■ 本刊記者 沈 剛

今年1月，國務院已同意國家發(fā)展改革委《關于加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)有關意見的報告》，對加快培育我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)做出了總體部署。隨后，國家發(fā)改委按照國務院的要求，會同國務院相關部門研究戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展思路，代國務院起草《國務院關于加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，并研究制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，此份文件大約在6月份正式提交國務院。

金融危機發(fā)生以后，黨中央國務院充分認清所面臨的嚴峻形勢，一是對傳統(tǒng)產業(yè)加緊升級改造，以振興傳統(tǒng)產業(yè)。二是抓住機會大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是立足當前應對金融危機，著眼長遠搶占世界經濟技術競爭制高點的重大部署，是促進可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。目前，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)正在如火如荼地展開。那么，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的現狀究竟如何？出現了哪些新問題？面臨什么樣的發(fā)展障礙？應如何促進其健康發(fā)展？國務院發(fā)展研究中心4月14日的“學術午餐會”就以上問題進行了熱烈討論。

新興產業(yè)發(fā)展過程中存在三個方面問題

國務院發(fā)展研究中心副研究員張永偉對當前新興產業(yè)發(fā)展的現狀調查研究后認為，當前發(fā)展新興產業(yè)主要存在三個方面問題：

第一，很多地方積極發(fā)展新興產業(yè)主要是想以此拉動投資，創(chuàng)造“升級版”的GDP，這就造成新一輪的技術大引進、雷同式布局、概念炒作、低層次競爭等諸多問題。

據了解，全國已經有17個省市將“光伏產業(yè)”作為本地區(qū)的支柱型產業(yè)，很多縣級城市也提出打造物聯(lián)網產業(yè)?，F在很多部門有錢，只要有人提出新興產業(yè)，一些政府和企業(yè)盲目投資，造成巨大的浪費。張永偉說：“概念性的炒作使我們對發(fā)展新興產業(yè)的認識產生很多誤區(qū)，其結果是使我們新興產業(yè)的發(fā)展沒有一條主線。產業(yè)形成產能之后，又會陷入低層次競爭，不是靠技術贏得市場，仍然是靠價格占據市場，比如風電、光伏、新能源汽車、平板顯示器、半導體照明、電子信息、現代醫(yī)療等基本上都遇到這樣的問題。”他以平板顯示產業(yè)為例，我國雖然很快成為全球最大的平板顯示器生產基地，但我國平板顯示技術領域存在四個“短板”：1.新代線的集成技術我國沒有掌握；2.關鍵的部件和材料還是靠進口，像彩色濾光片等主要來源于日本、韓國、美國。3.所投資的設備和裝備基本上是拉動了國外裝備業(yè)的發(fā)展，比如關鍵裝備曝光機、成膜設備、蝕刻設備。4.我國在平板顯示領域幾乎沒有什么專利技術，主要屬于美國、德國。

第二，在奧巴馬提出他的新政策之前，我們就提出要發(fā)展中國的新興產業(yè)，但一年半以來，我國在很多重要領域很可能要再次失去機會。

張永偉認為新興產業(yè)在以下兩個方面存在特殊性：1.在技術突破方面，新興產業(yè)要有韌性的，走的是十年磨一劍的路線，有一次“彎道超車”的機會是非常難得的，像在電動汽車、三網融合、醫(yī)療方面已經出現“超車”機會。2.高新產業(yè)的產業(yè)化方面要求非?？量?，技術出現以后，要快速產業(yè)化，有些技術起點不低，但產業(yè)化上出現困難，造成站在技術的領跑線上，卻輸在產業(yè)化的起點上，這在電動汽車上最為典型。

第三，發(fā)展新興產業(yè)的方法存在用老的體制、老的辦法來發(fā)展新興產業(yè)的問題。

體制和新興產業(yè)在發(fā)展過程中不匹配，出現很多扭曲和不協(xié)調。有些部門比較隨意來圈定新興產業(yè)，沒有長期跟蹤所選新興產業(yè)的發(fā)展。張永偉說：“我們現在選擇哪些可以進入新興產業(yè)的標準，還是通過政府來認定，政府的依據就是聽專家的，但是也出現技術上存在但不能進入產業(yè)化的也被安排到新興產業(yè)化當中，所以選擇專家對政府來講也很重要?！?/p>

對于新興產業(yè)領域的選擇，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長高世楫認為：現在制定的新興產業(yè)規(guī)劃大部分還是聚集在應用技術上，像新能源、信息通訊技術、生物技術等，除這之外將服務業(yè)納入新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，這個值得考慮。國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部副研究員王忠宏也認為，戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要集中在裝備制造業(yè)領域，服務業(yè)領域也可以考慮包括進去。他說：“從戰(zhàn)略性講，文化動漫產業(yè)是不是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這對中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)文化的繼承和青少年的教育有著非常好的促進作用?！?/p>

