云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院 張潔

云南地處祖國的西南邊疆，與越南、緬甸、老撾接壤，國境線長達4061公里，有文山、紅河等8個州（市）25個縣100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰邊境線，面積9萬多平方公里，占全省面積的23.2%；人口630多萬，其中近60%為少數(shù)民族，占全省人口的14.12%，16個少數(shù)民族跨境而居。25個邊境貧困縣量大面廣，人均收入極低。2006年云南省農(nóng)民人均純收入達2250元，全國為3587元，邊境地區(qū)僅為1811.45元。人口科學(xué)文化素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)教育薄弱，一些“直過區(qū)”邊境民族人均受教育年限僅為3.95年，遠遠低于全國國民人均受教育年限水平（全國人均受教育年限8.5年），文盲、半文盲高達29%以上。山高谷深，交通不便，90%為崇山峻嶺，地形惡劣復(fù)雜，山高谷深海拔落差2000米，自然災(zāi)害較多。為推動邊境一線的社會經(jīng)濟發(fā)展，2007年云南省開始啟動實施邊疆“解學(xué)科技難”惠民工程。

云南邊疆“解學(xué)科技難”惠民工程作為云南省省委、省政府部署并納入行政問責(zé)的重點工作之一，自2007年啟動實施以來，在云南省省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在9個州（市）28個縣（市）黨委、政府及科技管理部門的共同努力，有關(guān)部門、單位的積極配合下，“解學(xué)科技難”惠民工程得到扎實推進，取得明顯成效。

總體布局

根據(jù)25個邊境縣（市）及3個藏區(qū)縣“解學(xué)科技難”的需求，云南省科技廳通過不斷在實踐中探索，制訂了實施“云南邊疆解學(xué)科技難惠民工程”的總體布局和基本思路。

一是采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，先易后難、分步實施的方式，從2007～2009年，每年分別在28個縣（市）范圍內(nèi)的1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，3年全部覆蓋28個縣的282個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計安排科技項目375項；二是實施“六個一”工程，即在28個縣內(nèi)通過安排一個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，每個鄉(xiāng)選派一名科技特派員、每個村培養(yǎng)一名科技輔導(dǎo)員、每個村配備和完善一個科技活動室、通過培訓(xùn)使每個農(nóng)民掌握一門以上實用技術(shù)、每個鄉(xiāng)培育壯大一個經(jīng)營性具有科技含量的農(nóng)村科技合作組織，最終使農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上。在省級層面上，云南省科技廳通過邀請不同學(xué)科專家組建了省級專家服務(wù)團開展服務(wù)；同時組織省內(nèi)10家高校和科研院所，與25個邊境縣（市）及3個藏區(qū)縣結(jié)成科技合作對子，開展重點科技幫扶和農(nóng)村先進實用技術(shù)綜合服務(wù)。

三年來，25個邊境縣（市）及3個藏區(qū)縣共282個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動實施了云南邊疆解“五難（學(xué)科技難）”惠民工程，工程實施涉及到2317個行政村，共702.9萬人受益。

實施經(jīng)驗

明確目標(biāo)，責(zé)任到人

2007年4月，云南省科技廳組織召開邊境25個縣和3個藏區(qū)縣科技局局長會議，會議進行了全面動員，部署了工作任務(wù)，并與9個州市科技局長簽訂了《2007年度“云南邊疆解‘五難’（學(xué)科技難）惠民工程”責(zé)任書》，同時為省級、州（市）級科技特派員代表頒發(fā)了聘書。2008年，在全省科技工作會議上，云南省科技廳廳長龍江與9個州（市）科技局長簽定目標(biāo)責(zé)任書。2009年，在全省科技工作會議上，和段琪副省長代表省政府，與各州（市）政府領(lǐng)導(dǎo)簽定了落實創(chuàng)新型云南行動計劃目標(biāo)責(zé)任書，在9個州（市）的目標(biāo)責(zé)任書中明確了“解學(xué)科技難”惠民工程的具體目標(biāo)任務(wù)。同時，各州（市）科技局也與轄區(qū)各縣（市）科技局簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立了省、州、縣三級責(zé)任管理工作機制。

一是及時成立了云南省科技廳實施“解學(xué)科技難”惠民工程領(lǐng)導(dǎo)工作小組，云南省科技廳黨組書記、廳長龍江任組長，黨組成員、副廳長徐寶明和洪世奇任副組長，有關(guān)處室和州市科技局長為成員，具體實施由云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心負責(zé)。

二是認真制定了工作實施方案，明確了目標(biāo)、基本任務(wù)和工作措施。

總體目標(biāo)：力爭一年形成聲勢、兩年明顯改觀、三年大見成效，使云南省邊疆（藏區(qū)）縣（市）農(nóng)民群眾“解學(xué)科技難”問題得到基本解決。

基本任務(wù)：以增加農(nóng)民群眾的收入為目標(biāo)，立足當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域規(guī)劃，以科技為支撐，通過組織實施科技項目，引進先進實用技術(shù)在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用，大幅度提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技含量，從而提高其市場競爭力，做大做強當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三年來，云南省科技廳對9個州（市）及28個縣（市）項目實施情況，組織了6次全面檢查，并對項目實施情況進行績效評價。

