○ 張文學(xué) 魏勇 張文芳

（青島理工大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 山東 青島266520）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在一國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，基于新興服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)壯大和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)而形成的新型服務(wù)業(yè)體系，WTO服務(wù)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)界定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的九大分類(lèi)，即商業(yè)服務(wù)、電訊服務(wù)、建筑及有關(guān)工程服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康與社會(huì)服務(wù)、與旅游有關(guān)的服務(wù)、娛樂(lè)、文化與體育服務(wù)。在我國(guó)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大體相當(dāng)于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。

隨著中國(guó)加入WTO的深入，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出“兩新三高四趨勢(shì)”的特征。即：第一，服務(wù)領(lǐng)域新——適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，突破了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，形成了新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域；服務(wù)模式新——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過(guò)服務(wù)功能換代和服務(wù)模式創(chuàng)新，而產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)態(tài)。第二，人力資本含量高、技術(shù)含量高及附加值高——高增值服務(wù)；高素質(zhì)、高智力的人力資源結(jié)構(gòu)；高情感體驗(yàn)、高精神享受的消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。第三，同時(shí)也體現(xiàn)出四個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：一是信息化趨勢(shì)；二是國(guó)際化趨勢(shì)；三是規(guī)?；厔?shì)；四是品牌化趨勢(shì)。因此，企業(yè)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和品牌的經(jīng)營(yíng)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低成為衡量其綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

圖1 青島市主要年份第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重

一、青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展走勢(shì)強(qiáng)勁，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，總量小、比重較低，發(fā)展滯后。近幾年青島第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其增加值幾乎占到全市GDP的半壁江山（見(jiàn)圖1）。在第三產(chǎn)業(yè)中以構(gòu)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要業(yè)態(tài)的金融保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)所占比重逐年提升（見(jiàn)圖2）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年青島市金融保險(xiǎn)業(yè)增加值占總服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)8.7%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；旅游業(yè)總收入492.2億元，同比增長(zhǎng)26%。同時(shí)，以知識(shí)密集為特征的科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生和體育及中介信息服務(wù)等領(lǐng)域，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中極具增長(zhǎng)潛力的新興行業(yè)。以“兩港一場(chǎng)”為核心的青島現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)有了快速的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，青島港外貿(mào)吞吐量實(shí)現(xiàn)26507萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.1%；集裝箱吞吐量完成946.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.9%；民航貨郵吞吐量完成11.57萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.6%。特別是近幾年青島依托豐富的近海資源，使青島海洋服務(wù)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步。現(xiàn)在，青島市政府正在打造以海洋經(jīng)濟(jì)為主的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”圈，相信不久之后，海洋服務(wù)將成為青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

但從橫向比較看，北京市2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP達(dá)72%，上海市2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP達(dá)60%，濟(jì)南市2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP達(dá)50.1%。與國(guó)際比較，差距更大，2008年全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的世界平均水平為65%以上，絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在70%以上，大部分發(fā)展中國(guó)家也接近40%，印度2008年已接近60%。

