■ 王忠明 夏汛鴿 何占良

2009年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突出成就的一年。受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非公經(jīng)濟(jì)）面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。在中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的引領(lǐng)下，廣大民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定信心、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定社會(huì)等方面作出了努力，非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑趨勢(shì)逐漸得到扭轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出回升向好態(tài)勢(shì)。這既是非公經(jīng)濟(jì)具有體制活力、應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)力的生動(dòng)體現(xiàn)，也是中央一系列政策及措施產(chǎn)生積極影響的必然結(jié)果。

（一）

政策及措施，是行政部門(mén)實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的重大任務(wù)的行動(dòng)根據(jù)和準(zhǔn)則。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)政府及其有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的具體政策及措施文件達(dá)200多個(gè)，其密集程度為歷年來(lái)少見(jiàn)。其中直接針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的文件三個(gè)，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“29條”），國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》，《國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》；并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)布而又有重大影響或較大影響的文件約40多個(gè)，比如《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》等；內(nèi)含個(gè)別涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施條款的文件約100多個(gè)，比如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》、《關(guān)于規(guī)范小額擔(dān)保貸款微利項(xiàng)目貼息比例的通知》等。

2009年如此密集地出臺(tái)與發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策及措施文件，最主要的原因顯然是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的緊迫任務(wù)所決定，盡管其中不少文件此前已醞釀多時(shí)，有些文件也并非僅為“應(yīng)急”所需。而在諸多相關(guān)文件或相關(guān)政策及措施中，如果可以用“模塊”來(lái)表述或評(píng)述的話，那么，2009年對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大、最深刻甚至最深遠(yuǎn)的主要是以下三大“模塊”：一是“一攬子計(jì)劃”，二是“29條”，三是“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”）。

（二）

眾所周知，“一攬子計(jì)劃”最早是以強(qiáng)力啟動(dòng)4萬(wàn)億投資為發(fā)端、為首當(dāng)其沖的。隨后，以此為基礎(chǔ)，擴(kuò)展為相互呼應(yīng)、配套的財(cái)政政策和貨幣政策，即“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”，由此形成政策含量極高的“一攬子計(jì)劃”。隨著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的深入，“一攬子計(jì)劃”也注意適時(shí)掌控“靶心移動(dòng)”，不斷調(diào)整目標(biāo)取向和重點(diǎn)，反映在提法上，就是將最初的“三?！保幢Ｔ鲩L(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定）深化為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”。這說(shuō)明實(shí)施“一攬子計(jì)劃”的過(guò)程，是一個(gè)由點(diǎn)到面、從局部到全面并“不斷豐富完善”的過(guò)程。它伴隨著人們思想認(rèn)識(shí)的深化，其中也包括對(duì)非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深化。

在實(shí)施“一攬子計(jì)劃”中，由于4萬(wàn)億投資是最典型的財(cái)政政策措施，其規(guī)模之大、出手之快，必然引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。在出臺(tái)之初，4萬(wàn)億投資直奔其微觀載體，即大型國(guó)企特別是央企，而當(dāng)時(shí)不少民營(yíng)企業(yè)已陷入困境，中小企業(yè)“貸款難”等問(wèn)題更加突出，在非公經(jīng)濟(jì)人士中產(chǎn)生了種種疑惑與憂慮。但是，如果從更寬廣的視角上分析，包括4萬(wàn)億投資在內(nèi)的“一攬子計(jì)劃”對(duì)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的政策效應(yīng)，至少可突出概括為以下兩點(diǎn)：

一是對(duì)穩(wěn)住信心產(chǎn)生重大作用。以4萬(wàn)億投資為突出表現(xiàn)的“一攬子計(jì)劃”，其最直接、最重要的目標(biāo)是“保增長(zhǎng)”。而要“保增長(zhǎng)”，首先就要“保信心”，即穩(wěn)住信心、穩(wěn)住人心、穩(wěn)住陣腳。危機(jī)當(dāng)前，信心也呈現(xiàn)為一種供求關(guān)系，而政府顯然是信心的主要供給者。4萬(wàn)億投資以及此后不斷豐富完善的“一攬子計(jì)劃”，給中國(guó)人民和中國(guó)企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)）及時(shí)注入了共克時(shí)艱的信心，由此也奠定了“輸出信心”成為我國(guó)聯(lián)手世界各國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)率先作出的最大貢獻(xiàn)。而在應(yīng)對(duì)危機(jī)初期就明確提出的“保增長(zhǎng)”目標(biāo)以及相應(yīng)的政策及措施，對(duì)于穩(wěn)住非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在信心“供給”層面上是具有全覆蓋的政策效應(yīng)的。倘若沒(méi)有4萬(wàn)億投資的迅速推出，沒(méi)有“一攬子計(jì)劃”的出臺(tái)，就很難快速營(yíng)造出敢于迎難而上的整個(gè)社會(huì)氛圍與氣勢(shì)，或許會(huì)有更多的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)潰敗乃至死于危難。而如何將應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心延伸或引導(dǎo)為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的信心，這是我國(guó)政府及其有關(guān)部門(mén)下一步應(yīng)繼續(xù)“不斷豐富完善”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)著力點(diǎn)。

