■ 張軍擴(kuò)

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部部長。本文是作者在本刊舉辦的“2010年的經(jīng)濟(jì)政策”報(bào)告會(huì)上的演講，根據(jù)錄音整理，略有刪節(jié)。本刊發(fā)表時(shí)已經(jīng)作者修訂。

今年是“十一五”的最后一年，從中央到地方都在思考“十二五”的發(fā)展問題。我想，籌劃“十二五”發(fā)展，首先需要對(duì)這個(gè)時(shí)期面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境做一些分析和預(yù)測，只有把環(huán)境條件分析清楚了，才能明確我們面臨的問題和需要采取的對(duì)策。

關(guān)于國際環(huán)境

從國際環(huán)境來講，我覺得“十二五”或者今后更長一段時(shí)間，對(duì)我國影響最大，最值得我們關(guān)注的事情，主要有以下五點(diǎn)：

一是對(duì)全球化和貿(mào)易、投資自由化總趨勢的判斷。這個(gè)問題對(duì)我們中國來說尤其重要，因?yàn)檫@些年來中國可以說是全球化、貿(mào)易投資自由化的最大受益者?？偟呐袛嗍?，金融危機(jī)之后，雖然會(huì)有這樣那樣的曲折，但全球化總的趨勢不僅不會(huì)逆轉(zhuǎn)，還會(huì)隨著交通、通信技術(shù)的改善而進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，全球貿(mào)易和投資還會(huì)繼續(xù)增長。這有利于我國繼續(xù)利用兩個(gè)市場、兩種資源，優(yōu)化資源和要素配置，釋放增長潛力，加快發(fā)展進(jìn)程；有利于我國充分吸收或引進(jìn)國際資本、國際技術(shù)和國際人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢；也有利于我國擴(kuò)大對(duì)外直接投資，獲取重要國際資源和技術(shù)。但短期來看，由于受金融危機(jī)的影響，各種貿(mào)易保護(hù)主義傾向會(huì)抬頭，貿(mào)易保護(hù)措施會(huì)增加。

二是對(duì)全球新一輪技術(shù)革命發(fā)展趨勢和影響力的判斷。這對(duì)我們思考“十二五”或者更長一段時(shí)間的發(fā)展也非常重要?？傮w來看，現(xiàn)在正處于全球新一輪技術(shù)革命的啟動(dòng)期，若干重要領(lǐng)域正在醞釀新的突破。大家也可以看到現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步非?？臁閼?yīng)對(duì)氣候變化和金融危機(jī)，發(fā)達(dá)國家都大幅度增加了科技投入，搶占未來競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、信息技術(shù)等若干重要領(lǐng)域，正在醞釀新的突破。技術(shù)進(jìn)步的迅猛發(fā)展，對(duì)于我們來講既隱含著機(jī)遇也意味著挑戰(zhàn)。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超及利用新技術(shù)加快發(fā)展等方面，我國具有市場潛在規(guī)模巨大和產(chǎn)業(yè)體系比較完整的優(yōu)勢，可以藉此在某些技術(shù)領(lǐng)域邁入領(lǐng)先行列。但另一方面，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，發(fā)達(dá)國家在技術(shù)上占優(yōu)勢的局面不僅不會(huì)改變，甚至其創(chuàng)新能力還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，我國與發(fā)達(dá)國家的差距有可能進(jìn)一步拉大。

