陸燕研究員

當(dāng)前世界貿(mào)易形勢和貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展與應(yīng)對

陸燕研究員

在 經(jīng)歷了2008年年底和2009年年初急劇、廣泛和同步的深度衰退后,全球經(jīng)濟(jì)漸趨穩(wěn)定并步入復(fù)蘇進(jìn)程。與此同時(shí),世界貿(mào)易也從低谷反彈,開始恢復(fù)增長。自危機(jī)爆發(fā)以來,保護(hù)主義情緒始終影響著各國政府的決策,全球采取的貿(mào)易限制措施此起彼伏,不斷增加。目前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易雖處在復(fù)蘇中,但各國政府并未大規(guī)模地放松或停止實(shí)施貿(mào)易限制措施。抵制貿(mào)易保護(hù)、維持開放的貿(mào)易和投資體制,有助于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定復(fù)蘇和持續(xù)增長。

一、全球商品貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)回升態(tài)勢

貿(mào)易成為此次國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退的重要受害者。受其影響,全球貿(mào)易自2008年最后幾個月迅速跌入低谷,出現(xiàn)罕見負(fù)增長,主要貿(mào)易國家的進(jìn)出口額以20%～40%的幅度下降,全球貿(mào)易降幅遠(yuǎn)超過全球經(jīng)濟(jì)降幅。2009年世界貿(mào)易經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)以來最困難的一年。WTO最新資料稱,2009年全球?qū)嶋H國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)負(fù)增長2.2%,世界貿(mào)易量下滑12%,是1945年以來最大的跌幅,世界貿(mào)易額下降23%,退回到2006年的水平。聯(lián)合國報(bào)告顯示,2009年世界生產(chǎn)總值 (WGP)下降2.2%,世界貿(mào)易量萎縮13%,比危機(jī)前的2004—2007年間8.6%的年均增速低20多個百分點(diǎn)。

導(dǎo)致2009年全球貿(mào)易大幅下降的原因是多方面的。隨著全球性經(jīng)濟(jì)衰退,國際市場需求大幅萎縮,國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)遭受破壞,貿(mào)易融資形勢惡化,大宗商品價(jià)格大幅波動,貿(mào)易保護(hù)主義重新滋生,都實(shí)質(zhì)性地削弱了全球貿(mào)易的增長。在此次危機(jī)中,貿(mào)易的收縮不僅成為全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延的載體、擴(kuò)散的渠道,而且還是一個加速器,加速了世界產(chǎn)出的收縮。

隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢趨穩(wěn),全球貿(mào)易在2009年第二季度開始穩(wěn)定下來,并逐漸從低谷回升,貿(mào)易額環(huán)比呈現(xiàn)正增長,而同比降幅收窄。2009年6月,世界貨物貿(mào)易量環(huán)比增長2.5%,這是自2008年7月以來增長最快的月份,也是危機(jī)以來月度出口首次出現(xiàn)正增長的月份。而此時(shí)的世界貿(mào)易額比2008年4月時(shí)的峰值水平下降了19%。

至2009年年底,世界貿(mào)易復(fù)蘇態(tài)勢加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的報(bào)告顯示,2009年第三季度,該組織成員的貿(mào)易大幅增長,其中出口額環(huán)比增長9.6%,進(jìn)口額環(huán)比增長10.2%。來自荷蘭經(jīng)濟(jì)政策研究局 (the Netherlands Bureau of Economic Policy Analysis)的數(shù)據(jù)表明,截至12月,世界貨物貿(mào)易量已連續(xù)4個月反彈,其中9月環(huán)比增幅達(dá)5.3%,10—12月分別增長1.4%、1.1%和4.8%;從季度數(shù)據(jù)看,2009年第一季度世界貿(mào)易量驟降 12.2%,第二季度降幅收窄至0.7%,而第四季度較第三季度增長6%。WTO的資料顯示,2009年第四季度,世界貿(mào)易出口額環(huán)比增長10.3%,同比增長3.9%;進(jìn)口額環(huán)比增長8.5%,同比下降1.0%。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,2009年12月,以56個國家做樣本、以不變價(jià)格計(jì)算的貿(mào)易額保持增長,其中出口環(huán)比增長4%,進(jìn)口環(huán)比增長3.3%。

