云南省云龍縣科技局局長 鄧慶雄
農(nóng)村是我國自然資源富集的地區(qū),也是國家扶貧開發(fā)的主要戰(zhàn)場。改革開放以來,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國廣大農(nóng)村得到長足發(fā)展,發(fā)生了深刻變化。但從總體上看,仍然存在發(fā)展不夠快速、發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)等突出問題。要從根本上解決這個(gè)問題,必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
胡錦濤總書記2010年2月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào):要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。作為第一生產(chǎn)力,科技應(yīng)當(dāng)為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
一個(gè)社會、一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)方式總是和一定的科技水平密切聯(lián)系的。而生產(chǎn)方式又決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前我國廣大農(nóng)村,總體上存在過多依賴物質(zhì)資源消耗、粗放生產(chǎn)經(jīng)營維持經(jīng)濟(jì)增長的問題,而且越是貧困落后的地區(qū),這個(gè)問題往往越突出、越嚴(yán)重。導(dǎo)致這一問題的原因是多方面的,但其中一個(gè)至關(guān)重要的原因就是科技發(fā)展滯后。由于科技無力有效滲入生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),使得傳統(tǒng)而粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式和經(jīng)濟(jì)增長方式的存在和延續(xù)就成為必然。
鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚,于1988年提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的精辟論斷。江澤民同志1995年5月26日在全國科學(xué)技術(shù)大會上曾深刻指出:要充分估量未來科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響,把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。站在新的歷史起點(diǎn)上,以胡錦濤同志為總書記的黨中央深謀遠(yuǎn)慮,作出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策。強(qiáng)調(diào)依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
由此可見,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中,科技始終發(fā)揮著不可替代的支撐引領(lǐng)的重要作用。推動科技進(jìn)步創(chuàng)新對加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以科技為支撐,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。
強(qiáng)化科普教育,為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造社會氛圍。一是切實(shí)改進(jìn)科普教育方式。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,善于綜合運(yùn)用傳統(tǒng)的宣傳形式和先進(jìn)的教育手段,使復(fù)雜問題簡單化、抽象問題具體化、理論問題實(shí)踐化、深邃問題通俗化,達(dá)到不同區(qū)域、不同類別、不同層次的人群都能對科學(xué)知識理解得了,掌握得?。欢桥U(kuò)大科普教育范圍。著眼于消除農(nóng)村科普盲區(qū),努力拓展科普教育覆蓋面,切實(shí)提高科普教育頻次。結(jié)合農(nóng)村群眾居住分布特點(diǎn)、人員流動情況、生產(chǎn)活動實(shí)際,采取有針對性的措施,做到人口分布到哪里,科普宣傳就延伸到哪里;人員流動到哪里,科普教育就追隨到哪里;生產(chǎn)活動進(jìn)行到哪里,科普服務(wù)就跟進(jìn)到哪里;三是積極豐富科普教育內(nèi)容。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,分類指導(dǎo)。一方面,努力使大眾科普內(nèi)容農(nóng)村化、本土化和通俗化,實(shí)現(xiàn)科普內(nèi)容與農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活需要相結(jié)合;另一方面,要積極發(fā)掘農(nóng)村群眾創(chuàng)造的科技成果,并將其及時(shí)提煉升華,形成生動教材,回傳到農(nóng)民群眾中。
強(qiáng)化科技投入,為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)條件。要使科技真正肩負(fù)起支撐加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重任,必須努力改變對科技領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,切實(shí)加大投入。一是切實(shí)加大財(cái)政投入。各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念,牢固樹立科技就是經(jīng)濟(jì)的思想,千方百計(jì)保證科技領(lǐng)域穩(wěn)定的財(cái)政投入,并真正建立起和落實(shí)好與財(cái)政預(yù)算支出、GDP增長掛鉤協(xié)調(diào)的科技投入增長機(jī)制;二是切實(shí)加大企業(yè)投入。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮在基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新開發(fā)等方面的投入主體作用,使之努力確保對科技領(lǐng)域的投入,并隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的改善和企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng),不斷加大技術(shù)研發(fā)費(fèi)用投入力度;三是切實(shí)加強(qiáng)民間資本融入。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植、養(yǎng)殖大戶和其他產(chǎn)業(yè)有實(shí)力的人員以入股、聯(lián)營等形式參與科技進(jìn)步事業(yè),促使更多游離在民間的資金流向科技領(lǐng)域。四是切實(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)。制定和完善金融支持科技進(jìn) 步政 策措施,適當(dāng)放寬在科技研發(fā)、科技創(chuàng)新,科技成果轉(zhuǎn)化過程中的貸款限制,使銀行信貸融資成為增加科技投入的又一重要渠道。
