田中興

（水利部水電局，北京 100053）

全國違規(guī)水電站清查整改工作總結(jié)大會就要結(jié)束了。這次會議只有一天的時間，但開得務(wù)實，富有成效。胡部長的講話在全面總結(jié)違規(guī)水電站清查整改工作的基礎(chǔ)上，深刻分析了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)面臨的新形勢和新問題，明確提出農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作要實現(xiàn)從專項治理到全面監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。與會代表在發(fā)言和討論中交流了各地的經(jīng)驗和做法，還就規(guī)范農(nóng)村水能資源管理、加大農(nóng)村水電投入、落實農(nóng)村水電管理職責(zé)、人員和經(jīng)費、加強聯(lián)合執(zhí)法等問題提出了很好的意見和建議。我們將在會后認真研究，與大家共同努力，逐步加以落實。

下面，我就貫徹落實會議精神，做好近期農(nóng)村水電工作，講兩點意見。

一、認真貫徹落實會議精神

這次會議回顧和總結(jié)了違規(guī)水電站清查整改工作和經(jīng)驗，對下一階段農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作作了全面部署。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。大家回去以后，要及時將會議精神向省廳主要領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，通過各種形式傳達到基層水利部門和相關(guān)單位，同時要盡快提出貫徹落實的具體意見和措施。

一是進一步明確監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)村水電安全監(jiān)管職責(zé)不明、監(jiān)管主體缺失，是產(chǎn)生大量違規(guī)水電站的重要原因。近年來，絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村水電管理體制已基本理順，安全監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)明確。但是，仍有個別地方農(nóng)村水電安全監(jiān)管職責(zé)至今尚未明確，存在出現(xiàn)違規(guī)水電站的體制漏洞，行政問責(zé)機制無法建立。希望能夠引起足夠重視，加大工作協(xié)調(diào)力度，盡早明確下來。

二是進一步加強規(guī)劃工作。規(guī)劃缺失和滯后是無序開發(fā)和產(chǎn)生違規(guī)水電站的重要原因之一。通過違規(guī)水電站清查整改，各地中小河流農(nóng)村水能資源開發(fā)利用規(guī)劃工作明顯加強，但還不能完全滿足農(nóng)村水電發(fā)展的需要。最近，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門部署加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作，要求抓緊編制《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》。希望各地抓住機遇，加強協(xié)調(diào)，落實經(jīng)費，按照 《中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制規(guī)范》，推進農(nóng)村水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制和修編工作。

三是進一步強化監(jiān)督檢查。要重點做好項目審批（核準）、開工、施工、蓄水、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，落實以“兩票三制”和設(shè)備設(shè)施評級為核心的農(nóng)村水電安全管理制度。建立和完善農(nóng)村水電監(jiān)督檢查制度和體系，做到監(jiān)督檢查制度化、督查督導(dǎo)規(guī)范化、監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)化。要結(jié)合防汛度汛、隱患排查、分類年檢和專項督查等行動，加大對重點地區(qū)、重點河流、重點電站的監(jiān)督。采取各種措施，落實責(zé)任、制定預(yù)案、消除隱患、規(guī)范管理，預(yù)防各類安全事故發(fā)生。要嚴格執(zhí)行事故信息報告制度，進一步加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強事故督查，嚴格事故追究，對影響較大、損失嚴重的事故要依法查處，并進行通報。

四是進一步完善法規(guī)制度。違規(guī)水電站清查整改工作的經(jīng)驗表明，凡是法規(guī)制度建設(shè)較好的地方，違規(guī)水電站產(chǎn)生幾率小，清查整改工作阻力小、進度快、效果好，行業(yè)管理有法可依，有規(guī)可循。我們要認真研究和借鑒有關(guān)省的立法經(jīng)驗，從中央和地方兩個層面，積極推進水能資源管理立法和農(nóng)村水電立法工作；要進一步完善技術(shù)標準體系，抓緊研究和制定涉及農(nóng)村水電安全生產(chǎn)、河道生態(tài)基流、增效擴容改造的規(guī)程規(guī)范，為依法監(jiān)管提供法律保障和技術(shù)支撐。要注重安全法規(guī)教育和安全技能培訓(xùn)，強化安全意識，提高安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。

