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解決氣候變化問題與基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展息息相關(guān)。2009年是人類歷史上劃時代的一年，全球城市人口首次超過農(nóng)村人口，而且這一發(fā)展趨勢還將延續(xù)。在今后40年中，全球?qū)⒂?0%的人口生活在城市，這將大規(guī)模影響全球資源利用的格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展引領(lǐng)了低碳創(chuàng)新的機遇，ICT行業(yè)的成長也給了我們一個機會，那就是利用21世紀基礎(chǔ)設(shè)施的連接能力，更多地為個人和企業(yè)提供他們所需的服務(wù)，而不是簡單地提供稍加改善后的產(chǎn)品。這樣在推動經(jīng)濟增長的同時，也能實現(xiàn)變革性的減排目標(biāo)，使經(jīng)濟發(fā)展和碳減排并行不悖，相輔相成。

三管齊下的21世紀低碳城市的氣候戰(zhàn)略

發(fā)展低碳城市的戰(zhàn)略至少包括以下三個方面，它們都可將ICT應(yīng)用作為重要組成部分。

直接排放

第一是城市的直接排放，這也是當(dāng)前人們在二氧化碳減排方面最為關(guān)注的一個領(lǐng)域，比如引人注目的“綠色轉(zhuǎn)型歐洲計劃”。城市應(yīng)當(dāng)減少樓宇、交通運輸和所有其它大型排放源的直接排放量。但在此過程中，人們需要持續(xù)關(guān)注能源效率和新型智能系統(tǒng)解決方案，而不是只停留在減少碳和石油的使用量上。

嵌入式排放

第二是嵌入式排放，它是產(chǎn)生于產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的排放，要特別強調(diào)不能把排放轉(zhuǎn)移到另一個地方了事。許多西方發(fā)達國家很少直接生產(chǎn)并出口高碳產(chǎn)品，相反卻大量進口，因此忽略了存在于進口商品中的巨大碳含量。研究表明，如果將進出口產(chǎn)品中的碳含量都計算在內(nèi)，那么很多國家的碳排放量將會增加一倍。

如果一座城市因減排需要搬遷一家鋼鐵廠，但依然無法減輕對鋼鐵產(chǎn)品的需求，那么搬遷并沒有解決排放問題，只是轉(zhuǎn)移到了另一個地方。而重點發(fā)展智能ICT解決方案則可以通過同質(zhì)的服務(wù)減少需求，切實減少碳排量。

出口低碳解決方案

第三是出口低碳解決方案。低碳解決方案可以是任何有助于減少世界其它地區(qū)碳排放量的解決方案，例如，可再生能源生產(chǎn)設(shè)備或低碳ICT解決方案（虛擬會議、遠程辦公、智能住宅、智能網(wǎng)、手機銀行和非物質(zhì)化服務(wù)等等）。

出口低碳解決方案的理念為城市發(fā)展提供了新的機遇。重視提供低碳發(fā)展解決方案的企業(yè)可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會。如果城市為新的智能解決方案創(chuàng)建了市場，那么提供這些解決方案的企業(yè)就會率先在國內(nèi)市場蓬勃發(fā)展，并成長為出口低碳解決方案的支柱。

ICT對低碳發(fā)展至關(guān)重要

過去數(shù)年來，學(xué)術(shù)界、政府部門、企業(yè)和非政府機構(gòu)的專家開展的一系列研究表明，ICT解決方案在減少二氧化碳排放方面具有巨大潛力。到2020年，ICT解決方案可幫助人們減少全球約15%的二氧化碳排放量，而創(chuàng)新型解決方案還可實現(xiàn)更大的二氧化碳減排量?；贗CT的低碳發(fā)展具有以下兩個重要特點。

首先，實現(xiàn)變革型二氧化碳減排。

大多數(shù)應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略缺乏ICT解決方案的支持，主要原因是ICT解決方案所蘊含的潛力尚不為人所知。

很多企業(yè)和政策制定者一直致力于實現(xiàn)減排5%~10%的目標(biāo)（《京都議定書》的指導(dǎo)目標(biāo)），并把重點放在減少主要排放源的排放增量上。而低碳ICT解決方案可以改變目前以非可持續(xù)方法使用汽車、飛機和紙張的情況，并可實現(xiàn)50%以上的變革型減排。通常ICT解決方案以不同方式（例如虛擬會議、遠程辦公、手機銀行和手機報紙）提供類似的服務(wù)，可以實現(xiàn)90%~99%的減排。因此，為了達到這種高減排水平，應(yīng)將ICT作為應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的核心之一。

智能電表以及智能電網(wǎng)可以幫助家庭和樓宇更好地管理能源使用；智能運輸系統(tǒng)（ITS）可以縮減整體運輸需求；電子醫(yī)療或手機醫(yī)療可以提供遠程監(jiān)測，并將身體參數(shù)無線傳輸給醫(yī)療專家。這些只是其中幾個范例，越來越多的證據(jù)表明，使用ICT對于降低碳排放存在諸多好處。