二是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有推動(dòng)作用。4萬(wàn)億投資以及依據(jù)適度寬松的貨幣政策而釋放的巨額信貸中，直接以民營(yíng)企業(yè)為載體的比例很小。但是，在不斷豐富完善的“一攬子計(jì)劃”中，當(dāng)“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)取向基本穩(wěn)定后，民生工程便逐漸位列擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，公共資源配置重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜。僅2009年中央財(cái)政安排用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程等民生方面的支出就達(dá)7284.6億元，比2008年增長(zhǎng)29.4%。再加上這次政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大多集中在中西部地區(qū)，客觀上為縮小其與東部地區(qū)的差距、為活躍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等培育了后勁，進(jìn)而也給非公經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造了條件或更多機(jī)會(huì)。而現(xiàn)在以政府投資為主，加大鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，這具有極大的外部性和社會(huì)效益，依然可為廣大民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)所共享，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然也具有長(zhǎng)期的推動(dòng)作用。當(dāng)然，如果在出臺(tái)4萬(wàn)億投資計(jì)劃時(shí)就能多一點(diǎn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，或者在今后的實(shí)施過(guò)程中盡早強(qiáng)調(diào)要力求政府投資與社會(huì)投資（民間投資）之間的平衡與匹配，明確在政府投資項(xiàng)目中盡量吸納民間資本介入或參與，或許會(huì)收到更加良好的政策效應(yīng)。

（三）

從當(dāng)期整個(gè)政策系統(tǒng)的角度考量，于2009年9月出臺(tái)的“29條”，實(shí)際上也可看作是顧全大局、確保宏觀調(diào)控政策起到更多積極效用的一種呼應(yīng)和促進(jìn)，是審時(shí)度勢(shì)、試圖在國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)之間尋找或建立更為恰當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系的一種協(xié)調(diào)和“重組”。

經(jīng)濟(jì)政策及措施的制定固然可以追求“從一開(kāi)始就正確”的理想狀態(tài)，但最重要的是要有及時(shí)靈敏的糾偏機(jī)制，以確?！皬拈_(kāi)始之后越來(lái)越正確”。在這個(gè)意義上，對(duì)“29條”的頒布尤其應(yīng)當(dāng)給予高度評(píng)價(jià)。社會(huì)普遍反映，這個(gè)文件政策含量高、積淀厚、發(fā)布比較及時(shí)，極大地提振了廣大中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的信心，表明政府及其有關(guān)部門(mén)具有決策民主的水平，具有快捷通暢的信息反饋與收集渠道，以及平衡經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種內(nèi)在關(guān)系的駕馭能力，是繼2005年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“36條”）頒布之后，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)最具有系統(tǒng)政策指導(dǎo)作用的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件?！?9條”既是四年前發(fā)布的“36條”的發(fā)展與延伸，也是對(duì)更好實(shí)施“一攬子計(jì)劃”的一種策應(yīng)，以及對(duì)2009年整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策體系的良好修補(bǔ)與整合；同時(shí)，更是對(duì)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次非常全面的政策指導(dǎo)，把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)提升到了新的戰(zhàn)略高度。針對(duì)當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，文件既有對(duì)過(guò)去政策的完善和細(xì)化，也體現(xiàn)了新的思路和措施，主要是進(jìn)一步健全了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系、把緩解融資難作為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口、集中規(guī)定了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策、引導(dǎo)中小企業(yè)努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、支持中小企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)、突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)等。