在這次貿(mào)易大震蕩中,總體看,美國、歐洲和日本的需求出現(xiàn)大幅下降,而亞洲和其他地區(qū)的情況則相對較穩(wěn)定。當(dāng)前世界貿(mào)易形勢改善,但復(fù)蘇的力量在各國、各地區(qū)之間的表現(xiàn)不同。全球商品貿(mào)易的恢復(fù)主要得益于亞洲發(fā)展中國家貿(mào)易增長的推動,特別是中國和其他東亞經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增長強(qiáng)勁。2009年12月,發(fā)展中國家的進(jìn)、出口量較11月分別增長7.8%和6.3%,其中亞洲發(fā)展中國家的進(jìn)、出口量強(qiáng)勁增長 12.2%和7.6%,起到重要的拉動作用。與2009年第三季度相比,2009年第四季度,發(fā)展中國家的出口量增長8.7%,進(jìn)口量增長7.4%,均高于發(fā)達(dá)國家的4.1%和3.9%。美國和日本的出口恢復(fù)相對較快,2009年第四季度分別增長7.8%和8.9%,而歐洲的出口增長緩慢,僅為2%。

表 2009年第四季度世界商品貿(mào)易的變化情況

全球貿(mào)易活動逐步活躍表明,造成危機(jī)后貿(mào)易急劇萎縮的最主要原因是由于缺乏需求所致,是一種需求效應(yīng),而不能歸咎于貿(mào)易體系失靈。金融危機(jī)爆發(fā)后,各國經(jīng)濟(jì)活動受到猛烈沖擊,消費(fèi)者大幅削減支出,企業(yè)則凍結(jié)投資,這導(dǎo)致缺少必要的進(jìn)口需求,并且需求減少的范圍如此廣泛,最終造成全球貿(mào)易額極度萎縮,貿(mào)易下降速度加快。如今,世界貿(mào)易逐漸恢復(fù)為全球經(jīng)濟(jì)活動復(fù)蘇帶來積極貢獻(xiàn),使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重獲動力,這證明保持市場開放和鼓勵貿(mào)易流動對刺激需求和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。

要看到的是,目前世界經(jīng)濟(jì)雖處在復(fù)蘇中,力度比預(yù)期強(qiáng),但維持其持續(xù)增長的條件仍脆弱,復(fù)蘇前景仍然具有不確定性。全球貿(mào)易改善的態(tài)勢在繼續(xù)增強(qiáng),但世界貿(mào)易水平仍遠(yuǎn)低于危機(jī)前高峰。從貿(mào)易量看,WTO的資料顯示,2009年12月的世界貿(mào)易量雖比2008年2月的最低點(diǎn)增長了15.6%,但仍比危機(jī)前 2008年 4月的高點(diǎn)低8%。從貿(mào)易額看,世界銀行對56個國家和地區(qū)監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示,到2009年年底世界貿(mào)易額雖比2月時(shí)的低點(diǎn)增長了近30%,但仍比危機(jī)前水平低20%左右。由于各國宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策依然存在不確定性,貿(mào)易增長能否持續(xù)以及增長力度如何,都有待觀察。預(yù)計(jì)2010年世界貿(mào)易將呈恢復(fù)性增長,可能需要幾年時(shí)間才能回到危機(jī)前水平。聯(lián)合國預(yù)計(jì),2010年世界經(jīng)濟(jì)將增長2.4%,世界貿(mào)易則增長5%。國際貨幣基金組織 (IMF)預(yù)測,2010年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.9%,世界貿(mào)易量 (貨物與服務(wù))有望增長5.8%。

二、危機(jī)以來貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展的特點(diǎn)

危機(jī)以來,作為應(yīng)對措施的重要組成部分,各國政府不斷調(diào)整貿(mào)易政策,但出臺的有些措施具有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向,有礙國際貿(mào)易的正常流動,違背了不采取保護(hù)主義措施的承諾。危機(jī)以來,全球貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展有以下主要特點(diǎn):

