李文鋒 趙梓雯

一、當前我國出口商品低價競銷的主要特征

(一)從產(chǎn)品看,價格戰(zhàn)主要發(fā)生在勞動密集型行業(yè)

勞動密集型產(chǎn)品資本投入少、技術(shù)含量低、加工環(huán)節(jié)簡單,走向國際市場的主要手段是價格競爭。以鞋為例,2009年1—9月以來,中國銷往美國的成品鞋平均價格僅為7.24美元/雙,不及意大利輸美鞋價 (56.5美元/雙)的1/7,甚至明顯低于越南鞋價 (10.6美元/雙)、印尼鞋價 (10.9美元/雙)、泰國鞋價 (12.3美元/雙)和巴西鞋價 (11.9美元/雙)。

(二)從時間看,國際市場低迷時期價格戰(zhàn)最為激烈

亞洲金融危機后,國際市場萎縮,許多行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,出口價格平均水平明顯走低。1997—2002年,皮鞋、布鞋、球類、傘、鬃刷、熱水瓶等6種輕工產(chǎn)品的出口額增長約五成,但平均價格卻下降了約 20%。2003—2008年,世界經(jīng)濟進入新一輪增長期,外部市場擴張明顯,我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值都有所提升,出口價格明顯回升。比如,每雙鞋的平均出口價格,2006年為2.78美元,2007年為2.98美元,2008年達到3.48美元。期間,箱包、家具、玩具、陶瓷的平均出口價格也都呈現(xiàn)逐步走高的趨勢。2010年以來,受國際金融危機的沖擊,國際市場大幅萎縮,市場競爭更加激烈,加上原材料價格有所下降,致使我國出口價格又有不同程度回落。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算,2009年前三季度,機電產(chǎn)品出口平均價格下降10%以上,勞動密集型產(chǎn)品出口平均價格下降5%左右。

(三)從市場看,市場秩序較亂的地區(qū)價格惡性競爭問題更為突出

比較而言,消費檔次低、市場體系不完善、管理漏洞多的出口市場,更容易發(fā)生出口低價競銷,而法制健全、市場體系成熟的發(fā)達國家,價格戰(zhàn)的程度明顯更輕。比如非洲市場,許多進口商采取現(xiàn)金結(jié)算貿(mào)易方式,往往多頭下單,貨到后即要求降價,否則拒付貨款,以次充好、惡性競爭行為較普遍,多年難以根治。而銷往歐美國家的商品很多都是代加工,價格由跨國采購商控制,他們?yōu)榱吮ＷC產(chǎn)品質(zhì)量和貨源,一般會給予我國加工企業(yè)相對豐厚的利潤,雖然存在不同程度的價格戰(zhàn),但惡性競爭情況較少。只有像沃爾瑪這樣的低端產(chǎn)品采購商,拼命向我國出口企業(yè)壓價,即便這樣,出口企業(yè)依然有微薄利潤,不至于賠本賺吆喝。

二、我國出口低價競銷的深層次原因

(一)這是國內(nèi)多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的必然結(jié)果

出口低價競銷表現(xiàn)在流通領(lǐng)域,根源在生產(chǎn)領(lǐng)域,出口價格戰(zhàn)實際上是國內(nèi)價格戰(zhàn)的延伸。多年來,國內(nèi)投資膨脹和低水平重復建設(shè)問題難以控制,當經(jīng)濟處于下行周期或者國際環(huán)境惡化時,產(chǎn)能嚴重過剩就會暴露出來。此時,企業(yè)為了生存和發(fā)展,往往通過相互壓價、默默承受虧損風險來搶奪市場。以鞋為例,中國鞋廠加工能力超過120億雙,而且只要市場有需求,新工廠隨時可以上馬。同年,我國生產(chǎn)各種成品鞋超過100億雙,占全球產(chǎn)量的2/3;緊隨其后的印度、巴西、越南、意大利分別為20億雙、7億雙、6億雙和2億雙。這么大的產(chǎn)能,國內(nèi)市場無論如何也消化不了,只能通過低價來奪取更大的國際市場。