對新興產業(yè)發(fā)展的爭論

各方面對發(fā)展新興產業(yè)的條件判斷、發(fā)展目標、發(fā)展路線存在不同的看法。

首先，對發(fā)展新興產業(yè)條件的判斷存在兩種意見：1.看不到新興產業(yè)中一些新技術的發(fā)展條件，就認為發(fā)展的時機未到，不進行投入研發(fā)。2.看到發(fā)展條件成熟，對現在來講迫在眉睫，進行攻關研發(fā)。

這兩種分歧是比較大的，張永偉認為現在是發(fā)展新興產業(yè)千載難逢的機會，“有五個方面支撐這一判斷：1.很多領域都已經突破了我們的臨界點，只要政府扶一把，很可能這個領域在世界上領先。2.很多中小企業(yè)進入創(chuàng)新活動的活躍期。3.低成本研發(fā)形成新的國家競爭優(yōu)勢；像華為公司有87000多人，50%是研發(fā)人員，4萬多人的低成本研發(fā)是這個企業(yè)創(chuàng)新的源泉。4.我們對技術多層次性的需求，有戰(zhàn)略縱深的市場條件，技術在中國比較容易實現大規(guī)模的產業(yè)化。5.技術和人才的來源的黃金期，中小企業(yè)在新興產業(yè)上發(fā)展較快，他們利用國外的技術和團隊，嫁接國內的資本、對接國內低成本的制造和國內的市場，就實現了成功，這種便捷性是歷史上沒有過的?！?/p>

其次，發(fā)展新興產業(yè)的目標存在分歧。1.技術目標和產值目標。一些地方為了發(fā)展地方產值，希望以此來拉動當地投資，出現“抓一把稻草就形成產能”的現象，這也是比較普遍的情況。2.長期目標和短期目標?，F在有些學者用短期目標來否定長期目標，比如新能源發(fā)電成本是比較高的，這是一個短期中的問題，以此來表明政府不宜發(fā)展新能源。政府看準的長期目標應該允許短期問題的存在，不能以這個不成熟那個不成熟來否定新興產業(yè)路線。

第三，發(fā)展新興產業(yè)路線的爭議。張永偉介紹說，傳統(tǒng)的發(fā)展路線習慣引進技術，在科技領域習慣于“跟著學”，國外做什么我們做什么，一旦我們做出國外沒做出來的東西，很難被認可；產業(yè)化領域，習慣于“在國外越過風險期后我們在跟進、模仿”。

新興產業(yè)發(fā)展有章可循

2009年VC/PE 戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資統(tǒng)計（按金額，US＄M）

新興產業(yè)發(fā)展雖然有很多問題和爭議，但還是有章可循的，根據我們歷史上的經驗教訓和國外經驗，張永偉總結出七條發(fā)展新興產業(yè)的共性：1.發(fā)展新興產業(yè)關鍵是掌握核心技術，在掌握技術的領域發(fā)展新興產業(yè)。2.通過體制、政策和市場的綜合設計，才能實現新興技術的大規(guī)模產業(yè)化。需要體制創(chuàng)新的是靠政策補不上的，政策的問題有時候是市場所解決不了的。3.發(fā)展新興產業(yè)主要依靠新進入者和中小企業(yè)發(fā)展新興產業(yè)，要通過利益調整培育多元的市場結構。4.市場是選擇和培育型新產業(yè)的基本力量。5.在發(fā)展初期，政府支持與必要的規(guī)制決定新興產業(yè)的發(fā)展程度，政策的支持既關注研發(fā)也重視產業(yè)化。6.重視主流技術的升級，技術提升與市場應用要良性互動，重視培養(yǎng)“初級市場”或利用“邊緣市場”逐步升級；既要防止過于支持低端的市場，而讓低端走進高端，也就是防止劣幣驅逐良幣，又防止過于追求高端，技術標準定的過高，讓給國外技術主導本國市場應用進程。7.產業(yè)鏈或者產業(yè)群是新興產業(yè)形成的標志。

張永偉建議：先制定路線圖，在此基礎之上再做具體的新興產業(yè)規(guī)劃。他認為，國家應確定適合中國國情的特定戰(zhàn)略性領域，以多元路線實現技術領先，在此前提下，以我為主實現產業(yè)化和市場化，爭取獲得更大的話語權和較多的經濟利益。同時，也要為新興產業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，要用新的體制新的政策來扶持新興產業(yè)。