1.貿(mào)易保護(hù)壓力持續(xù)上升,各國實(shí)施的貿(mào)易限制措施呈不斷增多之勢

盡管一再承諾要摒棄貿(mào)易保護(hù)政策,但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的惡化,各國政府努力保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè),采取的限制貿(mào)易和扭曲貿(mào)易的政策措施此起彼伏,呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)之勢。WTO迄今已散發(fā)4份關(guān)于全球貿(mào)易措施監(jiān)督報(bào)告,其對各國貿(mào)易政策調(diào)整的監(jiān)督表明,隨著經(jīng)濟(jì)形勢的惡化,全球貿(mào)易保護(hù)壓力持續(xù)增大,由最初的 “各國增加實(shí)施的貿(mào)易限制和貿(mào)易扭曲措施被證明是有限的”,逐漸到 “全球存在著朝貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重滑落的趨勢”,再演變?yōu)?“各成員出臺更多限制和扭曲政策的趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)”,但總體看各國沒有退至廣泛的貿(mào)易限制或保護(hù)。英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心(CEPR)發(fā)布的 “全球貿(mào)易預(yù)警(Global Trade Alert)”報(bào)告統(tǒng)計(jì),自2008年 11月華盛頓20國集團(tuán)(G20)峰會到2009年11月的一年中,各國政府出臺的貿(mào)易保護(hù)措施累計(jì)達(dá)297項(xiàng),平均每個工作日就有一項(xiàng)以上的措施被提出。

2.無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,都卷入這股貿(mào)易保護(hù)潮流之中

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退通過貿(mào)易、投資、金融等多種渠道在全世界蔓延。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,均把貿(mào)易保護(hù)措施作為政府 “救市”計(jì)劃的組成部分,很多財(cái)政和金融措施都傾向于使用本國的產(chǎn)品或服務(wù)。由此引發(fā)的保護(hù)主義情緒也在全球范圍高漲,各國采取的種種限制貿(mào)易措施產(chǎn)生了連鎖和示范效應(yīng)。其中,經(jīng)濟(jì)大國對全球貿(mào)易政策的演化具有舉足輕重的影響力,其貿(mào)易保護(hù)傾向?qū)θ蛸Q(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)的影響更大。

世界銀行2009年3月的一份報(bào)告指出,自2008年11月以來,G20中的17國已實(shí)行47項(xiàng)保護(hù)措施,其中發(fā)達(dá)國家12項(xiàng),發(fā)展中國家35項(xiàng)。作為世界頭號經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國,且一貫標(biāo)榜是自由貿(mào)易捍衛(wèi)者的美國,在宣布的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中包含了具有濃烈貿(mào)易保護(hù)氣息的 “購買美國貨”條款,引起國際輿論的廣泛關(guān)注和批評。一些研究表明,G20成員中的多數(shù)使用貿(mào)易防護(hù)措施,其采取的具有貿(mào)易限制和扭曲性質(zhì)的政策措施要高于其他國家。英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心2010年2月的 “全球貿(mào)易預(yù)警”報(bào)告指出,自2008年11月至2010年1月,G20成員出臺的貿(mào)易保護(hù)措施約占全球總數(shù)的2/3,2009年第四季度,這一比例接近4/5。與此同時(shí),與其他國家相比,G20成員也采取了更多的貿(mào)易自由化和便利化的措施,以改善貿(mào)易政策環(huán)境。

3.各國采取的貿(mào)易限制措施高于貿(mào)易促進(jìn)措施

在各國大規(guī)模的救市和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中含有諸多貿(mào)易措施,這些貿(mào)易措施有的是符合貿(mào)易自由化原則的 (屬綠色措施),有的則是貿(mào)易限制措施 (屬紅色措施),還有一部分介于上述兩種情況之間 (屬橙色措施)。英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心(CEPR)數(shù)據(jù)庫的資料顯示,2008年11月至 2010年1月,各國出臺的與貿(mào)易相關(guān)的措施達(dá)713項(xiàng),其中絕大多數(shù)為限制貿(mào)易措施(紅色措施 365項(xiàng),橙色措施260項(xiàng))。自2009年 9月至 11月底,全球?qū)嵤?05項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施,而同期出臺的貿(mào)易自由化政策僅12項(xiàng),前者是后者的8倍多。2008年11月至2009年11月,各國出臺的歧視性貿(mào)易政策與貿(mào)易自由化政策之比接近 6∶1。2009年 12月至2010年1月,各國新出臺貿(mào)易限制措施69項(xiàng),貿(mào)易促進(jìn)措施18項(xiàng),前者數(shù)量是后者的近4倍。2009年10月14日,WTO總干事拉米在華盛頓全球服務(wù)峰會演講中指出,盡管G20保證不采取貿(mào)易抵制措施,但它們實(shí)際采取的貿(mào)易限制措施是貿(mào)易促進(jìn)措施的2倍。

