孟慶民

（吉林省水利廳，長(zhǎng)春 130033）

吉林省位于我國東北地區(qū)中部，水能資源比較豐富，全省可開發(fā)水電裝機(jī)容量為574.41萬kW，年發(fā)電量124.20億kW.h。其中大中型水電站已開發(fā)殆盡，農(nóng)村水電可開發(fā)裝機(jī)容量為172.16萬kW，年發(fā)電量41.87億kWh。目前，吉林省農(nóng)村水電裝機(jī)容量已達(dá)45萬kW,年發(fā)電量12億kWh，占農(nóng)村水電站可開發(fā)資源的26%，尚具有很大的開發(fā)潛力。

幾年來，水利部就違規(guī)水電站整改銷號(hào)工作連續(xù)下發(fā)了多個(gè)文件，對(duì)違規(guī)水電站的定義、責(zé)任主體和整改時(shí)間都做出了明確的規(guī)定，同時(shí)也分析了違規(guī)水電站產(chǎn)生的原因和危害，這對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村水電管理，確立水行政主管部門的行業(yè)管理地位，保證電站運(yùn)行安全和公共安全起到了非常重要的作用。

為落實(shí)水利部文件精神，完成違規(guī)水電站清查整改任務(wù)，吉林省水利廳從以下幾個(gè)方面開展了工作：

一、依法清理違規(guī)水電站

吉林省人大在1994年出臺(tái)了《吉林省地方水電管理?xiàng)l例》，2008年又出臺(tái)了《吉林省水能資源開發(fā)利用條例》，兩部法規(guī)對(duì)吉林省水能資源和農(nóng)村水電的開發(fā)、建設(shè)與管理都做出了明確的規(guī)定。法規(guī)明確規(guī)定了水行政主管部門或水電管理機(jī)構(gòu)是水能資源開發(fā)利用及農(nóng)村水電管理的執(zhí)法主體；明確規(guī)定了水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)、開工和驗(yàn)收程序；也明確規(guī)定了違反基本建設(shè)程序應(yīng)給予處罰的主體和標(biāo)準(zhǔn)，從法律上從源頭上盡量避免違規(guī)水電站的產(chǎn)生。因?yàn)橛袃刹糠ㄒ?guī)的保障，吉林省出現(xiàn)的違規(guī)水電站較少，而且大部分是由于沒有及時(shí)完成驗(yàn)收工作，其中主要是工程決算的問題。

雖然違規(guī)水電站數(shù)量不多，但吉林省對(duì)于水利部要求清理違規(guī)水電站這項(xiàng)工作非常重視，省水利廳幾年來共下發(fā)了4個(gè)文件，對(duì)違規(guī)水電站的清理、整改、銷號(hào)工作進(jìn)行了布置。文件明確要求對(duì)該進(jìn)行竣工驗(yàn)收而未驗(yàn)收的電站，必須按時(shí)完成驗(yàn)收。到期仍不進(jìn)行竣工驗(yàn)收，將依據(jù)《吉林省水能資源開發(fā)利用條例》和國家水利部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》（水電［2009］585號(hào)）的要求進(jìn)行處理。各級(jí)水行政主管部門，必須認(rèn)真履行好監(jiān)管職責(zé)，在清理違規(guī)水電站的同時(shí)，決不允許產(chǎn)生新的違規(guī)水電站。

二、加強(qiáng)部門合作，進(jìn)一步清理整頓違規(guī)水電站

違規(guī)水電站的產(chǎn)生有著重要的歷史原因，涉及政府多個(gè)部門，因此要徹底清理和杜絕違規(guī)水電站應(yīng)走部門合作的路子，這樣才能做到監(jiān)管有效，執(zhí)法有力。2006年至2008年吉林省水利廳和東北電監(jiān)局連續(xù)下發(fā)了3個(gè)關(guān)于辦理發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)許可證的通知。把加強(qiáng)水電站安全生產(chǎn)管理作為切入點(diǎn)，凡是違規(guī)水電站都是安全管理分類不合格的電站，凡是安全管理分類不合格的電站，電力監(jiān)管部門不予發(fā)放發(fā)電上網(wǎng)業(yè)務(wù)許可證，不允許運(yùn)行發(fā)電。同時(shí)對(duì)違規(guī)水電站主動(dòng)幫助他們分析原因，找出問題的核心，研究解決問題的辦法，并根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定了整改時(shí)間和內(nèi)容。通過部門合作，齊抓共管，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，措施得力，使違規(guī)電站后無退路，前有出路，別無選擇，只有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改，效果非常明顯。

幾年來，吉林省共清理出違規(guī)水電站15座，都是沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收的水電站。目前，有9座已完成竣工驗(yàn)收，其余全部通過了竣工預(yù)驗(yàn)收，計(jì)劃年底全部完成竣工驗(yàn)收。

三、按照相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范水電站管理

1997年地方水電局協(xié)調(diào)吉林省技術(shù)監(jiān)督局同意，將吉林省水利廳下發(fā)的《吉林省地方水電系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化電站管理?xiàng)l例》等6個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化條例升級(jí)為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村水電發(fā)、供電技術(shù)管理。

在清理違規(guī)電站的過程中，省、市（州）、縣各級(jí)水電管理部門都按照省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，凡是違規(guī)水電站一律不得評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化水電站，對(duì)于以前已被評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化水電站的一律取消標(biāo)準(zhǔn)化稱號(hào)。通過狠抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在一定程度上避免了違規(guī)水電站的產(chǎn)生。

四、加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管，確保農(nóng)村水電安全運(yùn)行

為鞏固清理違規(guī)水電站的成果，避免今后再產(chǎn)生新的違規(guī)水電站，吉林省認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》和上級(jí)有關(guān)部門的文件精神，制定下發(fā)了《吉林省地方水電系統(tǒng)安全工作管理制度》、《吉林省地方水電系統(tǒng)“兩票”填寫及操作制度》，同時(shí)積極研究制定 《水電站安全分類年檢實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)安全監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全了安全生產(chǎn)的保障體系，明確了安全管理的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。