第三個(gè)比較重大的且需要引起我們高度重視的問題是應(yīng)對(duì)氣候的變化。根據(jù)我們中心課題組的研究，如果按照人均歷史累積碳排放相等的原則進(jìn)行計(jì)算的話，美國應(yīng)當(dāng)停止排放40年，中國則可以照現(xiàn)在的排放量再排放20年，兩國才能相等。但這畢竟只是個(gè)理論計(jì)算，如何實(shí)際減排取決于國際談判和妥協(xié)。不管如何，我國現(xiàn)在已經(jīng)快到第二大經(jīng)濟(jì)體了，年排放總量全球第一，而且人均年排放量已接近了全球的平均水平，所以我們面臨的壓力會(huì)越來越大。另一方面也應(yīng)當(dāng)看到，減排對(duì)我們來講也不完全都是壞事。減排將促進(jìn)能源及環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)全民的節(jié)能減排意識(shí)，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在新技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四個(gè)需要關(guān)注的，是金融危機(jī)之后可能引起全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局發(fā)生變化的一些因素。比如，美國等發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)、國際收支結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化，并將對(duì)我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生重要影響。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)改變各國的比較優(yōu)勢和國家之間的競爭關(guān)系，并對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工及貿(mào)易格局產(chǎn)生影響。迫于成本上升的壓力，以及由于信息技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)達(dá)國家一些資金相對(duì)密集、技術(shù)含量較高的制造業(yè)，以及一些原來不可轉(zhuǎn)移的服務(wù)業(yè)，都有可能進(jìn)一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從而為發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的升級(jí)帶來新的機(jī)遇。同時(shí)，一些歷史上比較落后的國家工業(yè)化進(jìn)程將會(huì)加快，新興經(jīng)濟(jì)體仍會(huì)繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，既對(duì)我國構(gòu)成了競爭壓力，又為我國擴(kuò)大外部市場空間創(chuàng)造了條件。

最后一個(gè)需要關(guān)注的，是全球治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重構(gòu)趨勢及其對(duì)我國的影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國際地位的提升，我國在國際社會(huì)中的話語權(quán)會(huì)相應(yīng)增大。但與此同時(shí)，國際社會(huì)對(duì)我國承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)的期望和要求，也會(huì)不斷提高。如何從國際規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變成為國際規(guī)則制訂的積極參與者，是我們面臨的重大課題。

關(guān)于國內(nèi)環(huán)境

從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、條件來講，以下六點(diǎn)最值得考慮。這六個(gè)方面既有有利的一面，也有不利的一面?；蛘哒f，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

第一點(diǎn)是需求方面?？偟呐袛嗍?，潛力巨大，有待釋放。這是因?yàn)?，“十二五”及今后更長時(shí)期內(nèi)，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)時(shí)期，巨大的需求潛力能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。特別是，我國發(fā)展的不平衡性，可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用持續(xù)更長時(shí)間。但同時(shí)，由于在收入分配、社會(huì)保障、戶籍制度、土地制度等方面還存在不少缺陷，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和居民消費(fèi)需求潛力的充分釋放還面臨不少障礙。

第二點(diǎn)是供給方面?？傮w判斷是，基礎(chǔ)更加牢固，但技術(shù)水平和管理能力有待提高。經(jīng)過建國以來特別是改革開放30年以來的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得新的進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)配套條件繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，國際競爭力有了較大幅度的提高。與此同時(shí)，我國的技術(shù)水平、管理能力（特別是供應(yīng)鏈管理和品牌管理能力等）還有待提高；雖然已經(jīng)是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國。雖然是出口大國，但在國際上叫得響的品牌卻屈指可數(shù)。服務(wù)業(yè)相對(duì)落后，公共服務(wù)、生活服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)水平等都需要進(jìn)一步提升。

第三是要素優(yōu)勢方面?？梢耘袛?，我國勞動(dòng)力資源豐富和成本相對(duì)較低的優(yōu)勢還會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，同時(shí)在勞動(dòng)力資源方面我國正在形成一些新的優(yōu)勢，這就是高素質(zhì)勞動(dòng)力豐富和成本相對(duì)較低的優(yōu)勢。這對(duì)我國發(fā)展高素質(zhì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)勢和機(jī)遇。但與此同時(shí)，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地、水資源、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力等各類要素成本都在上升，提高社會(huì)福利、改善環(huán)境狀況的壓力也在增大。另外，人口老齡化問題將在“十二五”期間逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致“人口紅利”逐步減少直至最終消失。要素成本上升和“人口紅利”減少有其正常和積極的一面，但客觀上要求我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