4.利用多邊貿(mào)易規(guī)則的靈活性和模糊地帶實(shí)施貿(mào)易保護(hù)

這一波全球貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮的一個突出特點(diǎn)是,各國政府避免了諸如20世紀(jì)30年代那樣大幅度、全面地提高關(guān)稅的 “高強(qiáng)度”貿(mào)易保護(hù)主義做法,而更多的是在符合WTO規(guī)則前提下提高貿(mào)易壁壘,明目張膽地違反貿(mào)易規(guī)則的行為相對有限。比如,在約束關(guān)稅范圍內(nèi)提高適用關(guān)稅水平 (或稱在法定限制范圍內(nèi)提高關(guān)稅水平)、更多地發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查、提供出口補(bǔ)貼、增加使用非關(guān)稅壁壘 (如采取非自動的進(jìn)口許可證、增加進(jìn)口的繁瑣的行政程序、實(shí)施更為嚴(yán)厲的動植物檢驗(yàn)檢疫和技術(shù)性貿(mào)易壁壘)等。由于這些措施的使用并不違反WTO現(xiàn)有的協(xié)議,因此也被稱為是 “低度的、聰明的”貿(mào)易保護(hù)主義。但大量地運(yùn)用WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施,利用多邊貿(mào)易規(guī)則的模糊地帶實(shí)施貿(mào)易限制,不僅給實(shí)施保護(hù)措施披上 “合法”外衣,也使得對貿(mào)易保護(hù)主義的認(rèn)定變得愈加困難。

5.貿(mào)易限制措施種類多樣,但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的側(cè)重點(diǎn)不同

危機(jī)以來,各國采取了種類繁多的貿(mào)易限制措施,主要包括:提高進(jìn)口關(guān)稅、禁止或者限制進(jìn)口數(shù)量、對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行非自動許可、限定進(jìn)口商品入關(guān)口岸、提高標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)規(guī)定、加強(qiáng)動植物檢驗(yàn)檢疫、擴(kuò)大出口補(bǔ)貼范圍、采取更多的救濟(jì)保障措施、在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中提供大量補(bǔ)貼、規(guī)定優(yōu)先購買本國產(chǎn)品和服務(wù)、出口征稅或限制、移民限制等。特別是各國為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出臺的一些緊急政策和措施,雖然沒有公開地針對外國投資者,但在這些政策措施具體實(shí)施過程中的不透明和歧視性做法卻有可能對外國投資者產(chǎn)生不利影響。

從貿(mào)易保護(hù)實(shí)踐看,發(fā)達(dá)國家更青睞于采取出口補(bǔ)貼和相應(yīng)支持措施,對部分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提供救助,如美國、歐盟恢復(fù)了提供奶制品出口補(bǔ)貼;而發(fā)展中國家采取的措施種類較多,包括出口補(bǔ)貼和相應(yīng)支持措施、提高進(jìn)口關(guān)稅、實(shí)施進(jìn)口禁令、實(shí)施非關(guān)稅措施等。

英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心(CEPR)的 “全球貿(mào)易預(yù)警”報(bào)告列舉了10種被各國廣泛使用的歧視性貿(mào)易措施,它們是:各國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的政府援助對其他國家的商業(yè)利益構(gòu)成了歧視,在 “行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”,是被各國最廣泛采取的措施,在所有歧視性措施中的占比為37%;各國采取的第二類保護(hù)措施是貿(mào)易救濟(jì)措施,占 17%;提高關(guān)稅的做法約占13%;政府采購占6%;出口補(bǔ)貼占4%;非關(guān)稅壁壘、移民措施、動植物檢驗(yàn)檢疫、出口征稅或限制、禁止進(jìn)口這5類措施各占3%;其他措施占9%。

