■ 陳錫文

作者系中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任。本文是作者1月9日在本刊舉辦的“2010年的經(jīng)濟政策”報告會上的演講，根據(jù)錄音整理而成，略有刪節(jié)。本刊發(fā)表時已經(jīng)作者修訂。

人口數(shù)量巨大，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，這是中國的基本國情。因此，無論是在經(jīng)濟還是社會發(fā)展中，農(nóng)村的狀況確實具有決定性。后院不穩(wěn)，前院就很難辦。在應對金融危機的過程中，大家都體會到，我國之所以能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點，就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村社會保持安定。

一、2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢好于年初預期

2009年，在國際金融危機沖擊嚴重、重大自然災害多年不遇、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的背景下，黨中央、國務院審時度勢，加大財政投入力度，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進體制機制改革，牢牢掌握了主動權，農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效?？偟膩砜?，2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢比年初預期的要好。

第一，糧食生產(chǎn)形勢比預期要好。2009年2月，我國小麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生了歷史罕見的旱災，各方面都非常擔憂糧食生產(chǎn)。但糧食總產(chǎn)量達到了10616億斤，相比2008年增產(chǎn)了42億斤，實現(xiàn)連續(xù)第六年增長，創(chuàng)歷史最高水平。這對于穩(wěn)定食品價格，乃至總價格水平，起了非常重要的作用。

第二，農(nóng)民增收情況比預期好。2009年農(nóng)民人均純收入為5153元，比上年增加392元。近4年來，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上。

第三，農(nóng)民外出就業(yè)情況比預期好。2009年年初，受金融危機影響，一些外向型加工企業(yè)訂單減少，開工不足，大批農(nóng)民工失去工作。盡管形勢很嚴峻，但各地根據(jù)黨中央、國務院的部署，采取了有力措施，他們很快返回就業(yè)崗位。到了9月份，農(nóng)民工就業(yè)形勢就基本上恢復到金融危機爆發(fā)之前的狀況?？梢哉f，到去年年底農(nóng)民工外出就業(yè)已經(jīng)克服了金融危機帶來的困難，達到了一個穩(wěn)定的水平。

第四，農(nóng)村的改革狀況也比預期要好。通常來說，經(jīng)濟一旦偏緊，改革難度就會加大。但去年黨中央國務院出臺了一系列重大的改革措施，改革取得明顯進展。2009年6月份，中央召開了中央林業(yè)工作會議，重點研究了集體林權制度改革問題。截止到去年底，大概有16億畝山林已經(jīng)確權到戶，在調動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)方面起到了非常重要的作用。農(nóng)民很形象地說，把山當做田來耕，把樹當做菜來種。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展得非?？?。農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，截至2009年9月底，全國共有農(nóng)民專業(yè)合作社21.16萬個，比2007年底增加7.14倍。2009年，為推動供銷合作社的改革發(fā)展，國務院專門發(fā)出了《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》。2009年，供銷社系統(tǒng)購進總額首次躍上1萬億元，銷售總額突破1.2萬億元，全系統(tǒng)的盈利超過了100億元。

第五，農(nóng)村民生的改善比預期要好。去年農(nóng)村民生改善最重要在十個方面：從硬件上講，就是水電路氣房，即農(nóng)民的安全飲水、鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村電網(wǎng)建設、農(nóng)村沼氣建設，進展非常明顯。從硬件上講，就是教育、科技、文化、衛(wèi)生和生活保障。2009年，中央財政計劃安排公路建設投資593億元，是歷史最高水平，新改建農(nóng)村公路38.1萬公里，農(nóng)村公路總里程達到333.56萬公里，公路質量明顯提高；解決6000多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，也是歷史上最多的。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，加大農(nóng)村危房改造力度。2009年，中央投入609億元完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，1.4億農(nóng)村義務教育階段學生免除教科書費和學雜費，中西部1100萬農(nóng)村義務教育階段寄宿生獲得生活補助。中央財政下?lián)苜Y金24億元，免除440萬中等職業(yè)教育家庭困難和涉農(nóng)專業(yè)學生的學費。截止到2009年3季度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參保農(nóng)民達到8.33億人。到2009年11月底，4631萬人獲得農(nóng)村最低生活保障，月人均支出60元。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在330個縣開展試點，覆蓋60周歲以上農(nóng)村人口1500萬人左右。國家扶貧標準提高，到去年底，貧困人口已經(jīng)下降到3597萬人。

從方方面面看，農(nóng)村整個局面應該說比年初預期要好，這對于保障整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，提供了非常重要的支撐作用。