第四是生態(tài)環(huán)境方面?？傮w判斷是，重視程度和資金投入都會(huì)進(jìn)一步加大，局部改善的趨勢也會(huì)繼續(xù)延續(xù)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束強(qiáng)度會(huì)進(jìn)一步加大?！笆晃濉币詠?，整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高，治理和保護(hù)的力度明顯加大，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，一些地方的生態(tài)環(huán)境狀況有所改善甚至有明顯改善。但生態(tài)總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，控制污染物排放、環(huán)境治理任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。與此同時(shí)，近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等呈現(xiàn)增多趨勢，造成的社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失越來越大。增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)和處置能力，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、減輕社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失面臨新的挑戰(zhàn)。

第五是社會(huì)方面?？傮w判斷是，社會(huì)建設(shè)投入會(huì)增多，步伐會(huì)加快，但社會(huì)問題依然突出，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨?！笆晃濉逼陂g，隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，社會(huì)發(fā)展受到了更高程度的重視，特別是近年來采取了諸多改善民生的重要舉措，使得社會(huì)建設(shè)步伐加快，社會(huì)保障和公共服務(wù)水平有所提高，區(qū)域差距也趨于縮小。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展滯后的問題沒有根本解決，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會(huì)保障體系不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等矛盾依然十分突出，由此引發(fā)的群體性事件、公共安全事件等，不僅影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

第六是經(jīng)濟(jì)體制方面。總體來看，經(jīng)濟(jì)體制具有的獨(dú)特優(yōu)勢不會(huì)改變，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務(wù)更為迫切，難度也更大。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制還存在不少深層次的問題。我國發(fā)展方式存在的諸多矛盾，都與這些深層體制問題相關(guān)。因此，要把發(fā)展切實(shí)納入科學(xué)發(fā)展的軌道，要保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，最根本的還是要靠改革。但與前30年的改革相比，今后的改革難度增大，需求更加強(qiáng)烈。

關(guān)于主要問題和矛盾

基于這樣的國內(nèi)外背景，從保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看，“十二五”及今后一段時(shí)期主要面臨以下五個(gè)方面需要努力解決的問題或矛盾。

一是中國經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)、不平衡問題。這不是一個(gè)簡單的內(nèi)外需不平衡問題，而是由內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的我國對(duì)外收支的長期和持續(xù)不平衡，以及由此導(dǎo)致的外匯儲(chǔ)備的持續(xù)大幅度增長。國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)再次說明，不解決內(nèi)外不協(xié)調(diào)的問題，不僅國際摩擦?xí)絹碓蕉?，外部環(huán)境會(huì)越來越壞，也會(huì)對(duì)我國國內(nèi)的宏觀政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不良影響。

二是儲(chǔ)蓄和消費(fèi)關(guān)系的不協(xié)調(diào)。最終消費(fèi)特別是居民消費(fèi)占國民收入比重的持續(xù)下降，是導(dǎo)致投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)、內(nèi)外需關(guān)系不協(xié)調(diào)的重要根源。研究表明，居民消費(fèi)比重下降，既是由于國民收入分配中勞動(dòng)者所占份額下降，從而導(dǎo)致居民消費(fèi)能力下降的結(jié)果，也是由于我國社會(huì)保障體系不健全，居民在消費(fèi)方面有后顧之憂，從而導(dǎo)致消費(fèi)意愿不強(qiáng)的結(jié)果。

三是傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱的同時(shí)技術(shù)進(jìn)步推力不足。這突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由過去的幾乎無限供給向有限剩余的轉(zhuǎn)變，低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢已經(jīng)開始逐步減弱。二是隨著我國資源價(jià)格改革的不斷深入和環(huán)保力度的不斷加大，資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢也在逐步減弱。三是隨著我國發(fā)展水平的不斷提升，我國模仿、學(xué)習(xí)、借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的空間越來越小，由后發(fā)國家地位所決定的低成本適用技術(shù)優(yōu)勢也在逐步減弱。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間發(fā)展和收入差距較大，二是基本保障和公共服務(wù)發(fā)展不足，與我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不相適應(yīng)。