從貿(mào)易保護(hù)實(shí)踐看,發(fā)達(dá)國家更青睞于采取出口補(bǔ)貼和相應(yīng)支持措施,對部分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提供救助,如美國、歐盟恢復(fù)了提供奶制品出口補(bǔ)貼;而發(fā)展中國家采取的措施種類較多,包括出口補(bǔ)貼和相應(yīng)支持措施、提高進(jìn)口關(guān)稅、實(shí)施進(jìn)口禁令、實(shí)施非關(guān)稅措施等。這些措施的使用一定程度上提高了貿(mào)易成本。

作為限制進(jìn)口的重要措施,反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等在全球范圍內(nèi)被充分運(yùn)用,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,都加大了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的使用頻率。世界銀行最新研究顯示,2009年全球?qū)嵤┑姆囱a(bǔ)貼、反傾銷、保障措施等貿(mào)易限制措施數(shù)量比2008年上升了29.5%。發(fā)展中國家是反傾銷調(diào)查的最主要使用者,其發(fā)起的調(diào)查數(shù)占全球總數(shù)的 80%,而其中的77%是針對其他發(fā)展中國家的。值得注意的是,雖然反補(bǔ)貼和保障措施的案件數(shù)及使用國家均低于反傾銷的情況,但危機(jī)以來這兩種措施的使用明顯增加,同比增幅超過反傾銷。另外,實(shí)施的反補(bǔ)貼調(diào)查往往同反傾銷調(diào)查合并,針對的是同一個國家的同一種商品。

WTO資料顯示,2009年G20成員新發(fā)起反傾銷調(diào)查152起,比2008年的 193起減少 21%;而2009年G20發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查為28起,遠(yuǎn)高于2008年的8起。調(diào)查數(shù)急劇增加的主要原因是美國和歐盟加大了反補(bǔ)貼調(diào)查力度,立案數(shù)分別由2008年的3起和1起急劇增加到2009年的13起和4起;2009年G20成員發(fā)起保障措施調(diào)查12起,超過2008年的5起,新增加的調(diào)查主要發(fā)生在2009年上半年。

6.實(shí)行的保護(hù)性措施大部分是針對傳統(tǒng)上受保護(hù)的行業(yè)和產(chǎn)品

從貿(mào)易領(lǐng)域看,在這次全球貿(mào)易保護(hù)浪潮中,受到貿(mào)易保護(hù)影響的主要還是傳統(tǒng)上受保護(hù)的行業(yè)和產(chǎn)品,如農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、汽車、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、紡織服裝及鞋類產(chǎn)品、化學(xué)制品和塑料等。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),在2008年10月至 2009年10月間,各國采取的貿(mào)易限制措施所影響的產(chǎn)品是,農(nóng)產(chǎn)品首當(dāng)其沖,占受影響進(jìn)口額的35.5%;其次是鋼鐵產(chǎn)品,占 28.2%;機(jī)電產(chǎn)品居第三,占9.3%;紡織、服裝和鞋類居第四,占7%;第五位是礦產(chǎn)品,占4.5%。這五類產(chǎn)品占了受影響進(jìn)口額的85%。在各國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中,金屬、化工和塑料等是反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)產(chǎn)品;反補(bǔ)貼調(diào)查涉及的產(chǎn)品很廣,但最主要的是金屬、塑料和化工產(chǎn)品;保障措施調(diào)查涉及的產(chǎn)品包括化工產(chǎn)品、水泥/玻璃/陶瓷、動物產(chǎn)品、金屬、紙、紡織品、蔬菜、食料和木材等。