創(chuàng)新機制，落實措施

一是創(chuàng)新工作內(nèi)容，圍繞“六個一”工作目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H；二是建立多方聯(lián)動機制，各地科技管理部門積極與農(nóng)業(yè)、組織、婦聯(lián)、扶貧等部門及駐地科研單位合作，以項目為紐帶，建立穩(wěn)定的橫向互動工作機制；三是積極建立各種管理制度和激勵機制，制定相應(yīng)的管理辦法、考核辦法以及獎勵辦法；四是省、州、縣積極開展各項配套服務(wù)工作，積極組織省級專家服務(wù)團通過采取“結(jié)對子”等形式赴28個縣（市）開展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，積極發(fā)揮科研機構(gòu)、大專院校及科技人員的作用；五是深入實施科技特派員工作制度。從2007年起，云南省科技廳結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的實際需要，組織科技特派員到邊疆（藏區(qū)）縣開展科技服務(wù)，通過引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)企業(yè)培育、農(nóng)村經(jīng)濟科技合作組織壯大，在農(nóng)民科技素質(zhì)提高、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富等方面取得成效；六是加大培訓(xùn)力度，提高村民科技素質(zhì)。針對各地村民對科技需求的實際，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托各類教學(xué)培訓(xùn)基地和專家服務(wù)團，以培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜萍驾o導(dǎo)員、科技示范戶為重點，開展多種形式的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，努力造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍；七是編印實用技術(shù)叢書，發(fā)放到農(nóng)戶。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，針對28個邊疆（藏區(qū)）縣（市）農(nóng)村科技需求，本著“實用易懂”的原則，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織省內(nèi)高等學(xué)校、科研院所編寫農(nóng)村實用技術(shù)叢書，并及時發(fā)放到農(nóng)戶手中。

卓有成效

加快了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各項目實施縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的帶動，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，達到促進農(nóng)民增收的目標(biāo)。已完成特色種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項目375項（其中，種植類項目325項、養(yǎng)殖類項目50項），實現(xiàn)產(chǎn)值24.15億元。

加強了基礎(chǔ)條件建設(shè)。各項目實施區(qū)為了調(diào)動廣大科技人員的積極性，通過選派科技特派員和培養(yǎng)科技輔導(dǎo)員，結(jié)合各地實際制定了激勵機制，極大地調(diào)動了科技人員開展農(nóng)村科技服務(wù)的積極性，使科技人員由過去的被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動服務(wù)；由過去的“要我下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要下鄉(xiāng)”，涌現(xiàn)出一批在“解學(xué)科技難”惠民工程中作出顯著成績的科技人員。3年來，全省累計選派科技特派員1582名，其中省級選派116人，9個州（市）選派329人，28個縣（市）選派1137人；培養(yǎng)農(nóng)村科技輔導(dǎo)員2972名，配備完善科技活動室2220個，為全面實施好邊疆“解學(xué)科技難”惠民工程打下堅實基礎(chǔ)。

科技培訓(xùn)成效顯著。在實施“解學(xué)科技難”惠民工程中，各地始終把加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)作為工作重點，注重部門之間的合作和社會資源的整合，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、實用技能大賽、科技掃盲等形式多樣的培訓(xùn)，累計培訓(xùn)農(nóng)民近205萬人次，發(fā)放技術(shù)資料53萬多份，702.9萬人受益。

經(jīng)合組織發(fā)展壯大。按照每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育1個農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的要求，各州（市）縣（市）高度重視，積極創(chuàng)造條件開展工作。累計培育各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織286個，這批農(nóng)村經(jīng)濟合作組織為各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收起到了引領(lǐng)和促進作用。

經(jīng)費投入得到保障。在組織實施“解學(xué)科技難”惠民工程中，三年全省累計投入資金9450萬元。其中，科技部對25個邊疆縣（市）及3個藏區(qū)縣支持經(jīng)費1205萬元；云南省科技廳共安排省科技經(jīng)費6210萬元（其中2007年安排2156萬元、2008年安排2054萬元、2009年安排2000萬元），9個州（市）共配套經(jīng)費668萬元，28個縣（市）共配套經(jīng)費1367萬元。項目經(jīng)費的落實到位，為28個縣（市）解決“解學(xué)科技難”工作的順利開展，提供了有力的資金保障。

通過三年邊疆“解學(xué)科技難”惠民工程實施，各項目實施區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了較大變化。一是加大了科技服務(wù)平臺條件建設(shè)力度，各地科技服務(wù)體系建設(shè)日臻完善，科技活動室、科技特派員、科技輔導(dǎo)員的作用發(fā)揮明顯，農(nóng)民學(xué)科技難的問題得到了較好的解決；二是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識和能力逐步增強，傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式得到改進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，普遍開始推廣良種良法，產(chǎn)量、質(zhì)量、產(chǎn)值均得到提高；三是促進了各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，邊疆民族團結(jié)，社會穩(wěn)定。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局日趨完整，產(chǎn)業(yè)培植力度加大，一個合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步形成。

在實施邊疆“解學(xué)科技難”惠民工程中，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高，開展形式多樣的培訓(xùn)，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，綠色證書培訓(xùn)，農(nóng)村黨員、基層干部、科技示范戶培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式，科學(xué)技術(shù)得到了普及推廣應(yīng)用，不僅改變著廣大農(nóng)民群眾的觀念，也改變著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活方式，為農(nóng)民群眾增收致富奔小康發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。

通過云南邊疆“解學(xué)科技難”惠民工程的實施，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會經(jīng)濟有了較大發(fā)展，農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)能力明顯增強，28個縣（市）的農(nóng)民年人均純收入逐年增加：2006～2007年，年人均純收入由1565元增加到1892元，增幅為20%；2007～2008年，年人均純收入由1892元增加到2222元，增幅達到17.4%；2008～2009年，年人均純收入由2222元增加到2575元，增幅為16.5%，三年平均增幅達到了17.9%。