2、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但其帶動(dòng)作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，在很大程度上直接影響了青島市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。青島西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以“五區(qū)一港”為依托，啟動(dòng)“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，打造中國(guó)北方重要的國(guó)際國(guó)內(nèi)商品、物資的集中、儲(chǔ)存、拼裝、分撥中心；青島東部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游度假區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)；青島市南區(qū)已形成了包括樓宇經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、軟件業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)近年來(lái)在打造商貿(mào)流通圈、餐飲文化圈等方面也因地制宜、突出特色，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)市區(qū)消費(fèi)需求的重要支柱。但是，其發(fā)展的帶動(dòng)作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，在很大程度上直接影響了青島市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2000—2008年，青島服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由41.6%上升為45%。北京市2004年至2008年服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率由61.9%上升到72%，上海市2004年至2008年服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率由46%上升為60%。與粵蘇浙等省同類(lèi)城市相比，青島服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后而且差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大，其發(fā)展的帶動(dòng)作用不能得到有效的發(fā)揮，在很大程度上直接影響了青島市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、金融、房地產(chǎn)及信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，旅游、現(xiàn)代物流、海洋服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展突出，但服務(wù)層次相對(duì)較低，綜合運(yùn)營(yíng)效益受到制約。2008年青島市金融保險(xiǎn)業(yè)收入173.5億元，占青島市GDP的比重達(dá)4%，房地產(chǎn)完成150.4億元，批零住餐交運(yùn)完成907.7億元，2008青島旅游業(yè)再創(chuàng)新高，全年旅游總收入突破500億元，成為青島一大支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展、物流基礎(chǔ)設(shè)施投放的穩(wěn)步推進(jìn)、信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用為現(xiàn)代物流業(yè)的加速提供了保障。海洋產(chǎn)業(yè)是青島的特色產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“，十五”期間，青島市海洋服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)的比重近14%，但是服務(wù)層次相對(duì)較低，綜合運(yùn)營(yíng)效益受到制約。青島市服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率與京滬粵蘇浙等省市相差甚遠(yuǎn)。2008年青島市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值僅相當(dāng)于京滬粵蘇浙等省市同類(lèi)城市的60%～70%。

4、總體增長(zhǎng)速度趨于平緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重提升速度下降。

1995年以來(lái)，青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體速度趨于平緩，從表1我們可以看出，青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重從1995年的20.8%上升至2003年達(dá)到峰值26%，其后又趨于降低，至2008年又反彈至23.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增速總體上趨于平緩。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重提升速度下降。根據(jù)圖1青島市主要年份第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重變化我們可以發(fā)現(xiàn)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，青島實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整使得全市服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重得到了較大的提升，2002年青島第三產(chǎn)業(yè)的增加值上升到GDP總產(chǎn)值的42.8%。但近幾年隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展速度的減緩，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重的提升速度明顯減慢，2005年的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為41.6%，至2008年回升至45%，與粵蘇浙等省同類(lèi)城市相比，青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依然存在較大的差距。

表1 青島市主要年份現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重（%）

二、影響青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的因素

1、影響因素。

（1）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，增速緩慢，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用表現(xiàn)不突出。其一，青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值近幾年占GDP的比重一直徘徊在20%左右，所占比重較低，且整體上增加值規(guī)模小、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)含量高和人力資本密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重趨低。其二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部那些主要為現(xiàn)代生產(chǎn)部門(mén)提供中間需求服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、效率較低。青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的一個(gè)重要表現(xiàn)是服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性不足，服務(wù)業(yè)更多地是為消費(fèi)者服務(wù)。其三，青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的支撐體系發(fā)展不完善，服務(wù)于制造業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿(mǎn)足制造業(yè)迅速增長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的質(zhì)量、種類(lèi)、效率等整體水平降低，制約了工業(yè)部門(mén)和服務(wù)業(yè)自身的快速發(fā)展。

（2）管理體制改革相對(duì)滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中存在政策性進(jìn)入壁壘和壟斷現(xiàn)象，政策導(dǎo)向機(jī)制不完善。首先，青島市目前在批發(fā)、零售、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高以外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的眾多領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都相對(duì)較低，特別在金融、電訊、鐵路、航空等方面，由于受體制、機(jī)制的制約，還基本處于壟斷、管制或限制經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。同時(shí)，目前青島市確定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的十大重點(diǎn)領(lǐng)域即金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化及創(chuàng)意、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)流通、總部經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涉及市十幾個(gè)部門(mén)所有，缺乏統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多頭管理、交叉管理問(wèn)題突出，因而難以有效配置資源、形成競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。其次，政策導(dǎo)向機(jī)制不完善。青島市雖然陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的激勵(lì)政策，但在如何扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系方面，還不夠完善，基本上是按照產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)制定的單項(xiàng)政策，缺乏整體性和導(dǎo)向性。