三、貿(mào)易保護(hù)主義在短期內(nèi)不會消除

從全球范圍看,全球危機(jī)以來存在著向貿(mào)易保護(hù)主義滑落的情況,各國出臺了各種形式的貿(mào)易限制措施,并且不斷增多。這的確是一個風(fēng)險(xiǎn),但風(fēng)險(xiǎn)尚在預(yù)料之中。整體而言,各國政府在以相對有限的 (或可控制的)方式實(shí)施貿(mào)易保護(hù),避免了高強(qiáng)度的貿(mào)易保護(hù)主義,避免了貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)。這是因?yàn)?自20世紀(jì)40年代以來,各國宏觀經(jīng)濟(jì)管理逐步完善,多邊貿(mào)易規(guī)則和紀(jì)律不斷加強(qiáng),各國政府的決策更加自律,從而使貿(mào)易保護(hù)程度被限制在一定范圍內(nèi)。要看到,在各國經(jīng)濟(jì)相互依存的現(xiàn)實(shí)面前,既有貿(mào)易保護(hù)情緒不斷增強(qiáng)的力量和因素,也有抑制貿(mào)易保護(hù)勢頭及影響的力量和因素,總體看全球貿(mào)易保護(hù)主義不至于發(fā)展到完全失控的局面。

要警惕的是,雖然目前全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易處在復(fù)蘇中,但各國政府并沒有改變在危機(jī)中借助保護(hù)主義的做法,各種以鄰為壑的貿(mào)易政策措施尚在實(shí)施中,并且還在增加。與此同時(shí),各國政策制定者實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的壓力也沒有減輕,居高不下的失業(yè)率及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景的不確定性將在未來一段時(shí)間繼續(xù)增強(qiáng)全球貿(mào)易保護(hù)主義的壓力。2009年第四季度,各國新出臺的貿(mào)易歧視性貿(mào)易措施增加了63項(xiàng),表明經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定并沒有扭轉(zhuǎn)采取貿(mào)易保護(hù)的做法。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議 (UNCTAD)、OECD以及 WTO在2010年3月9日共同發(fā)布的一份報(bào)告指出,自 2009年 9月到2010年 2月這段時(shí)間,部分G20成員為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī),繼續(xù)實(shí)施新的貿(mào)易限制措施,明顯違背在G20峰會上所做出的承諾。

究其原因在于,世界經(jīng)濟(jì)雖趨于穩(wěn)定,但危機(jī)的社會影響尚在顯現(xiàn)中,各國勞動力市場狀況改善緩慢,失業(yè)率繼續(xù)上升或居高不下。目前,美國及歐盟的失業(yè)率高達(dá)9%～10%,日本也在5%以上。如果各國失業(yè)率進(jìn)一步增加,貿(mào)易保護(hù)主義壓力可能會隨之?dāng)U大。據(jù)國際勞工組織預(yù)測,發(fā)達(dá)國家的就業(yè)要到2013年才有望恢復(fù)到危機(jī)前水平,新興和發(fā)展中國家的就業(yè)可能要到2011年才能恢復(fù)到危機(jī)前水平。因此,盡管世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出危機(jī)的低谷,但鑒于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚難在短期內(nèi)改善就業(yè)狀況,這意味著來自各方的貿(mào)易保護(hù)主義壓力依然存在,各國政府也將難免不斷屈從于這種壓力,以通過提高貿(mào)易壁壘保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)和需求,穩(wěn)定國內(nèi)就業(yè),改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

鑒于全球失業(yè)率居高不下及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍具不確定性,貿(mào)易保護(hù)主義在短時(shí)間內(nèi)不會消除。在2010年,全球貿(mào)易保護(hù)主義壓力將難以減輕,各種貿(mào)易保護(hù)做法會繼續(xù)存在,因此,各國政府需要繼續(xù)在防范貿(mào)易保護(hù)主義方面保持高度警惕。預(yù)計(jì)只有在各國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇得以持續(xù)和加強(qiáng),這一波貿(mào)易保護(hù)主義浪潮才可能有所消退。

四、貿(mào)易保護(hù)主義的危害及影響

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,保護(hù)措施將助長保護(hù)主義,如果貿(mào)易政策偏向保護(hù)主義則會加深經(jīng)濟(jì)危機(jī)的程度,干擾全球化及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。盡管各國采取的新的貿(mào)易限制措施不是這場全球危機(jī)的起因,但各種貿(mào)易限制措施和保護(hù)措施逐漸累積,將加劇國際貿(mào)易摩擦,阻礙全球貿(mào)易的正常流動,阻礙全球經(jīng)濟(jì)活動的持續(xù)復(fù)蘇。