強(qiáng)化人才建設(shè),為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供智力支持。人才資源是第一資源。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須強(qiáng)化人才建設(shè),努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。著眼這個(gè)目標(biāo),應(yīng)當(dāng)而且必須切實(shí)抓好兩項(xiàng)工程:一是本土人才培養(yǎng)工程。根據(jù)科技進(jìn)步創(chuàng)新和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)需求,在對現(xiàn)有人才存量進(jìn)行摸底調(diào)查、分析研究的基礎(chǔ)上,采取派下去鍛煉,送出去深造和請進(jìn)來培訓(xùn),走出去學(xué)習(xí)等措施,進(jìn)行跟蹤培養(yǎng),不斷提高本土人才隊(duì)伍的素質(zhì);二是高層次人才引進(jìn)工程。根據(jù)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的實(shí)際需要,積極而大膽地引進(jìn)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國外高層次人才,并切實(shí)做好對引進(jìn)人才的服務(wù)、管理和使用工作,充分發(fā)揮引進(jìn)人才的傳幫帶作用,達(dá)到以才帶才、以才聚才、以才興才,引進(jìn)一名人才,帶動一支隊(duì)伍,激活一個(gè)領(lǐng)域,促進(jìn)一方發(fā)展的目的。
強(qiáng)化考核監(jiān)督,為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供作風(fēng)保證。推進(jìn)科技進(jìn)步創(chuàng)新需要大膽探索的勇氣、開拓創(chuàng)新的精神、深入扎實(shí)的作風(fēng)來保證。這種勇氣、這種精神、這種作風(fēng)靠什么養(yǎng)成?靠考核監(jiān)督的驅(qū)動力。針對廣大農(nóng)村在推動科技進(jìn)步創(chuàng)新,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面存在的問題,建立切實(shí)的責(zé)任評價(jià)指標(biāo)體系,健全履責(zé)考核監(jiān)督機(jī)制,并與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)任務(wù)的分解、落實(shí)、考核、評價(jià)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來,與事業(yè)人員的晉級、晉職、獎懲和行政干部的使用管理機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來,真正開創(chuàng)農(nóng)村各級各部門、各領(lǐng)域和廣大干部及人民群眾合力推動科技進(jìn)步創(chuàng)新、致力加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作局面。
強(qiáng)化法制建設(shè),為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供法制保障。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革。要使這場變革健康穩(wěn)定發(fā)展,必須為科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域的法制建設(shè)。針對農(nóng)村社會對科技基礎(chǔ)研究開發(fā)認(rèn)識不足、重視不夠,職能職責(zé)不盡明晰等問題,盡快健全和完善相關(guān)的法制,對各級各部門和社會成員在科技基礎(chǔ)研究和開發(fā)過程中應(yīng)發(fā)揮的職能、履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確界定,并嚴(yán)格抓好貫徹落實(shí);二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的法制建設(shè)。緊緊圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新這三個(gè)重點(diǎn),針對農(nóng)村創(chuàng)新資源相對不足,而有限資源又得不到充分利用等突出矛盾,盡快健全和完善相關(guān)的法制,對促進(jìn)人、才、物等為要素的創(chuàng)新資源的使用、管理、效益評估等方面的問題進(jìn)行明確規(guī)定,確保人盡其才,物盡其用,創(chuàng)新資源的效力得到充分發(fā)揮;三是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的法制建設(shè)。針對農(nóng)村科技成果相對匱乏,但有限的科技成果常常又被“束之高閣”的現(xiàn)象,盡快健全和完善相關(guān)的法制。對科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”推向“生產(chǎn)車間”過程中,政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會成員應(yīng)當(dāng)做些什么,怎樣做,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮何種作用等事項(xiàng)進(jìn)行明確的規(guī)定,確??萍汲晒皶r(shí)而充分地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。