(二)這是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的必然結(jié)果

從理論上看,我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)能大,占有相當大的國際市場份額。但是這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一個基本特點是,企業(yè)多、散、亂、小,產(chǎn)業(yè)集中度低,大多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù),缺乏出口自主品牌,缺乏穩(wěn)定的國際銷售網(wǎng)絡(luò),大都熱衷于相互模仿,在低端產(chǎn)品市場擠來擠去,企圖靠低價競爭擠掉對手。在與外商談判時,哪個企業(yè)提高一點價格,就可能面臨失去整個市場的厄運,這就是典型的 “囚徒困境”。可以說,制約我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因,是源于我們的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,致使我們不得不把定價權(quán)和超額利潤拱手讓給了外商。

(三)這是制造成本顯著降低的必然結(jié)果

受企業(yè)自負盈虧機制制約,低價競銷的前提是有利可圖,如果沒有利潤,價格戰(zhàn)是不可能持續(xù)下去的。問題是,在出口價格不斷下降的情況下,為什么企業(yè)還有利潤?這是因為我國勞動密集型行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本經(jīng)歷了顯著下降的過程。一是人工成本。由于勞動力嚴重供大于求,農(nóng)業(yè)中釋放出來的勞動力工資可以長期維持在低水平。據(jù)人力資源和社會保障部2005年調(diào)研資料,1995—2004年十年間,“珠三角”地區(qū)農(nóng)民工的月工資只提高了68元。二是人民幣匯率。2005年7月21日匯率改革以前,人民幣兌美元匯率一直保持穩(wěn)定。三是規(guī)模經(jīng)濟。隨著國際產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移,我國產(chǎn)業(yè)聚集度大幅提高,配套能力大幅躍升,勞動生產(chǎn)率大大提高,單位產(chǎn)品的加工成本大大降低。四是出口鼓勵政策。從20世紀90年代起,無論中央還是地方都采取了一系列鼓勵出口政策,包括出口退稅、出口信貸、出口信用保險等。五是管理成本。由于我國大量承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,帶來了先進的管理經(jīng)驗,加上民營企業(yè)注重內(nèi)部挖潛,節(jié)約了企業(yè)日常運行成本。六是基礎(chǔ)設(shè)施完善。這些年,我國高速公路、鐵路、機場、港口、碼頭建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,不僅提高了貨物周轉(zhuǎn)的速度,還大大降低了物流成本。

三、全面客觀認識出口低價競銷的利弊得失

(一)低價競銷的積極因素不能忽視

一是開拓了國際市場。作為一個缺乏核心技術(shù)、品牌、銷售渠道的發(fā)展中國家,“物美價廉”是我國企業(yè)搶占國際市場份額的重要法寶,也是我國對外開放的成功經(jīng)驗。據(jù)輕工商會統(tǒng)計,目前我國不少日用消費品在美國進口市場中的份額都超過30%,玩具的份額高達87%。受國際金融危機沖擊,2009年我國產(chǎn)品出口金額大幅下降,但在國際市場上的份額反而上升。前7個月,我國前十大貿(mào)易伙伴從中國進口占其總進口額的比重,由15.8%上升到18.8%。

二是增加了就業(yè)崗位。人口多、就業(yè)壓力大是我國基本國情,也是長期存在的巨大挑戰(zhàn)。在我國現(xiàn)階段,對外貿(mào)易發(fā)展對擴大就業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)估算,我國每出口1億美元的產(chǎn)品,可提供1萬～1.5萬個就業(yè)崗位。目前與進出口直接相關(guān)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過1億人,其中加工貿(mào)易直接就業(yè)超過3500萬人。僅紡織業(yè)就有1900萬人就業(yè),其中一半左右的就業(yè)都與出口相關(guān);鞋類行業(yè)就業(yè)人數(shù)也超過1000萬人。