其次，21世紀的基礎(chǔ)設(shè)施可提供多種低碳解決方案。

許多ICT解決方案不僅取代了原有的服務(wù)提供方式，而且還有助于構(gòu)建21世紀的低碳基礎(chǔ)設(shè)施。如今寬帶的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折點，在未來20至30年間，寬帶將引導(dǎo)全社會部署新的解決方案，推動經(jīng)濟增長。ICT解決方案還將使新興市場以更快的速度邁向低碳經(jīng)濟。

20世紀的實體基礎(chǔ)設(shè)施（通常支持高碳解決方案）包括機場、道路、隧道、橋梁、路燈、停車場、加油站等。這些基礎(chǔ)設(shè)施主要提供高碳排放的服務(wù)，在此類基礎(chǔ)設(shè)施上進行投資換來的還是高碳的基礎(chǔ)設(shè)施，充其量略有改善。

而21世紀的信息化基礎(chǔ)設(shè)施（通常支持低碳解決方案）由光纖電纜、移動網(wǎng)絡(luò)無線基站和服務(wù)器等組成。這是有史以來能效最高的基礎(chǔ)設(shè)施，因為它提供了連接性，所傳遞的是信息不是原子。在低碳基礎(chǔ)設(shè)施上的投資可以增強多種采用相同基礎(chǔ)設(shè)施的低碳解決方案，如虛擬會議、智能電網(wǎng)、手機政府、手機醫(yī)療、電子紙張等。未來十年的基礎(chǔ)設(shè)施將能夠支持上百億部的連接設(shè)備進行通信，并實現(xiàn)大量的機對機解決方案，以低碳的方式在通勤、醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)服務(wù)方面發(fā)揮越來越重要的作用。

變革型解決方案減排顯著

有些人認為ICT行業(yè)的二氧化碳排放量堪比航空公司，這種比較并不科學(xué)。一方面，“全球二氧化碳總排放量的2%由ICT產(chǎn)生”這一結(jié)論是基于生命周期的數(shù)字得出的，其中不但包括了所有產(chǎn)品的使用，而且還涵蓋了從生產(chǎn)到最終用戶使用，以及所需基礎(chǔ)設(shè)施的整個生命周期的排放量；而航空公司所占的2%僅僅是指飛機消耗的燃料所排放的二氧化碳。如果計入完整的生命周期和所需的基礎(chǔ)設(shè)施的二氧化碳排放量，航空業(yè)的二氧化碳排放量將占到全球總排放量的6%~10%。從這個例子中可以看出，我們需要把眼光放寬，進一步關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的排放量。

如果只是從產(chǎn)品層面比較排放量，那么我們最多只能用低排放的產(chǎn)品替代高排放的產(chǎn)品，實現(xiàn)增量型減排，但這樣仍然沒有突破現(xiàn)有體系的限制。當(dāng)前，主要的碳排放來自產(chǎn)品的使用和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施計算方法將基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的排放量計算在內(nèi)，讓我們能夠?qū)μ峁┫嗤?wù)，但性質(zhì)不同的體系的二氧化碳排放量進行比較，才能讓人們更好地了解哪些解決方案可以切實提供低碳服務(wù)。推動向低碳基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)變，鼓勵變革型減排解決方案。汽車尾氣排放就是一個很好的例子，選擇遠程辦公或是乘坐公交車都可以收到明顯的減排效果，因為其基礎(chǔ)設(shè)施的碳含量較低。

瑞典世界自然基金會（WWF Sweden）和愛立信攜手針對多項服務(wù)進行了研究，計算了中國和瑞典現(xiàn)有解決方案的減排水平。研究表明，與僅把“廢氣”排放計算在內(nèi)的情況相比，如果將生命周期排放和基礎(chǔ)設(shè)施的因素計算在內(nèi)，寬帶服務(wù)減少的碳排放量可多出50%~150%。

該研究結(jié)果還顯示，在沒有任何大力推廣的情況下，僅物流運輸和遠程辦公這兩項應(yīng)用就已在中國實現(xiàn)了約500噸的二氧化碳減排。到2020年，如果企業(yè)和政策制定者稍加支持，減排效果還能大幅提高。據(jù)初步估計，僅需增加5個現(xiàn)有ICT的應(yīng)用，就能使中國再減排3000萬噸二氧化碳。

動態(tài)的方法還可將對未來排放的影響也計算在內(nèi)。另外，動態(tài)效果分析可以找到在非可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施上增加投資的原因，這些基礎(chǔ)設(shè)施實際上推動了非可持續(xù)服務(wù)的使用。例如，汽車和城市道路投資，就是兩個非可持續(xù)發(fā)展但又相輔相成的投資案例。同樣，動態(tài)效果分析有助于確定哪些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以推動可持續(xù)服務(wù)的使用，加快減排的速度。例如，寬帶投資可增強遠程辦公的應(yīng)用，遠程辦公又可以為虛擬會議、電子紙張、移動銀行、智能電網(wǎng)和智能住宅提供支持。

低碳城市發(fā)展規(guī)劃五步法

在哥本哈根全球氣候談判之前，大多數(shù)國家的政策都側(cè)重于高排放水平的行業(yè)和增量減排方法，而提供低碳解決方案的ICT和電信行業(yè)則能夠通過低碳回饋實現(xiàn)變革性的減排。下面是發(fā)展低碳城市的五個步驟，幫助決策者實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