（3）以投資為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以及通過(guò)招商引資承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，使制造業(yè)發(fā)展相對(duì)強(qiáng)勁，客觀上擠占了服務(wù)業(yè)比重的上升空間?！笆濉逼陂g和“十一五”發(fā)展期間，青島市用于第二產(chǎn)業(yè)的投資額遠(yuǎn)大于服務(wù)業(yè)，而資本流向?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大的引導(dǎo)作用。在此種情況下，服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重很難上升。

（4）市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化在服務(wù)業(yè)的資源配置中還沒(méi)有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)決定服務(wù)價(jià)格的機(jī)制尚未建立，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局在服務(wù)領(lǐng)域遠(yuǎn)未形成。服務(wù)業(yè)過(guò)分依賴(lài)政府投入，難以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市場(chǎng)化程度低，使服務(wù)業(yè)缺乏動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展慢，使服務(wù)業(yè)缺乏活力；國(guó)際化水平不高，使服務(wù)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；城市化滯后，使服務(wù)業(yè)缺乏需求基礎(chǔ)。

（5）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才相對(duì)匱乏，缺乏高素質(zhì)的人才。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集和人才密集的產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值的特點(diǎn)，其發(fā)展需要擁有高素質(zhì)的人才。一個(gè)城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否得到良好的發(fā)展，很大程度上取決于它對(duì)現(xiàn)代服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、積累和利用。從目前情況來(lái)看，青島市雖然不乏優(yōu)秀人才，但大多集中在海洋科技領(lǐng)域，與國(guó)內(nèi)許多城市相比，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所急需的高層次、復(fù)合型、國(guó)際化人才嚴(yán)重匱乏，已成為制約青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

2、青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)影響因素的實(shí)證分析。利用青島統(tǒng)計(jì)年鑒的有關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)量模型對(duì)1994—2008年期間各因素對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響進(jìn)行計(jì)量分析。本文選用的考察變量主要有：（1）人均現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值（RJFW），現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值采用第三產(chǎn)業(yè)增加值扣除交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電通訊業(yè)和批發(fā)零售餐飲業(yè)這兩個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的增加值來(lái)表示；（2）城市化水平（CSHSP），即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?；?）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)占GDP的比重（SCXFB），由于數(shù)據(jù)的可獲性限制，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)增加值采用金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)這兩個(gè)行業(yè)的增加值來(lái)表示；（4）工業(yè)化程度（GYHCD），即第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重；（5）人均可支配收入（RJSR）。

這里，人均現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值是被解釋變量，城市化水平（CSHSP）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)占GDP比重（SCXFB）、工業(yè)化程度（GYHCD）、人均可支配收入（RJSR）等變量都是解釋變量。模型假設(shè)被解釋變量與解釋變量之間是線(xiàn)性關(guān)系，各變量都采用對(duì)數(shù)形式處理，從而利用1994—2008年共15年間各變量的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，有關(guān)數(shù)據(jù)擬合情況如表1所示，這樣我們可以得到模型的基本形式：

從表2的回歸結(jié)果可以看出：所有解釋變量影響顯著，而且有很高的擬合優(yōu)度（99.14%），各解釋變量合在一起能說(shuō)明RJFW變化的98.79%，方程的統(tǒng)計(jì)量符合顯著性要求。各變量的系數(shù)表明，城市化水平對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展影響最大，其次是人均可支配收入。

表2 線(xiàn)性回歸方程參數(shù)估計(jì)

對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行分析，可以得出以下結(jié)論：第一，城市化水平、人均可支配收入、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、工業(yè)化程度等因素是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的顯著影響因素。各因素對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展影響顯著程度從大到小依次是城市化水平、人均可支配收入、工業(yè)化程度、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。第二，金融保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響比較小（與實(shí)際有偏差）。在現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)里，金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部的主要行業(yè)，雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展一定程度上得益于金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，但目前它對(duì)青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響相對(duì)較小。第三，城市化水平對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響比較顯著，青島市城市化水平相對(duì)較低，只有35%左右，這就制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給與需求。第四，人均可支配收入對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率較大，影響也較顯著，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要影響因素。青島市人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)步上升，特別是城鎮(zhèn)人均可支配收入，人均可支配收入的增加大大提高了享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力。