從貿(mào)易額看,迄今各國采取的貿(mào)易限制措施對全球貿(mào)易額的影響是有限的。來自世界銀行的一項(xiàng)研究顯示,貿(mào)易壁壘的提高僅僅影響了很小一部分全球貿(mào)易,2008年及2009年第一季度,G20新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施所涉及的貿(mào)易額僅占其2007年進(jìn)口總額的0.45%。WTO的一份報(bào)告指出,2008年10月至2009年10月,各國采取的貿(mào)易限制措施只影響到世界貿(mào)易額的1%。最近由 UNCTAD、OECD和WTO聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告指出,在2008年10月到2009年10月期間,G20成員新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉及的貿(mào)易額占G20進(jìn)口總額的1.3%,占世界進(jìn)口總額的0.8%;在2009年9月到2010年2月間,上述兩個數(shù)值分別為0.7%和0.4%。

但從本質(zhì)看,貿(mào)易保護(hù)行為是以犧牲別國的利益為代價(jià)。雖然有一些貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施對整個市場的影響可能不大,但對特定出口商來說就意味著市場的封閉。另外,貿(mào)易保護(hù)措施從表面上看僅是對某一行業(yè)進(jìn)行限制,但事實(shí)上其負(fù)面效應(yīng)會通過傳導(dǎo)機(jī)制影響到被制裁行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè),從而造成更大的損失。

采取貿(mào)易保護(hù)措施在使受害方利益受損的同時(shí),也使貿(mào)易保護(hù)措施實(shí)施方受到傷害,可謂損人不利己。采取提高貿(mào)易壁壘、阻止外國商品和服務(wù)的進(jìn)入、限制外國資本及跨國公司在本國的活動、對外國勞務(wù)的進(jìn)入設(shè)限等貿(mào)易保護(hù)手段,最終可能累及本國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、影響國內(nèi)就業(yè)和民眾生活水平。

在WTO規(guī)則約束內(nèi)提高貿(mào)易壁壘的做法是非常危險(xiǎn)的。我們知道,在現(xiàn)有的WTO規(guī)則中,存在著不少貿(mào)易救濟(jì)措施及 “例外條款”等保護(hù)性政策工具,WTO允許各成員可以在一些特殊情況下利用這些措施和條款的 “安全閥”作用。WTO本意在于維護(hù)公平合理的正常貿(mào)易秩序,但這也為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)提供了空間和靈活性,使保護(hù)主義變得更加隱蔽。雖然各國實(shí)施的有些貿(mào)易限制并不違反WTO協(xié)議,但如果處置不當(dāng)或遭到濫用,會嚴(yán)重助長貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)踐。以提高關(guān)稅為例,如果所有WTO成員都將它們的關(guān)稅水平提高到WTO的最高約束上限,那么全球的關(guān)稅水平將是現(xiàn)在的一倍。如果各國都在WTO規(guī)則約束內(nèi)提高貿(mào)易壁壘,其連鎖反應(yīng)帶來的后果仍然會使世界貿(mào)易下滑,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇延緩。

更重要的是,采取貿(mào)易保護(hù)措施很可能侵犯公平貿(mào)易,扭曲市場競爭條件,影響投資者的信心,損害全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境。如果各國都加大貿(mào)易限制措施的力度,必將部分抵消出口對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)。還要看到,貿(mào)易限制措施維持的時(shí)間越長,從中受益的群體對其依賴性就越強(qiáng),措施的最終取消也就變得越難。有經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家警告說,一旦貿(mào)易保護(hù)主義融入國家政策主體,政府想要加以扭轉(zhuǎn)可能需要數(shù)十年時(shí)間。

