□ 喻春龍

欄目責(zé)編：陳道生

全國“兩會(huì)”年年開，宣傳報(bào)道年年做而又得推陳出新，并不是一件容易的事情。過去囿于“正面報(bào)道為主”的原則，“兩會(huì)”宣傳報(bào)道幾乎全部是歌功頌德的正面報(bào)道，宣傳報(bào)道的創(chuàng)新主要在采訪技巧和寫作角度上下工夫，著力把硬新聞軟化，增強(qiáng)宣傳報(bào)道的貼近性和可讀(可聽、可看)性。今年“兩會(huì)”宣傳報(bào)道的一個(gè)明顯變化就是各新聞媒體著眼于促進(jìn)新聞信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀傳播，取得了新的突破。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是會(huì)上不同聲音同時(shí)宣傳。如何做好全國“兩會(huì)”宣傳報(bào)道，對參與其事的各新聞單位無異于一場年度大考。今年“兩會(huì)”新聞宣傳最大的成果之一，就是讓人們感受到了一個(gè)真實(shí)而鮮活的“兩會(huì)”，既見叫好聲、爭吵聲，又聞“雷”人之語和批評的聲音，明顯突破了往年“兩會(huì)”幾乎只在正面?zhèn)鞑ァ耙环N聲音”的藩籬。

一般來說，每年“兩會(huì)”期間大小會(huì)議上的鼓掌聲不絕于耳，叫好聲此起彼伏，是人們意料中的事。譬如，今年溫家寶總理所作政府工作報(bào)告，就被幾十次掌聲所打斷，因?yàn)檫@個(gè)報(bào)告實(shí)在，代表委員聽著順氣、來勁。然而，令人頗感意外的是，一些新聞媒體對今年會(huì)上另一種強(qiáng)音——批評的聲音一視同仁地進(jìn)行宣傳，給予了“兩會(huì)報(bào)道”的待遇：3月5日，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶針砭時(shí)弊的“說真話越來越難”的小組會(huì)上發(fā)言，振聾發(fā)聵，《新京報(bào)》繼刊發(fā)消息以后刊發(fā)了記者專訪《張維慶：我的底線是不說假話》，并且配發(fā)了社論《只有講真話，才能開好“兩會(huì)”》。對于上述報(bào)道，眾多新聞媒體包括新浪網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛轉(zhuǎn)載，在“兩會(huì)”代表委員中和社會(huì)上引起了巨大反響。接下來幾天，便有全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員牟新生，全國人大代表趙林中和全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)主席朱振中等，強(qiáng)烈批評官場上的形式主義、官僚主義和官員弄虛作假、腐敗墮落之風(fēng)。其中，朱振中委員在3月10日全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，以《狠剎搞形式唱高調(diào)耍花架子的不正之風(fēng)》為題發(fā)言，短短八分鐘，贏得了會(huì)場上九次熱烈的掌聲。

不僅如此，“雷”聲和爭吵聲也通過媒體不時(shí)從會(huì)上傳出，諸如“妻子做家務(wù)發(fā)工資”“房價(jià)由能買得起的人決定”和“讓農(nóng)民工開墾邊疆”等“雷”人的提案，以及代表、委員們會(huì)上的爭吵聲，對新聞媒體而言也是一道久違了的風(fēng)景。3月9日的《浙江日報(bào)》報(bào)道說，7日上午浙江代表團(tuán)小組討論剛開始，代表們就“吵”了起來，現(xiàn)場記者明顯感受到了一股“火藥”味。趙林中代表會(huì)后表示：“開會(huì)一團(tuán)和氣有什么意思？代表履行職責(zé)就要‘吵’，道理越辯越明嘛。有爭論，說明大家對教育改革是真心關(guān)心?！雹?/p>