三是提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在經(jīng)濟全球化條件下,國際產(chǎn)業(yè)分工越來越細,每個國家只有準確找到自己的產(chǎn)業(yè)定位,才可能取得成功。既要上游產(chǎn)業(yè)、又要下游產(chǎn)業(yè),既要研發(fā)設(shè)計和銷售能力強、又要加工制造能力強,既要工人就業(yè)多、又要工人工資高,既要出口價格高、又要出口數(shù)量多,這種理想狀態(tài)往往是不現(xiàn)實的。其實,技術(shù)先進、管理一流是競爭優(yōu)勢,低成本、低價格同樣是競爭優(yōu)勢。目前,我國單個企業(yè)競爭力不強,尤其是核心競爭力不強,但是由于制造成本低,整個產(chǎn)業(yè)的競爭力十分強大。而且,價格戰(zhàn)越嚴重的產(chǎn)業(yè),往往是出口依存度越高的產(chǎn)業(yè),也是國際競爭力越強的產(chǎn)業(yè)。

四是支撐了地方經(jīng)濟發(fā)展。綜觀我國沿海地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式,在長期缺乏大項目投資拉動的情況下,正是靠低成本優(yōu)勢培育出來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,不僅給地方政府解決了就業(yè)崗位,而且有效地帶動了基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,成為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)支柱和增長引擎。目前,浙江溫嶺的鞋類企業(yè)就有5000多家,年產(chǎn)值超億元的18家,規(guī)模以上從業(yè)人員16.6萬人;浙江武義旅游休閑用品基地聚集相關(guān)生產(chǎn)產(chǎn)品企業(yè)350余家,從業(yè)人員1.7萬人,年產(chǎn)值12億元,年利稅達1億元。

(二)低價競銷帶來的負面影響也不可低估

一是出口企業(yè)效益不高,超額利潤拱手讓給了外商。HugoBoss襯衣在美國紐約第54大道的售價是120美元,60%利潤給了銷售渠道商,30%歸了品牌商,而中國制造商只拿到10%。國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)一雙鞋的平均加工費為1.2～1.5元人民幣,國外經(jīng)銷商每雙鞋平均獲利12～15美元,是國內(nèi)企業(yè)利潤的50～100倍。

二是拖累國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,損害中國商品的整體形象。長期價格戰(zhàn)必將使多數(shù)企業(yè)大傷元氣,沒有能力和動力進行技術(shù)創(chuàng)新和加大研發(fā)投入,對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、知識產(chǎn)權(quán)保護、培育自主出口品牌等方面都會帶來不利影響。大量的廉價商品競相壓價出口,還容易給外國消費者造成一種不良印象—— “中國制造”就是質(zhì)次價廉低檔的代名詞。特別是在殘酷的價格戰(zhàn)面前,一些企業(yè)為了生存,采取以次充好或降低產(chǎn)品質(zhì)量標準來降低成本,期望贏得價格戰(zhàn)的勝利,結(jié)果只會給國家信譽造成嚴重損害。

三是勞動者福利低,資源環(huán)境代價大。出口價格戰(zhàn)是建立在低成本基礎(chǔ)上,一些地方和企業(yè)為了贏得價格戰(zhàn),往往以犧牲勞動者福利、犧牲資源環(huán)境為代價來千方百計降低成本。這樣的出口增長得到的是短期利益,失去的是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的潛力,得不償失。

四是造成貿(mào)易摩擦,導致國外反傾銷案件快速增加。雖然我國絕大多數(shù)低價競銷都不是傾銷,但是由于我國在多數(shù)出口市場都沒有獲得市場經(jīng)濟地位,國外對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查時,采用第三國成本數(shù)據(jù)計算我們的出口成本,再把這個成本與我國的出口價格比較,很容易判定傾銷成立,從而對我國全行業(yè)征收不公平的高額反傾銷稅。