五、維護(hù)貿(mào)易開放有利于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇

歷史的教訓(xùn)告訴我們,就業(yè)的不斷減少和失業(yè)率的長期居高不下是助長貿(mào)易保護(hù)主義的重要因素之一。鑒于2010年全球失業(yè)率仍很高,而且全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長仍有不確定性,各國政府需要繼續(xù)在防范貿(mào)易保護(hù)主義方面保持高度警惕。要在堅(jiān)決維護(hù)貿(mào)易體制開放的同時(shí),共同抵制任何進(jìn)一步的貿(mào)易保護(hù)措施,避免貿(mào)易保護(hù)主義惡化成為更大的問題,同時(shí)要防止在保護(hù)主義的壓力下各種保護(hù)政策措施變得永久化。

從全球角度看,抵制貿(mào)易保護(hù)主義需要從以下方面做出努力:

1.堅(jiān)持貿(mào)易開放

戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表明,貿(mào)易開放是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)顯著增長的核心因素,而許多發(fā)展中國家的實(shí)踐也表明,貿(mào)易開放是減輕貧困的重要因素。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期,各國均希望通過貿(mào)易來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)揮貿(mào)易的作用,維護(hù)貿(mào)易的開放與透明,對各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長具有非常重要意義。一個開放和非扭曲的貿(mào)易才是經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加的關(guān)鍵。WTO總干事拉米在最近的一個講演中就強(qiáng)調(diào),貿(mào)易是增長和就業(yè)的源泉,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期,貿(mào)易能夠以外部需求緩沖國內(nèi)需求疲軟的影響。2008年德國有22%的就業(yè)依賴于出口,預(yù)計(jì)2010年出口貿(mào)易將為中國和美國分別創(chuàng)造4000萬和16萬個工作崗位。因此,在推動全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易恢復(fù)增長中,抵制各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義、避免貿(mào)易限制措施進(jìn)一步增多依然十分迫切和重要。

2.加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)

全球化的危機(jī)需要全球化的解決方法,反對貿(mào)易保護(hù)主義需要各國達(dá)成共識。面對全球貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng),世界各國有必要通過協(xié)同行動,合作面對全球挑戰(zhàn)。這包括,達(dá)成遏制貿(mào)易保護(hù)主義的共識和承諾,各國應(yīng)反復(fù)重申對在全球范圍內(nèi)抵制保護(hù)主義的訴求,督促盡早取消已采取的貿(mào)易限制措施;協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟(jì)政策,考慮采用什么貿(mào)易政策機(jī)制可以將產(chǎn)生的損害限制在最低程度,同時(shí)保持相關(guān)措施的透明性以及進(jìn)行有效的監(jiān)督;積極倡導(dǎo)通過加強(qiáng)合作和磋商來解決國際貿(mào)易中的問題。在反對貿(mào)易保護(hù)主義中,世界主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)發(fā)揮全球引領(lǐng)作用,確保其政治宣言和政策行動的一致性。

3.依托多邊體制

多邊貿(mào)易體制具有抵御貿(mào)易保護(hù)主義的能力。如果沒有WTO多邊規(guī)則的約束和及時(shí)啟動的監(jiān)督機(jī)制,全球貿(mào)易保護(hù)主義將更加嚴(yán)重。抵御保護(hù)主義和維護(hù)建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的多邊貿(mào)易體制,對保持市場開放具有重要意義。要加強(qiáng)WTO監(jiān)督各國貿(mào)易政策的職權(quán),充分發(fā)揮并運(yùn)用WTO貿(mào)易政策監(jiān)控的 “雷達(dá)”作用,對各國已經(jīng)或?qū)⒁扇〉馁Q(mào)易措施進(jìn)行必要的監(jiān)督和限制,加強(qiáng)對貿(mào)易保護(hù)政策的監(jiān)督和審議。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,提高貿(mào)易監(jiān)督的及時(shí)性,加強(qiáng)對新采取的貿(mào)易措施的影響和合法性的評價(jià)。各成員要克制使用新的貿(mào)易限制措施,少用、慎用和不濫用,要保證所采取的措施以透明和非歧視的方式實(shí)施。這需要各成員在采取貿(mào)易措施時(shí)積極向WTO相關(guān)機(jī)構(gòu)做出全面和及時(shí)的通報(bào),并保證這些措施的實(shí)施得到有效監(jiān)控。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院;責(zé)任編輯:王錦紅)