第一步，把ICT納入國家和城市二氧化碳減排戰(zhàn)略和目標(biāo)的核心部分。

確定多個可支持低碳ICT的領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域采用相同的基礎(chǔ)設(shè)施時，可實現(xiàn)動態(tài)的低碳減排效果。

減排的目標(biāo)應(yīng)包括中期目標(biāo)，以鼓勵采用變革型解決方案，并明確投資的方向。減排目標(biāo)應(yīng)基于實際的排放量（而非將高碳排放的企業(yè)遷移到其它地方），并考慮嵌入式排放和出口產(chǎn)品的排放。

為了在增量型減排之外實現(xiàn)變革型減排目標(biāo)，應(yīng)在所有重要政策文件中說明ICT服務(wù)的積極作用，例如，交通運輸政策應(yīng)包含智能運輸系統(tǒng)和遠程辦公的應(yīng)用，而非只關(guān)注交通設(shè)施的改善；能源政策應(yīng)包含智能電網(wǎng)的使用，而非只集中在能源供給上。

鼓勵所有市民使用ICT。移動寬帶能夠支持大量的低碳服務(wù)，包括無需遠行即可實現(xiàn)與鄉(xiāng)村地區(qū)連接的綜合性協(xié)作方式。有必要為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作的解決方案提供支持。

第二步，將工作重點從20世紀的實體基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到21世紀的低碳信息基礎(chǔ)設(shè)施。

21世紀的基礎(chǔ)設(shè)施需要功能完善的寬帶網(wǎng)絡(luò)，以便支持遠程辦公、虛擬會議、智能樓宇、智能運輸和產(chǎn)品非物質(zhì)化等服務(wù)。

各國政府應(yīng)把ICT/電信投資作為所有大型基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃中不可分割的一部分，應(yīng)鼓勵采用非物質(zhì)化的寬帶服務(wù)，即鼓勵以數(shù)字形式的貨物取代實物。同時，不斷探索不依賴于基礎(chǔ)設(shè)施的新型無線解決方案，例如通過使用無線3G網(wǎng)絡(luò)確保道路的安全和暢通。此外，還應(yīng)把引進寬帶服務(wù)納入城市規(guī)劃，采取行政措施，比如減少向智能樓宇項目等低碳解決方案征收的稅費并簡化復(fù)雜的審批程序。

第三步，鼓勵跨行業(yè)合作，重視開發(fā)新的創(chuàng)新服務(wù)。

鼓勵產(chǎn)業(yè)部門與其它利益相關(guān)方合作，推進環(huán)保數(shù)字城市的建設(shè)。例如，鼓勵二氧化碳減排水平超過90%的解決方案，重點扶持變革型解決方案，把重點放在能夠帶來規(guī)模經(jīng)濟效益、促進各國之間合作的技術(shù)；采用統(tǒng)一的方法評估ICT公司等提供變革解決方案的企業(yè)所帶來的積極影響，考慮各個行業(yè)之間的互操作性和標(biāo)準化問題，以及通過機對機（M2M）技術(shù)實現(xiàn)低碳解決方案的可能性。政府采購流程應(yīng)鼓勵企業(yè)減排。

第四步，樹立應(yīng)用典范，創(chuàng)建公平競爭環(huán)境。

政策制定者應(yīng)該樹立低碳ICT應(yīng)用的典范，確保公平的競爭環(huán)境，使一個領(lǐng)域的決策不會影響其它領(lǐng)域的減排機會。

在激勵二氧化碳減排之前，應(yīng)該了解不同的政策會對低碳服務(wù)產(chǎn)生什么樣的影響。例如，在減少交通運輸?shù)呐欧艜r，應(yīng)該從對生物燃料汽車退稅到遠程辦公寬帶建設(shè)投資等所有措施進行綜合評估。

要避免對ICT征收奢侈品稅，這種做法會阻礙可持續(xù)發(fā)展解決方案的應(yīng)用。多年來，窮人無力購買和使用移動電話，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝逐漸形成。在智能辦公和其它能夠提高生產(chǎn)力和推動創(chuàng)新的低碳解決方案上，我們要避免重蹈覆轍。此外，政府采購應(yīng)把重點從產(chǎn)品向服務(wù)轉(zhuǎn)變，例如采購會議服務(wù)而減少差旅。

第五步，低碳解決方案的開放創(chuàng)新。

可通過創(chuàng)新手段積極推動低碳解決方案的研發(fā)活動。例如，為以前無法協(xié)作的各個利益相關(guān)方（如ICT公司、醫(yī)療機構(gòu)和城市規(guī)劃者）之間合作研發(fā)低碳解決方案的行為提供更多的財政支持和物質(zhì)獎勵；支持生產(chǎn)高能效產(chǎn)品的創(chuàng)新體系，比如電子讀物、視頻點播、手機醫(yī)療等低碳服務(wù)；開展實施低碳解決方案的示范項目，為鼓勵采用ICT服務(wù)的創(chuàng)新方案提供物質(zhì)獎勵。