■ 劉少才

韓國農(nóng)村，在上世紀60年代與我國農(nóng)村差不多，農(nóng)民住是茅草屋，照明是“洋油燈”，喝的是溝河水或井水，每年鬧春荒，生活是相當困苦。如今的韓國，城鄉(xiāng)差別已基本消失，農(nóng)村住房鋼筋混凝土磚瓦化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、交通網(wǎng)絡化、教育普及化、流通服務城市化等，農(nóng)村和城市已無差異。

韓國這些變化，得益于上世紀70年代初所發(fā)起一場前所未有的“新村運動”。而“新農(nóng)村運動”的切入點就是農(nóng)民居住環(huán)境的改造。為解決農(nóng)村住房問題及改善村民居住環(huán)境，政府出臺措施，采取政府無償提供水泥、鋼筋等物資及“中央政府出大頭、地方政府出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策，即中央政府出建房資金的55%、地方政府出30%、農(nóng)戶出15%的方式，幫助建房農(nóng)民貸款。農(nóng)民以秋后向國家賣糧，按比率逐年返還的方式還貸。這種“新村運動”讓農(nóng)民看得見摸得著，在短短的幾年時間內(nèi)，全國農(nóng)村260萬農(nóng)戶，不論是平原、山區(qū)、海島漁村還是城郊，茅草屋全變成了磚瓦屋，油燈變電燈。房屋設計不僅新穎，而且舒適方便。

在建房的同時，綜合農(nóng)村規(guī)劃建設飲水、交通、公共浴池、休閑等設施。農(nóng)村飲用水從過去的蓄水池改成自來水，過去家家戶戶的茅坑都改為有沖水的廁所或衛(wèi)生間，文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑公園等一應俱全。1993年，筆者當海員時去過韓國的一個“小鎮(zhèn)”，司機卻告訴我們，這不是鎮(zhèn)而是農(nóng)村。村里商店、超市、郵電局、浴室、花園、廣場、村民會館等應有盡有，與城市無異。

韓國的新農(nóng)村運動分為五個階段。第一階段：1971～1973年為基礎(chǔ)建設階段。這一階段的目標是初步改變農(nóng)村的生活與居住條件，調(diào)動廣大農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的積極性。第二階段：1974～1976年為擴散階段。新村建設的重點為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建生產(chǎn)公用設施，發(fā)展多種經(jīng)營。對農(nóng)村提供貸款，并在各方面提供優(yōu)惠政策。動員理工科大學和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識和技術(shù)。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年實現(xiàn)了豐收。第三階段：1977～1980年為充實和提高階段。這一期間，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)日趨紅火，政府推進新村運動的工作重點放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展。為農(nóng)村提供各種建材，推動鄉(xiāng)村文化建設與發(fā)展，支援農(nóng)工開發(fā)區(qū)建設。第四階段：1981～1988年為國民自發(fā)運動階段。在這一階段，政府只是通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務，以及提供一些財政、物資、技術(shù)和服務等支持，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。此階段農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入和生活水平已接近城市居民的生活水準。第五階段：1988年以后為自我發(fā)展階段。隨著韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展，繁榮氣象從城市開始逐步向四周農(nóng)村擴散，新村運動也帶有鮮明的社區(qū)文明建設與經(jīng)濟開發(fā)特征。政府倡導并致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育。同時，積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的發(fā)展。新村運動在轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡晕野l(fā)展階段以后，為此而建立的政府機構(gòu)、活動內(nèi)容和形式逐步弱化。農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓組織，農(nóng)協(xié)組織、流通組織、農(nóng)村教育機構(gòu)、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟研究等民間機構(gòu)應運而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機盎然地傳承著新村運動的精神和理念，發(fā)揮著應有的作用。

韓國的“新村運動”從安居樂業(yè)開始，隨后實行科學種田，提高農(nóng)民收入。其目的是在改造農(nóng)村環(huán)境的同時也改造農(nóng)民的價值觀，使得農(nóng)民的精神力量提高與其生活水平提高同步進行。進入21世紀，韓國對實現(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村又提出更高的目標。對農(nóng)民年金制度、減輕農(nóng)民負擔、擴大非農(nóng)收入、鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營、搞活農(nóng)用耕地流通交易、中堅農(nóng)戶的培養(yǎng)、建立健全農(nóng)業(yè)支持機構(gòu)、建設現(xiàn)代化農(nóng)村等都有新的舉措和目標任務。韓國的 “新農(nóng)村運動”，在較短時間內(nèi)縮短了城鄉(xiāng)差別，被認為是世界上新農(nóng)村建設最快最好的典型。