五是資源環(huán)境壓力持續(xù)增大。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國面臨的資源壓力在不斷增大。在能源和其他資源約束加強(qiáng)的同時(shí)，水資源不足的約束更具挑戰(zhàn)性。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前在全國600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市缺水，其中110個(gè)嚴(yán)重缺水。特別是在我國北方地區(qū)，水資源不足的矛盾突出，而且在可預(yù)見的較長時(shí)間內(nèi)難以緩解。與此同時(shí)，我國的環(huán)境和生態(tài)問題也已十分突出。

關(guān)于“十二五”面臨的重點(diǎn)任務(wù)

針對(duì)上述問題和矛盾，“十二五”期間要著力做好以下七個(gè)方面的工作：

第一，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆濉笔俏覈匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，要抓住機(jī)遇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一方面要通過深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力釋放發(fā)展?jié)摿?，爭取?shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，力爭在“十二五”末使我國經(jīng)濟(jì)再邁上一個(gè)新臺(tái)階。這既是全面實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會(huì)的要求，也是解決就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。同時(shí)，要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn),為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

第二，著力改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間。一要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、提升人力資本、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競爭力等的積極作用。進(jìn)一步改善我國的基本保障制度，提高基本保障水平，增強(qiáng)均等化程度，提高居民消費(fèi)意愿。二要著力調(diào)整國民收入分配格局、提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重。三要合理劃分不同層級(jí)政府之間在公共服務(wù)事務(wù)方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

第三，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快構(gòu)筑基礎(chǔ)性、共用性的技術(shù)平臺(tái)，增加政府在共性技術(shù)領(lǐng)域的資金投入，強(qiáng)化政府整合科技資源和組織重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的作用。轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，提高技術(shù)含量，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。在廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展與公共服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)。把應(yīng)對(duì)氣候變化與推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，著力推進(jìn)節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第四，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以進(jìn)城農(nóng)民全面轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)（農(nóng)民工市民化），以大力推進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化為手段，提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，充分發(fā)揮大城市及東部發(fā)達(dá)地區(qū)集聚人口的作用，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集與人口聚集的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，努力抑制區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。大力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第五，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)資源（比如排放權(quán)資源、水流資源、頻道資源等）的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)。進(jìn)一步深化資源和要素價(jià)格及相關(guān)稅費(fèi)制度改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的基礎(chǔ)性作用。要研究如何進(jìn)一步推進(jìn)土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等價(jià)格改革，建立能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度的、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格體系。同時(shí)，要研究如何進(jìn)一步完善我國的資源、環(huán)境稅費(fèi)制度，使之能夠在促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用、平衡不同主體利益關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)，既要在國際談判中積極爭取我國應(yīng)有的權(quán)益和發(fā)展空間，又要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第六，制定并實(shí)施合理的消費(fèi)政策，促進(jìn)形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費(fèi)模式。市場經(jīng)濟(jì)情況下，消費(fèi)模式對(duì)發(fā)展模式具有重要的引導(dǎo)作用。除了運(yùn)用法律、行政等強(qiáng)制性手段和價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段以外，還要充分運(yùn)用輿論宣傳和道德教育等手段，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成文明、合理的消費(fèi)理念，減少直至杜絕消費(fèi)環(huán)節(jié)的各種浪費(fèi)現(xiàn)象。

第七，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立支撐科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，著力解決“玻璃門”問題，打破行政性壟斷，促進(jìn)公平競爭。進(jìn)一步深化國企改革，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，縮短國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。進(jìn)一步完善稅收制度，積極推進(jìn)實(shí)施物業(yè)稅，改變地方以地生財(cái)?shù)呢?cái)政收入模式。理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，合理發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的功能和作用。規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、質(zhì)量、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的社會(huì)性規(guī)制。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高效能，健全問責(zé)制。