對以上不同聲音進(jìn)行的宣傳報(bào)道，立即引起了會(huì)內(nèi)會(huì)外的強(qiáng)烈反響。這說明，人們對以往“兩會(huì)”上“歌功頌德的話過多，提出質(zhì)疑和反對的聲音不足；假話、套話、空話有余，實(shí)話、真話不足；隔靴搔癢、放空炮、不著邊際的話過多，解決實(shí)際問題的話不足”等現(xiàn)象的不滿意。各新聞媒體順應(yīng)民心，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，既真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地宣傳報(bào)道了“兩會(huì)”實(shí)況，又積極推動(dòng)著我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和“兩會(huì)”會(huì)風(fēng)的變革。

二是會(huì)外“負(fù)面新聞”并不回避。今年“兩會(huì)”期間，全國各地突發(fā)公共危機(jī)事件并未銷聲匿跡。以中國人口之多、地域之廣而又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和各種矛盾凸顯期，這并不奇怪。關(guān)鍵是我們應(yīng)該如何面對。新聞媒體能否有效發(fā)揮主觀能動(dòng)性和預(yù)警功能，促進(jìn)相關(guān)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀傳播，以促進(jìn)政府公共管理系統(tǒng)在應(yīng)對危機(jī)時(shí)快速反應(yīng)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，顯得至為關(guān)鍵，更是眾望所歸。

令人欣喜的是，今年“兩會(huì)”期間，從地方到中央的新聞媒體在公共危機(jī)事件等一些“負(fù)面新聞”發(fā)生之后，并未視而不見，充耳不聞，而是做到了自始至終沒有缺席，盡管全國“兩會(huì)”正在進(jìn)行時(shí)。在全程報(bào)道代表、委員們聚首北京、共商國是的同時(shí)，媒體對河北石家莊王亞麗騙官事件、內(nèi)蒙古駱駝山煤礦透水事故、陳凱歌新片開機(jī)垮臺(tái)事故、云南海東山火、廣東惠州重大交通事故和喀麥隆綁匪劫持七名中國人質(zhì)等新聞事件，都及時(shí)進(jìn)行了客觀報(bào)道和持續(xù)追蹤，第一時(shí)間將事故真相和救援進(jìn)程等信息公之于眾。在被喜慶、祥和氣氛籠罩的“兩會(huì)”期間，新華社、中央電視臺(tái)、中國新聞網(wǎng)和一些地方新聞媒體紛紛參與到這些 “負(fù)面新聞”的報(bào)道中，在過去幾乎不可想象。

此前我國在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的新聞宣傳模式，使得國內(nèi)新聞媒體的首要功能是宣傳黨的政治主張和路線、政策、方針，從而形成了“報(bào)喜不報(bào)憂”新聞報(bào)道格局。尤其在“兩會(huì)”和重大節(jié)慶日期間，新聞媒體按慣例對“負(fù)面新聞”不報(bào)道。新聞媒體集體失語的直接后果，是媒體和政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，是謠言滿天飛，是矛盾的繼續(xù)激化，是事態(tài)的進(jìn)一步惡化，最終受到損害的是黨和政府的形象。這次全國“兩會(huì)”期間，我們的新聞媒體主動(dòng)出擊，積極發(fā)揮自身的溝通輿情、參謀助手等作用，在對這些被稱之為“負(fù)面新聞”的及時(shí)報(bào)道中，堅(jiān)守了媒體的責(zé)任，彰顯了媒體的自信，自然也贏得了受眾的心。

三是輿論監(jiān)督上了 “兩會(huì)”。“兩會(huì)”召開前，各地發(fā)生的一些“負(fù)面新聞”，諸如廣西“日記門”局長事件、湖南張家界著名景點(diǎn)“南天一柱”改名事件、海南“毒豇豆”事件等，因?yàn)樾侣劽襟w的強(qiáng)勢報(bào)道而成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。對這些曾經(jīng)引發(fā)受眾熱議的舊聞，媒體進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，從“兩會(huì)”召開前一直追蹤到“兩會(huì)”會(huì)場，以致全國人大代表、海南省委書記衛(wèi)留成對記者有“我們哪里痛你就打哪?。　钡恼{(diào)侃之語。