二、當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的幾個問題

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題有以下幾個方面：

第一，外部經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定。這既包括國際經(jīng)濟環(huán)境，也包括國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。盡管世界經(jīng)濟形勢有所恢復，但基礎并不牢固。我國宏觀經(jīng)濟形勢總體處于平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，但不確定性因素仍然不少，結構性問題比較突出。

第二，自然災害對農(nóng)業(yè)的影響在加大。近年來，極端性氣候在增加，農(nóng)業(yè)自然災害也在增加。對于農(nóng)業(yè)來講，不僅直接提高生產(chǎn)成本，損失也是非常嚴重的。

第三，城鄉(xiāng)二元結構尚未破解。農(nóng)村的優(yōu)質資源在大量流失，土地、勞動力、資金大量從農(nóng)村流向城市。城鄉(xiāng)二元結構不破解，“三農(nóng)”問題就不能破題。

第四，農(nóng)業(yè)的基礎不牢。我國農(nóng)業(yè)基礎設施條件差，絕大多數(shù)耕地只能靠天吃飯。農(nóng)業(yè)機械化水平明顯偏低，勞動生產(chǎn)率低下。農(nóng)業(yè)科技體系薄弱，遠遠不能適應建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)民的素質和組織化程度低，尚不適應建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

第五，農(nóng)業(yè)支持保護體系尚不健全。進入新世紀以后，政府推出一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策。推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔約1250億元。2009年，“四項補貼”已經(jīng)增加到1230.8億元。適度提高糧食最低收購價水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平。但從農(nóng)民的角度來看，仍然感覺是保護力度不夠，種糧的積極性很容易下降。

三、2010年“三農(nóng)”工作的基本思路

2010年的黨中央國務院一號文件對下一步“三農(nóng)”工作已經(jīng)進行了專門的部署，基本的思路可以概括為以下幾個方面：

一是“穩(wěn)糧保供給”。在農(nóng)業(yè)發(fā)展比較困難、供給比較緊張的時候，往往容易統(tǒng)一思想，集中力量搞好農(nóng)業(yè)，但是連續(xù)豐收、供應比較寬裕的時候，往往容易出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的傾向。中央特別強調，不能因為連續(xù)六年豐收，不能因為創(chuàng)造歷史新高水平就放松農(nóng)業(yè)，強調穩(wěn)糧保供給。

二是“增收惠民生”。一方面，要千方百計增加農(nóng)民的收入；另一方面，要采取各種各樣的政策措施來改善民生，讓老百姓能夠共享城鄉(xiāng)改革的成果。

三是“改革促統(tǒng)籌”。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這次農(nóng)村工作會議再次強調這一要求，就是要進一步統(tǒng)一全黨全社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在全面建設小康社會這個全局中重要性的認識，明確堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供條件。

四是“強基增后勁”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎不僅包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施條件，也包括基礎的農(nóng)民經(jīng)濟組織、基層的社會化服務體系、基本的經(jīng)濟社會管理制度等。只有整個基礎牢固了，發(fā)展的潛力才能釋放。

這四句話是中央對2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求。胡錦濤總書記概括了三句話：一定要千方百計確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢不逆轉。這就很完整地表達了中央對2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的基本要求。

四、2010年“三農(nóng)”工作的基本要求

黨中央根據(jù)這幾年特別是黨的十六大以來國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展形勢的變化，對各級黨委和政府提出了以下五個方面的基本要求：

一是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。要進一步統(tǒng)一全黨對“三農(nóng)”工作重要性的認識，明確堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供條件。

二是把改善農(nóng)村民生作為調整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。調整國民收入分配格局，是改善農(nóng)村民生的前提和基礎。要把加快解決農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、交通道路、清潔能源、危房改造等生產(chǎn)生活條件和加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)放到重要位置。

三是把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關鍵舉措。只有農(nóng)村的需求擴大了，中國內(nèi)需的潛力才能真正釋放出來。2009年，不少地方的農(nóng)村社會消費品零售額增長速度高于城市，這是一個新的現(xiàn)象。要夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎，擴大內(nèi)需增長空間。

四是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。由于基礎設施條件落后、科技支撐能力不強、污染排放問題突出等原因，農(nóng)業(yè)轉變發(fā)展方式顯得更為迫切，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點領域。要加快促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠增加物質資源消耗轉向主要依靠促進科技進步、提高勞動者素質、提升組織化水平、完善社會化服務體系轉變。

五是把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。努力形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動的局面，不僅僅是中國這次應對金融危機的一個重要切入點，而且將是中國長期具備而發(fā)達國家所不具備的優(yōu)勢，擴大內(nèi)需的空間非常大。要實行城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設雙輪驅動，催生更大的需求。