還應(yīng)指出，“29條”雖然面世于2009年9月，但實(shí)際上凝聚著政府及其有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)以往促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而形成的認(rèn)識(shí)成果。這種基于廣泛而有深度調(diào)研之上所形成的種種合力，使得“29條”中的諸多政策及措施具有非?！皳屟邸钡奈Α⒖刹僮餍砸约胺€(wěn)定性或可持續(xù)性。例如其一，將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率的政策執(zhí)行期，由原定的2009年底延長(zhǎng)至2010年底。中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。到2009年7月底通過(guò)緩繳、降低費(fèi)率兩項(xiàng)措施，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)79億元。其二，中央逐步擴(kuò)大扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，2009年增加到95億元。在稅收政策方面，2010年對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于三萬(wàn)元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，均一律取消。其三，對(duì)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出明確要求，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等協(xié)作關(guān)系，支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其四，支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持外向型中小企業(yè)適應(yīng)性改造，適度轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)，以及家電、汽車(chē)以舊換新等業(yè)務(wù)。其五，引導(dǎo)中小企業(yè)借用“外腦”提高經(jīng)營(yíng)管理水平；大力開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)各類(lèi)人員的培訓(xùn)，三年對(duì)100萬(wàn)家成長(zhǎng)型中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者全面培訓(xùn)一次等。

（四）

評(píng)述自2009年初依次出爐的“十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的政策效應(yīng)，我們依然必須緊緊扣住應(yīng)對(duì)肆虐全球的國(guó)際金融危機(jī)這一背景因素?！笆螽a(chǎn)業(yè)規(guī)劃”從1月14日出臺(tái)汽車(chē)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到2月25日有色金屬、物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃收尾，僅一個(gè)多月，時(shí)值全國(guó)上下致力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)（包括非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期。盤(pán)點(diǎn)這被視作“反衰退、反危機(jī)”發(fā)力點(diǎn)的十大產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)，除了物流業(yè)，其他九個(gè)都是工業(yè)行業(yè)，比如鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息等。而這九個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值，占全部工業(yè)增加值的近80%，占GDP的比重達(dá)1／3，規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金約占我國(guó)稅收收入的40%，直接從業(yè)人員約占全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的30%。這種選擇至少蘊(yùn)含著兩層政策內(nèi)涵：其一，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有舉足輕重的地位；其二，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)著手，并堅(jiān)定不移地將此作為重要的政策取向。

從實(shí)際情況看，“十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的制定與推出，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果十分明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在第一批（汽車(chē)、鋼鐵）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)布后，從2009年4月開(kāi)始，我國(guó)工業(yè)增加值逐月回升，進(jìn)入下半年后回升速度明顯加快，達(dá)到16%以上，超出市場(chǎng)預(yù)期。由于近年來(lái)工業(yè)增加值占GDP的比重在40%以上，因此工業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇為“反衰退、反危機(jī)”提供了重要支撐。

與“一攬子計(jì)劃”強(qiáng)烈的政策刺激色彩不盡相同，也與“29條”專(zhuān)門(mén)直接針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定政策框架或區(qū)間相區(qū)別，“十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”似乎更強(qiáng)調(diào)要兼顧即期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致性，更試圖規(guī)避西方學(xué)者所評(píng)論的那種“激素式增長(zhǎng)”。雖然在出臺(tái)“十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”中，均有應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的具體政策及措施安排，比如減征收車(chē)輛購(gòu)置稅，進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)獲得中央安排的重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車(chē)及零部件發(fā)展100億元專(zhuān)項(xiàng)資金，但是，其最終落腳點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，其核心是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)比轉(zhuǎn)型升級(jí)。這其實(shí)也是近年來(lái)國(guó)家一直力圖轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的延續(xù)。而無(wú)論即期或長(zhǎng)期目標(biāo)取向的政策及措施，都會(huì)直接或間接地對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響或作用。

但是，輿論表明，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)對(duì)“十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的關(guān)切度似乎難以與“一攬子計(jì)劃”和“29條”這兩個(gè)政策模塊等量齊觀。據(jù)“大型民營(yíng)企業(yè)首腦沙龍（2009.千島湖）”問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)為“十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”對(duì)非公經(jīng)濟(jì)有很大促進(jìn)作用或一定促進(jìn)作用的民營(yíng)企業(yè)家，由2009年6月份調(diào)研時(shí)的44%下降為11月份的31%，甚至有的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為還會(huì)導(dǎo)致國(guó)企壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)。出現(xiàn)上述情況，恐怕與目前的“十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”只是原則性文件，許多細(xì)則還有待具體化有直接關(guān)聯(lián)。同時(shí)，也必須進(jìn)一步加大宣傳力度，讓更多的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，“十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”不是著眼于當(dāng)前的資金分配或利益分配，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的調(diào)整和振興之路。其中，最值得人們?nèi)グ盐盏木枋?，絕不能以犧牲“調(diào)結(jié)構(gòu)”去“保增長(zhǎng)”，絕不能以忽視“中長(zhǎng)期發(fā)展”去“應(yīng)對(duì)當(dāng)前”，絕不能以放棄“戰(zhàn)略制高點(diǎn)”的追求去謀取淺層次的“復(fù)蘇”。對(duì)此，廣大民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)有足夠的眼力，以捕捉內(nèi)蘊(yùn)的種種商機(jī)。比如，以最先出臺(tái)的鋼鐵業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃為例，其中明確提到，要推進(jìn)聯(lián)合重組工作，使排名前五位的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到45%以上。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年前三季度國(guó)內(nèi)粗鋼大中型企業(yè)產(chǎn)量?jī)H占總增量的31.3%，其余68.7%的增量事實(shí)上來(lái)自地方中小企業(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，相應(yīng)的情況也將在其他產(chǎn)業(yè)中不同程度地相繼顯現(xiàn)，而非公經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過(guò)程中，必將享有更多的政策及措施機(jī)遇，以拓展新的發(fā)展空間。