3月7日下午，海南省代表團(tuán)開放團(tuán)組討論。當(dāng)有記者再次問到 “毒豇豆”事件時(shí)，省長羅保銘代表坦率地說：“我們感到很愧疚。但海南瓜菜仍是我們增加農(nóng)民收入的重要手段，是我們要做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。這次事件給我們敲響了警鐘，要求我們完善體制機(jī)制，請全國人民放心，也請媒體監(jiān)督和幫助我們?！比ツ甑?，美國大片《阿凡達(dá)》風(fēng)行全球，也讓張家界成為人們的談資。因?yàn)檎J(rèn)為影片中的哈利路亞山“懸浮山”的原型取自張家界著名景點(diǎn)，由此引發(fā)了景點(diǎn)改名的鬧劇。全國人大代表梁衡在3月7日下午參加山西團(tuán)小組會(huì)議時(shí)發(fā)言，還以此為例批評說，文化產(chǎn)業(yè)貼牌無異于自殺。“目前‘發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的口號’，似乎過分強(qiáng)調(diào)了文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，掩蓋了文化的教化作用。”②之前，他還專門撰文《“南天一柱”何必改名》，發(fā)表在今年2月 9日《人民日報(bào)》（海外版）上。全國人大會(huì)議召開前夕，張家界市市長趙小明代表向記者坦言，借助 《阿凡達(dá)》的聲勢，將張家界推至媒體輿論前，這也未必不是一件好事。“但政府絕對沒有干預(yù)這個(gè)炒作?！痹谌珖皟蓵?huì)”期間，當(dāng)?shù)毓賳T第一次借助媒體澄清相關(guān)事實(shí)。

顯然，針對媒體和網(wǎng)民的“窮追猛打”，有關(guān)的全國人大代表并不是消極地應(yīng)付，而是采取積極主動(dòng)的態(tài)度，從容淡定地回應(yīng)媒體和網(wǎng)民的輿論監(jiān)督，在接受輿論監(jiān)督中顯示出自己的信心。對此，“兩會(huì)”上的新聞媒體又及時(shí)宣傳報(bào)道，迅即將這些新信息傳播給受眾，使之作為“兩會(huì)”報(bào)道的重要組成部分，為“兩會(huì)”宣傳報(bào)道增彩添色。這種情形，在以前“兩會(huì)”報(bào)道中幾乎是難得一見。正因?yàn)槿绱?，今年全國“兩?huì)”的新聞宣傳才顯得更具特色。

上述在過去被認(rèn)為報(bào)道不宜的內(nèi)容，經(jīng)新聞媒體宣傳出來后，確實(shí)抓人眼球，鼓舞人心。這表明，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國上下的輿論環(huán)境正朝著有利于促進(jìn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀傳播的方向發(fā)展，以今年全國“兩會(huì)”宣傳報(bào)道為節(jié)點(diǎn)，再次邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。

過去每年全國“兩會(huì)”期間，新聞媒體上一般只有 “正面報(bào)道”一種聲音，千媒一面、眾口一詞，容不下批評聲和“雷”人之語等“雜音”。被視為洪水猛獸的公共危機(jī)事件等 “負(fù)面新聞”、不同聲音一旦出現(xiàn)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和利益鏈上的成員惟恐產(chǎn)生不良后果或承擔(dān)責(zé)任，往往極力地捂住蓋子，致使有了“防火防盜防記者”一說。而新聞媒體往往又會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)，急于奔赴現(xiàn)場采訪報(bào)道這些“負(fù)面新聞”。其結(jié)果，要么媒體因?yàn)椴稍L報(bào)道受限，漠然處之；要么記者強(qiáng)行采訪，人身安全和合法權(quán)益得不到保障；要么媒體與報(bào)道對象作私下交易或新聞?dòng)浾呤苜V，有償不聞；要么謠言四起，引發(fā)政府和媒體的公信力危機(jī)。