四、基本思考與具體對策

第一,要立足于發(fā)展。出口低價競銷,是發(fā)展中的問題,必須在發(fā)展中逐步加以治理,不能 “急剎車”。實踐證明,出口發(fā)展較快的時期,往往是出口結(jié)構(gòu)調(diào)整較快的時期;相反,出口環(huán)境嚴峻的時期,也是更多企業(yè)缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整能力、被迫低價競銷的時期。我們不能脫離國情和發(fā)展階段談轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不能片面追求出口高價格、高利潤而放棄來之不易的國際市場份額。

第二,要區(qū)分正當?shù)膬r格競爭與不正當?shù)膬r格競爭。價格競爭是市場經(jīng)濟的核心和 “靈魂”。正當?shù)膬r格競爭是一個優(yōu)勝劣汰過程,對消費者和產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展都有利。目前我國出口領(lǐng)域的正當價格競爭是主流,不正當?shù)膬r格競爭是支流。一些國際輿論對我國的指責有失公允,也是別有用心的。我們要在發(fā)揮比較優(yōu)勢中培育競爭優(yōu)勢,保護正當價格競爭,遏制不正當競爭。只要價格優(yōu)勢建立在不違背世貿(mào)組織規(guī)則的基礎(chǔ)上,企業(yè)自身又有效益,就要合理保護。

第三,要堅持源頭治理與末端治理相結(jié)合,以源頭治理為本。要盡快完善勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全生產(chǎn)標準,制止低水平重復建設(shè);要加快企業(yè)整合和重組步伐,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣質(zhì)企業(yè),使產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)由分散小企業(yè)向擁有核心競爭力的大型企業(yè)集團轉(zhuǎn)變;要加快推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級步伐,培育一批專門從事產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)或產(chǎn)品銷售的企業(yè),逐步實現(xiàn)由OEM向ODM和OBM方式轉(zhuǎn)變。

第四,要堅持以經(jīng)濟和法律手段為主,輔之以必要的行政手段。對價格惡性競爭,特別是對少數(shù)嚴重損害勞動者福利、嚴重破壞資源和環(huán)境、嚴重威脅質(zhì)量和安全生產(chǎn)的企業(yè),應采取行政措施堅決予以關(guān)閉。但是對多數(shù)正常的價格競爭,應該依據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟走勢和各產(chǎn)業(yè)的實際,逐步完善勞動工資、資源成本、環(huán)境成本、社保成本的構(gòu)成,以經(jīng)濟手段加以調(diào)節(jié)。

第五,要堅持整頓治理和規(guī)范引導并舉,以規(guī)范引導為主。我們治理出口企業(yè)低價競銷,一方面要打擊惡性競爭,清除害群之馬;另一方面要鼓勵正當競爭,引導企業(yè)走集約化、內(nèi)涵化的發(fā)展道路。比較起來,鼓勵和引導的方式更重要,也更管用。當前,要大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,通過傳統(tǒng)技術(shù)改造傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè),提高出口產(chǎn)品的科技含量;要在勞動密集型產(chǎn)業(yè)培育一批知名出口品牌;要鼓勵優(yōu)勢勞動密集型企業(yè)兼并境外知名品牌、營銷渠道和研發(fā)中心,提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

第六,要充分發(fā)揮進出口商會在促進行業(yè)自律中的獨特作用。從國外經(jīng)驗看,中介組織在治理出口低價競銷中扮演著不可替代的作用。近年來,我國進出口商會通過出口合同預核簽章、審價、指定最低限價和同行協(xié)議價等手段開展協(xié)調(diào)工作,對規(guī)范出口秩序發(fā)揮了積極作用。但是,商會的職能缺乏法律支撐,依然缺乏必要的工作手段,在組織體系、協(xié)調(diào)機制和服務方式等方面都需要完善。