三、青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化策略的選擇

“十二五”是青島市加快工業(yè)化、城市化、國(guó)際化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要時(shí)期。青島市必須以此為契機(jī)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，真正建立起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破。

1、明晰青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，理順政府的管理職能。政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入調(diào)查研究，認(rèn)真制定審核《青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，開(kāi)拓發(fā)展新型高端服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政和金融支持、價(jià)格和土地扶持等方面給出切實(shí)可行的、便于操作的指導(dǎo)。同時(shí)，政府應(yīng)逐步理順管理職能，真正做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)，廢除或修改不利于加快青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與管理規(guī)定，打破封閉式的自我服務(wù)體系，努力探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

2、繼續(xù)加大推進(jìn)青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化改革的步伐。第一是市場(chǎng)化。政府要積極推進(jìn)部分現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的資源配置向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步放松對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管制，改變一些壟斷性行業(yè)中的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除市場(chǎng)壁壘，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。第二是產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、信用程度高的知名品牌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向功能，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更加有效、合理地配置服務(wù)業(yè)資源。第三是社會(huì)化。政府要積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)將其核心競(jìng)爭(zhēng)力以外的附屬服務(wù)剝離成社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，積極推進(jìn)服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中要堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)理念，即服務(wù)業(yè)效率要高、服務(wù)成本要低。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，在由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，有些地方政府為了尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在大力開(kāi)發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，往往脫離了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)理念，人為地、不適當(dāng)?shù)靥岣叻?wù)經(jīng)濟(jì)的“價(jià)值發(fā)現(xiàn)”，那么服務(wù)經(jīng)濟(jì)將會(huì)自我抑制。因此，在推行社會(huì)化時(shí)要認(rèn)真制定扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的系列產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)服務(wù)準(zhǔn)則。

3、對(duì)青島市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。圍繞城市功能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)布局規(guī)劃，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)架構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)信息庫(kù)等，形成若干特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、聚集帶，加快青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。青島具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)該以聚集區(qū)、聚集帶為中心，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，加大招商引資力度，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4、重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)密度高的產(chǎn)業(yè)，其價(jià)值來(lái)源于高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。青島要想大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就必須解決人才缺乏這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。目前青島在金融、軟件、信息、咨詢(xún)等行業(yè)人才非常短缺，特別是那些在解決復(fù)雜問(wèn)題、溝通、協(xié)調(diào)、合作等方面的高級(jí)復(fù)合人才更是缺乏。因此，要牢固樹(shù)立人力資本是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“第一資源”的觀念，在吸引人才、使用人才、培養(yǎng)人才等方面要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，提供政策和環(huán)境上的保證。要解決這個(gè)問(wèn)題可以從以下幾方面著手：（1）對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以采取優(yōu)惠政策、高薪聘請(qǐng)等方式吸引高層次、國(guó)際性的優(yōu)秀人才。特別是海外華人專(zhuān)家和海外留學(xué)生，多途徑、多渠道吸引他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)。（2）充分利用青島的科研院所、高等院校等教育資源優(yōu)勢(shì)，采取得力措施推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，大力培養(yǎng)復(fù)合人才。（3）通過(guò)聘請(qǐng)國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)本市對(duì)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)或者外派現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人員到國(guó)外深造，以最大程度地滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人力資源的需求。

（注：本文系山東省教育廳高等學(xué)校人文社科項(xiàng)目《WTO過(guò)渡期后青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化問(wèn)題研究》資助的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：J08WE16。）

[1]潘明山、王安康：上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].上海城市發(fā)展，2009（3）.

[2]徐冠華、劉冬梅、劉琦巖：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策[J].戰(zhàn)略與決策研究，2009（3）.

[3]黃詩(shī)義：我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后原因及提升策略[J].商業(yè)時(shí)代，2009（15）.

[4]白玲、朱慧娟：論開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2004（2）.