實(shí)踐表明，新聞媒體要在創(chuàng)新“兩會(huì)”宣傳報(bào)道方面更進(jìn)一步，更上層樓，如果缺乏一個(gè)相對成熟的、良好的輿論環(huán)境，人們所期盼的“促進(jìn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀傳播”，只能是一句空話、套話或大話。這其中有各地各行業(yè)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定第一”和少數(shù)新聞媒體社會(huì)責(zé)任缺失帶來的阻力，更有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)新聞管理體制，不合時(shí)宜的干部考評機(jī)制下形成的傳統(tǒng)發(fā)展觀、政績觀等造成的障礙。過去，大多數(shù)新聞媒體往往片面強(qiáng)調(diào)媒體肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，在進(jìn)行輿論監(jiān)督、采訪報(bào)道“負(fù)面新聞”時(shí)，一次次躍躍欲試而又屢遭挫折?！坝賱t不達(dá)”，制度因素的干擾，必須從體制機(jī)制的創(chuàng)新中尋求破解困局的途徑。顯然，全國“兩會(huì)”新聞宣傳走到今天，由于體制機(jī)制瓶頸被逐漸突破、整個(gè)社會(huì)輿論環(huán)境明顯向好，最終實(shí)現(xiàn)了從急于求成到水到渠成的重大轉(zhuǎn)變，才會(huì)有今年“兩會(huì)”宣傳報(bào)道不同以往的精彩表現(xiàn)。析而言之，又得益于三大關(guān)鍵因素共同促成。

第一，國家政策法規(guī)的有力支持。為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進(jìn)依法行政，《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起正式頒布施行，使得新聞宣傳工作的進(jìn)一步變革有法可依。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視新聞輿情和宣傳思想工作，又自上而下加速推進(jìn)了這一改革進(jìn)程：2009年10月9日，世界媒體峰會(huì)在北京舉行，胡錦濤總書記在開幕式上講話強(qiáng)調(diào)指出，世界各地媒體要充分運(yùn)用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，廣泛傳播和平、發(fā)展、合作、共贏、包容理念；要堅(jiān)持平等互信、互利共贏、共同發(fā)展，更好開展交流合作；要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)新聞信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀傳播。在今年全國“兩會(huì)”開幕前，胡錦濤總書記就做好 “兩會(huì)”新聞報(bào)道工作作出重要指示，要求盡量壓縮領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)道篇幅，更多地反映代表委員的意見和建議、反映領(lǐng)導(dǎo)同志與代表委員的互動(dòng)交流。③溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第二，新的輿論監(jiān)督觀正在形成。始于2008年3月，迄今已開展兩年的全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受了一次深刻的教育。同時(shí)，越來越多地方和領(lǐng)導(dǎo)干部深切地感受到，在全球化大背景下，隨著社會(huì)信息化程度的提高，傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等構(gòu)成了立體化、多元化的信息傳播格局。它使得任何的信息封鎖變得不可能，封鎖信息不僅毫無意義，反而會(huì)造成更為嚴(yán)重的不良后果。

