guān)問題。

6 加強(qiáng)督促檢查

陜西省水利廳及市、縣各級水利部門多次開展清查整頓檢查督促工作。2007年以來，省水利廳派出檢查人員50余人次到各地督促檢查清查整頓工作。

7 充分發(fā)揮陜西省小水電行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)與違規(guī)電站交流合作

在政府、政策層面，對違規(guī)電站保持高壓態(tài)勢，同時(shí)通過行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)權(quán)益、技術(shù)服務(wù)交流等方面開展了多項(xiàng)活動(dòng)，融洽了關(guān)系，宣傳了政策，促進(jìn)了整改。同時(shí)，2008年、2009年，陜西省水利廳積極爭確水電上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，目前達(dá)到0.3元/千瓦時(shí) （25MW以上的0.303元/千瓦時(shí)），協(xié)調(diào)解決了一些上網(wǎng)及結(jié)算中的問題，贏得了廣大業(yè)主的支持與信賴，增強(qiáng)了在整頓中積極配合的自覺性。

三、積極建立杜絕違規(guī)電站產(chǎn)生的長效機(jī)制

1 加強(qiáng)水能資源管理及規(guī)劃工作，從源頭防止和治理違規(guī)建設(shè)

組織編制的 《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃》已經(jīng)由省政府同意印發(fā)。將水能資源配置給有實(shí)力有信譽(yù)的開發(fā)主體，要求其配備專業(yè)技術(shù)人員避免前期工作不扎實(shí)，倉促開工，不按程序建設(shè)等問題出現(xiàn)。

2 進(jìn)一步明確建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)管理

陜西省水利廳、省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于貫徹水利部加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理意見的實(shí)施意見》，嚴(yán)格實(shí)行初步設(shè)計(jì)審查、嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收制度。加強(qiáng)對水電站參建單位的資質(zhì)審查和招投標(biāo)管理。未經(jīng)蓄水驗(yàn)收、啟動(dòng)驗(yàn)收的水電站，電網(wǎng)企業(yè)不得允許其并網(wǎng)運(yùn)行，電力監(jiān)管部門不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。引水系統(tǒng)、壓力管道等工程未經(jīng)質(zhì)量評定及驗(yàn)收的，不得進(jìn)行機(jī)組調(diào)試運(yùn)行。

3 加強(qiáng)水電站運(yùn)行監(jiān)管

為徹底杜絕“無管理”水電站，陜西省水利廳下發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)村水電站安全監(jiān)察體系的通知》，開展了電站職工上崗證培訓(xùn)，計(jì)劃用2-3年時(shí)間，將全省水電運(yùn)行職工全部輪訓(xùn)一遍。還舉辦了全省農(nóng)村水電站安全管理培訓(xùn)班。并制定了水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全分類詳細(xì)評分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水電站管理標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化。