（五）

2009年我國(guó)政府及其有關(guān)部門(mén)涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出臺(tái)的相關(guān)政策及措施文件，在“基本面”上還表現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：

一是以一定的政策密度謀求配套和深化效應(yīng)。例如，為了緩解中小企業(yè)面臨的實(shí)際困難，2009年國(guó)家工業(yè)和信息化部先后研究制定了4個(gè)部級(jí)文件即《關(guān)于做好緩解當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，保持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于支持引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的通知》、《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作通知》和《關(guān)于推薦2009年度中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺(tái)的通知》，在緊鑼密鼓中形成了相互支持、協(xié)同配套的深化效應(yīng)。

二是努力拓展政策思考空間。例如，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》，既是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策信號(hào)，又對(duì)非公經(jīng)濟(jì)如何健康發(fā)展提出了新的政策思考空間。有關(guān)研究認(rèn)為，如果預(yù)期未來(lái)2-3年世界經(jīng)濟(jì)可能再次觸底，由政府出面采取措施限制產(chǎn)能過(guò)剩不一定是最好的辦法，而應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，使目前過(guò)剩的產(chǎn)能自然消化。過(guò)剩雖然不好，但如果沒(méi)有過(guò)剩就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，企業(yè)也不會(huì)有活力和效率。因此，2010年經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控應(yīng)注意限制各地政府主導(dǎo)的國(guó)有部門(mén)投資，對(duì)民間投資則應(yīng)更多給予鼓勵(lì)。

此外，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，非公經(jīng)濟(jì)已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可忽視的一個(gè)巨大組成部分，以至于幾乎所有經(jīng)濟(jì)政策都必須為其著想，必須充分考慮到是否有利于促進(jìn)其發(fā)展。而凡是不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及措施，都一定不利于社會(huì)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，最終也一定經(jīng)不起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐及其客觀規(guī)律的檢驗(yàn)，要么廢棄，要么修改（增加政策修補(bǔ)成本）。這就是說(shuō)，無(wú)論制定什么經(jīng)濟(jì)政策，事實(shí)上，是否有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為重要參數(shù)之一，并作為一種政策思維貫徹于執(zhí)政實(shí)踐之中。

要高度重視相關(guān)政策及措施的延續(xù)性效應(yīng)，研究并客觀評(píng)判促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接政策機(jī)制。所謂當(dāng)期政策及措施的延續(xù)性效應(yīng)通常是跨年度的，例如為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008下半年以來(lái)，國(guó)家七次提高部分勞動(dòng)密集型商品、附加值和技術(shù)含量高商品的出口退稅率，其政策效應(yīng)的顯現(xiàn)必然跨年度。又如從2008年9月起，在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，2009年1月起取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，合計(jì)每年減免金額約360億元。各地區(qū)也對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。充分重視相關(guān)政策及措施的延續(xù)性效應(yīng)，有助于我們培養(yǎng)和確立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辨證思維，使政策及措施的制定與實(shí)施更具有盡可能完備無(wú)遺的系統(tǒng)性。

2010年，世界經(jīng)濟(jì)前景依然存在許多不確定因素，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路曲折，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭也依然不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。為此，保持穩(wěn)定性與連續(xù)性，將是2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)特征。與此同時(shí)，隨著外部環(huán)境的逐步轉(zhuǎn)好以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步梳理，相應(yīng)出臺(tái)新的政策及措施，包括對(duì)已有政策及措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，也就是說(shuō)，根據(jù)新形勢(shì)、新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，亦應(yīng)在預(yù)期之內(nèi)。因此，“均衡”與“微調(diào)”，很可能將是2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中的兩個(gè)關(guān)鍵詞。而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)、推動(dòng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資等重大決策部署，對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)而言，都意味著正面臨難得的歷史性機(jī)遇。

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