正面的經(jīng)驗(yàn)與反面的教訓(xùn)反復(fù)啟發(fā)我們：必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極主動(dòng)地將媒體納入科學(xué)、高效的政府公共管理體系，以提高利用傳媒進(jìn)行危機(jī)公關(guān)的能力，搶占先機(jī)，化危為機(jī)。時(shí)至今日，從中央到地方，下決心直面新聞媒體，科學(xué)應(yīng)對輿論監(jiān)督，正轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識和自覺行動(dòng)。譬如，今年全國“兩會(huì)”上，溫家寶總理利用記者見面會(huì)的機(jī)會(huì)，向國際社會(huì)澄清了 “哥本哈根氣候大會(huì)上中國代表團(tuán)表現(xiàn)傲慢”的不實(shí)指責(zé)；海南、湖南、江西等地有關(guān)全國人大代表，也在會(huì)議期間的不同場合，積極回應(yīng)媒體的輿論監(jiān)督。特別值得一提的是，一些身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅對輿論監(jiān)督有了科學(xué)認(rèn)識，而且能正確對待和積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。全國人大代表、浙江省省長呂祖善此前在浙江省第十一屆人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，政府要嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)接受新聞輿論的監(jiān)督。④3月12日上午，全國人大代表、湖南省委書記張春賢在回答記者 “怎么看待輿論監(jiān)督？”的提問時(shí)談到，“監(jiān)督本來就是件好事，它是現(xiàn)代化進(jìn)程中民主政治建設(shè)的必然結(jié)果和必然要求。監(jiān)督使執(zhí)政者更加清醒，使信息能夠直達(dá)，避免走一些彎路。湖南不忌諱監(jiān)督，也歡迎大家監(jiān)督。相信通過監(jiān)督，能讓我們的社會(huì)更加進(jìn)步?！?/p>

第三，新聞界“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)深入開展。按照中央統(tǒng)一部署，2003年10月至今，我國新聞界廣泛深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系、馬克思主義新聞?dòng)^、職業(yè)精神職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，目前已經(jīng)讓人們見到了明顯的成效。

中國記協(xié)黨組書記翟惠生認(rèn)為：“新聞是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，又是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。”⑤不可否認(rèn)，“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)造就了一支作風(fēng)優(yōu)良、具有大局意識、責(zé)任感強(qiáng)，能打硬仗且人民信得過的新聞隊(duì)伍，他們“只要有新聞，恨不得拔腿就走奔赴現(xiàn)場，無論那里是城市是山村，無論前面是火海是汪洋，艱難困苦，生死一線，都不在話下。用自己的筆、鏡頭、話筒、版面和節(jié)目，記錄歷史的步伐，反映大眾的心聲，弘揚(yáng)社會(huì)正義，鞭撻丑惡現(xiàn)象?！雹抻绕湓谶^去兩年，全國新聞界在戰(zhàn)勝自然災(zāi)害、應(yīng)對重大活動(dòng)、突發(fā)事件和國際金融危機(jī)等過程中表現(xiàn)不俗，塑造了媒體的良好形象，得到了黨和政府的充分肯定。

上有政策法規(guī)的支持和中央領(lǐng)導(dǎo)的有力倡導(dǎo)，下有各地各部門的正確認(rèn)識，使得一個(gè)良好的輿論環(huán)境正在我國悄然形成。正所謂：“造物無情卻有情，每于寒盡覺春生，千紅萬紫安排著，只待春雷第一聲。”在此背景下，促進(jìn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀傳播的主客觀條件臻于成熟，我國新聞宣傳改革繼續(xù)向前邁出實(shí)質(zhì)性的一大步，已經(jīng)是大勢所趨，水到渠成。今年全國“兩會(huì)”的宣傳報(bào)道，能夠在往年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的重大突破，已經(jīng)有力地證明了這一點(diǎn)。

注釋：

①《浙江省長“急了”：現(xiàn)行的考試是選拔人才還是埋沒人才？》，《法制日報(bào)》，2010/03/10。

②《梁衡代表：文化產(chǎn)業(yè)不能掩蓋其教化作用》，《人民日報(bào)》，2010/03/08。

③《中央領(lǐng)導(dǎo)同志兩會(huì)活動(dòng)新聞報(bào)道受到廣泛好評》，《人民日報(bào)》，2010/03/16。

④《浙江省長呂祖善：政府要主動(dòng)接受新聞輿論的監(jiān)督》，中國新聞網(wǎng)，2010/01/27。

⑤翟惠生：《大記者與大視野》，見李彬、常江編《新聞人生——名記者清華演講選》，北京，清華大學(xué)出版社，2009年版。

⑥《新聞人生——向第七屆長江韜奮獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)邆冎戮础?，新華網(wǎng)，2006/08/15。