二、抓好近期幾項重點工作

當前，要突出抓好以下幾項工作。

一是突出抓好農(nóng)村水電安全監(jiān)管。要按照四部委文件要求，加強與國家電監(jiān)會各派出機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，確保在2011年汛前，逐站落實農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責(zé)任主體，實現(xiàn)100%全覆蓋。要結(jié)合今年汛后檢查，摸清水毀情況，排查安全隱患，督促業(yè)主在應(yīng)急搶險的基礎(chǔ)上，抓緊消除安全隱患，修復(fù)水毀設(shè)施；對于沒有修復(fù)價值并且阻礙河道行洪的，要堅決予以拆除，絕不能把安全隱患帶入明年汛期。要加強水電站大壩安全管理，完善應(yīng)急預(yù)案，落實管理措施，確保工程安全和社會公共安全。

二是突出抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。清查整改專項行動不僅消除了大量安全隱患，還治理了一批破壞河流生態(tài)環(huán)境、影響群眾生產(chǎn)生活用水的違規(guī)水電站。目前，還有個別引水式電站由于設(shè)計缺陷、監(jiān)管缺失和業(yè)主單純追求經(jīng)濟利益等多方面原因，枯水期運行中仍會造成局部河段減水甚至斷流，影響了河流生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用。希望各地按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，落實國家有關(guān)法規(guī)和水利部相關(guān)文件，優(yōu)先保證人民群眾生產(chǎn)生活用水，正確處理農(nóng)村水電開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系，堅持有限、有序、有償?shù)脑瓌t，改變過去擠干榨凈的開發(fā)方式。對已建電站盡快采取工程措施，完善運行調(diào)度方式，落實行政監(jiān)管措施，保護好河流生態(tài)和環(huán)境。

三是突出抓好三項民生工程建設(shè)?！笆晃濉彼娹r(nóng)村電氣化建設(shè)已進入驗收階段，要按照水利部辦公廳 《關(guān)于認真做好“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)驗收工作的通知》（辦水電〔2009〕553號）精神，抓緊驗收，總結(jié)經(jīng)驗，剖析典型，加強宣傳?！笆濉彼娦罗r(nóng)村電氣化建設(shè)即將啟動，各地要根據(jù)即將批復(fù)的全國規(guī)劃，做好全面實施的思想、組織、措施等各方面的準備工作。小水電代燃料2006—2008年擴大試點任務(wù)已基本完成，個別沒有完成建設(shè)任務(wù)的項目，省廳要加強督導(dǎo)，抓緊協(xié)調(diào)，倒排工期，落實責(zé)任，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。2009—2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃已全面進入實施階段，要積極落實省級配套資金，協(xié)調(diào)電價政策，規(guī)范項目管理，努力把小水電代燃料工程建設(shè)成為農(nóng)村水電的示范和樣板工程。在編制全國農(nóng)村水電增效擴容改造工程規(guī)劃的同時，水利部正在積極與有關(guān)部門進行溝通和協(xié)調(diào)，爭取盡早完成規(guī)劃編制、落實項目資金、啟動試點工作。希望各地在前一階段規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深化前期工作，選擇一批前期工作扎實、增效擴容潛力大的項目，爭取政策，創(chuàng)造條件，不等不靠，開展試點。

四是突出抓好農(nóng)村水電職能落實。在2008年以來的政府機構(gòu)改革中，水利部和各省水行政主管部門的“三定”規(guī)定都已明確。總體上看，水能資源管理和農(nóng)村水電職能普遍得到加強，體制基本理順，機構(gòu)不斷完善，人員得到充實。希望各地密切關(guān)注市、縣地方政府的機構(gòu)改革，指導(dǎo)基層按照國家和省水行政主管部門的職能，積極爭取落實市、縣兩級水利部門水能資源管理和農(nóng)村水電的職能、機構(gòu)和人員。

當前我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要階段，農(nóng)村電力需求持續(xù)增長，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。作為中國農(nóng)村主要的清潔可再生能源，農(nóng)村水電面臨著很好的發(fā)展機遇，肩負著重要的歷史責(zé)任。做好安全監(jiān)管工作，確保安全生產(chǎn)，是抓住機遇、實現(xiàn)農(nóng)村水電又好又快發(fā)展的前提和保障。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路和農(nóng)村水電工作部署，明確目標，落實責(zé)任，強化措施，扎實工作，確保公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)社會主義和諧社會做出貢獻！

各省代表在“全國違規(guī)水電站清查整改工作總結(jié)大會”上認真聽會